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原國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會主席趙華林:推進氣候投融資,地方要建立區(qū)域項目庫

每日經濟新聞 2023-03-16 22:34:01

每經記者 張蕊    每經編輯 陳 旭    

政府工作報告在簡述今年工作重點時提出,要推動發(fā)展方式綠色轉型。深入推進環(huán)境污染防治。加強城鄉(xiāng)環(huán)境基礎設施建設,持續(xù)實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程。推進煤炭清潔高效利用和技術研發(fā),加快建設新型能源體系。

同時,完善支持綠色發(fā)展的政策,發(fā)展循環(huán)經濟,推進資源節(jié)約集約利用,推動重點領域節(jié)能降碳,持續(xù)打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。

新華社圖

在推動發(fā)展方式綠色轉型過程中,怎么理解“降碳、減污、擴綠、增長”的內涵?地方如何有效推進氣候投融資?圍繞這些熱點問題,《每日經濟新聞》記者(以下簡稱NBD)近日對原國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會主席趙華林進行了專訪。

趙華林是環(huán)保領域重大改革的參與者和見證者,對于如何健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系、如何推進氣候投融資如何應對歐盟“碳關稅”等話題給出了自己的獨到見解。

建設現(xiàn)代環(huán)境治理體系 要完善跨區(qū)域、流域管理

NBD:中央強調要健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系,這一治理體系有怎樣的內涵?又有哪些重點任務?

趙華林:中國式現(xiàn)代化的主要內容之一就是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化,因此,現(xiàn)代環(huán)境治理體系是國家現(xiàn)代治理體系的有機組成部分。

健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系,就是堅持和完善生態(tài)文明的制度機制和政策,實際上就是實現(xiàn)政府內部的協(xié)同增效、治理主體的多方參與和政策手段的集成高效。

具體來看,現(xiàn)代環(huán)境治理體系有以下幾個內涵:

首先是推動黨委、政府及部門協(xié)同增效,確保導向清晰的環(huán)境政策一以貫之貫徹下去。環(huán)境管理部門的改革要適應當前的形勢,比如目前省級以下環(huán)境監(jiān)測和執(zhí)法實行垂管,過去市級環(huán)保局的管理部門是市政府,現(xiàn)在是省環(huán)境廳,這樣就能避免地方干預環(huán)保的監(jiān)測和執(zhí)法?,F(xiàn)代治理體系就是把流域和跨區(qū)域的監(jiān)督管理歸環(huán)境部門管,另外把環(huán)境監(jiān)測的事權上收省和國家,確保了環(huán)境質量監(jiān)測的真實性,這也是環(huán)境制度改革的一個重要方面。

其次,中國現(xiàn)代環(huán)境治理體系中非常重要的是建立了中國特色的中央生態(tài)環(huán)境保護督察制度。這是黨領導環(huán)境保護、環(huán)境治理一個非常重要的方面,重要性在于黨政同責,一崗雙責,各級黨委要重視環(huán)境保護的責任。

中央生態(tài)環(huán)境保護督察是代表黨中央、國務院對各個省份和國務院管理部門以及一些央企執(zhí)行黨和國家環(huán)境保護的法律法規(guī)、標準、任務、政策完成情況進行督察,力度很大,相當于國家在環(huán)境保護領域的巡視。

總的來講,健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系還有幾方面需要完善:一是完善中央統(tǒng)籌、省總負責、縣市抓落實的機制,這是現(xiàn)代環(huán)境治理體系里非常重要的工作機制。

二是完善制度,推動各部門之間的協(xié)同,實現(xiàn)環(huán)境治理高效運作。由于生態(tài)既有公益性,又有自然資源屬性,一些監(jiān)管邊界尚不夠清晰的,未來要加以完善。

三是完善跨區(qū)域和流域的管理,而不僅局限于行政轄區(qū)內的管理。

比如一條河流經多個省市,如果流經省市對流域治理的重要性不統(tǒng)一,河流是治理不好的,所以要建立河流的流域管理。再比如大氣是流動的,要治理大氣污染也要建立區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的管理機制。

四是加強數(shù)據的整合。數(shù)字經濟時代,數(shù)據是重要的生產要素,更是重要的信息。信息融入到環(huán)境治理當中,是現(xiàn)代環(huán)境治理體系非常重要的一個方面,這涉及兩個層面:一方面是環(huán)境監(jiān)測數(shù)據、環(huán)境質量數(shù)據、企業(yè)排放數(shù)據應該是系統(tǒng)的、集成的,要進行整合;另一方面是與環(huán)境有關的各個部門都掌握著相關的數(shù)據,比如地下水數(shù)據,資源部門、環(huán)境部門、水利部門都有相應的數(shù)據,構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系,就要把這些數(shù)據平臺打通,建立交換和共享平臺。

五是提高數(shù)據分析能力。要通過分析數(shù)據,發(fā)現(xiàn)問題解決問題,同時精準預見未來環(huán)境的可能變化。環(huán)境是大家共有的,要提升數(shù)據的公益性,除了政府、排放和治理環(huán)境的主體——企業(yè)外,還要把公眾納入治理體系,比如建立投訴舉報系統(tǒng)等。

最后,要完善政策的評估體系,提升治理的合力。

總之,現(xiàn)代環(huán)境治理體系,不僅包括一套國家的政策體系,還包括法律法規(guī)和標準、環(huán)境治理科技水平、環(huán)境治理投入、環(huán)境管理隊伍建設等多方面。因此,它并不是一蹴而就的,要逐步完善。

建議地方要建立 區(qū)域氣候投融資項目庫

NBD:黨的二十大報告中提出,要“深入推進中央生態(tài)環(huán)境保護督察”。您認為這釋放出什么信號?

趙華林:黨的十八大以來,效果最為明顯的制度就是中央生態(tài)環(huán)境保護督察制度,它是重要的環(huán)保制度創(chuàng)新,是生態(tài)環(huán)境保護取得歷史性變化的一項重要制度。

中央生態(tài)環(huán)境保護督察是代表黨中央、國務院對省和政府有關部門開展環(huán)保督察,發(fā)現(xiàn)問題,整改問題,進行問責??偟膩碇v,高層是滿意的,群眾是信任的,百姓是點贊的,是以人民為中心,解決了一大批過去不好解決的環(huán)境問題。

黨的二十大報告強調要“深入推進中央生態(tài)環(huán)境保護督察”,這表明在新時代高質量發(fā)展目標要求下,要站在人與自然和諧共生的高度,全面貫徹綠色發(fā)展理念,建設美麗中國,這是一個非常明確的政治信號,要讓各級黨委、政府擔負起自己的一崗雙責。

今年,經濟恢復是我們工作的重點,但也要兼顧環(huán)境保護。一方面要在環(huán)境審批等方面幫助企業(yè)上項目來發(fā)展經濟;另一方面,還是要堅持環(huán)境優(yōu)先,堅持綠色發(fā)展,堅持建設美麗中國的戰(zhàn)略目標不動搖。

因此,強調中央生態(tài)環(huán)境保護督察有其現(xiàn)實意義,就是要告訴全社會,要堅持環(huán)境保護的戰(zhàn)略定力。

NBD:去年底召開的中央經濟工作會議提出,要推動經濟社會發(fā)展綠色轉型,協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長,建設美麗中國。怎么理解“降碳、減污、擴綠、增長”的內涵?

趙華林:“降碳、減污、擴綠、增長”與“減污降碳協(xié)同增效”內涵相近。

“降碳”就是低碳發(fā)展,生活方式、生產方式都要向綠色轉型。目前,我國碳達峰碳中和“1+N”政策體系已構建,“雙碳”工作取得良好開局。

“減污”就是環(huán)境保護,要持續(xù)深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。

“擴綠”的深層意思是生態(tài)保護,不能簡單地認為就是種樹種草。

要綜合考慮氣候、環(huán)境、生態(tài)等問題,要可持續(xù)發(fā)展,但經濟也不能掉隊,所以還要保持經濟增長。

這四個方面要同時發(fā)力,要協(xié)同推進,其中就涉及能源結構、產業(yè)結構調整問題,結構調整了,污染物排放就會減少,碳排放也會降低。所以,實際上是通過這四個方面實現(xiàn)國家強盛、人民幸福、中國美麗的前景。

NBD:此前,生態(tài)環(huán)境部等部門公布了氣候投融資試點名單。您認為開展氣候投融資試點對解決資金問題能起到怎樣的作用?對各地有效推進氣候投融資,您有哪些可行性建議?

趙華林:當前,推動社會資金進入應對氣候變化領域或低碳領域非常重要,但目前還沒有一套成熟的經驗,這就需要通過試點進行探索。試點對解決資金問題主要是起到一個探索示范和帶動輻射作用,可以形成一套可復制可推廣的經驗。

需要注意的是,試點要因地制宜,首批試點單位有地市有園區(qū),具體情況不一樣。氣候投融資不僅適用于降碳,還適用于氣候適應相關項目。比如一些地方出現(xiàn)的干旱、高溫、洪澇等氣象災害,可能都與氣候變化有關,怎么去適應氣候的項目也是氣候投融資非常重要的內容,所以大家千萬不要把氣候投融資限于搞低碳,搞工業(yè)的減排。

另外,要做好氣候投融資里基礎信息的收集和披露,比如具體所屬行業(yè)、碳排放量等基礎信息。同時,氣候投融資要與綠色金融齊頭并進,要避免“洗綠”,但也要防止過度投資。

對于在地方上有效推進氣候投融資,我有以下幾個建議:

一是建立區(qū)域氣候投融資項目庫,明確哪些項目屬于氣候投融資應該投資的,同時打造氣候項目與資金對接平臺,建立機制。二是指導地方加強項目的碳核算,加強碳排放信息的政府監(jiān)督和社會監(jiān)督。三是鼓勵試點城市培育氣候友好型金融,對地方上做得比較好的可以采取一些獎勵措施,同時也鼓勵金融企業(yè)推出氣候友好型的金融工具。四是支持企業(yè)和金融機構的能力建設,包括標準、氣候變化的因素融入企業(yè)和金融機構決策當中或者投資中。五是鼓勵試點地區(qū)開展國際合作,引入國外的資金和經驗來推進我國的氣候投融資。

另外,國家要發(fā)布氣候投融資的相關政策體系,推動企業(yè)特別是央企以及國家有關部門落實“雙碳”的路線圖等。當然,如果能再給試點城市一些信貸方面的支持就更好了。

深入研究歐盟“碳關稅” 對我國的趨勢性影響

NBD:今年2月歐洲議會通過了碳邊境調節(jié)機制(CBAM,俗稱碳關稅)的協(xié)議,2023年10月1日至2026年1月1日為過渡期,2026年后開始征收碳關稅。中國作為歐盟最大的貿易伙伴,歐盟碳關稅會對我國企業(yè)帶來什么樣的影響?我們應該如何來應對?

趙華林:歐盟對外宣稱CBAM的出發(fā)點是為了防止政策不到位的碳泄漏,但是我認為,這種做法實際上違背了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》中的相關原則。

《公約》指出,歷史上和目前全球溫室氣體排放的最大部分源自發(fā)達國家,發(fā)展中國家的人均排放仍相對較低,因此應對氣候變化應遵循“共同但有區(qū)別的責任”原則。

根據這個原則,發(fā)達國家應率先采取措施限制溫室氣體的排放,并向發(fā)展中國家提供有關資金和技術;而發(fā)展中國家在得到發(fā)達國家技術和資金支持下,采取措施減緩或適應氣候變化。

歐盟現(xiàn)在通過了開征碳關稅的協(xié)議,對發(fā)展中國家來說無疑會增加額外的負擔,降低其產品的競爭力。盡管設置了過渡期,但從趨勢來看,未來其覆蓋行業(yè)也可能擴大至其他商品。對我國來說,具體到環(huán)境保護、貿易、經濟發(fā)展,也都可能受到影響,并且這種影響是趨勢性的、方向性的。所以我們要高度關注,進行深入研究。

那我們怎么辦?首先,要研究它是否符合WTO的標準,是否符合氣候變化的規(guī)則,我們要研究對策,要發(fā)表我們對此事的看法。

其次,最重要的是做好國內的工作,就是要面向“雙碳”目標,按照中央的部署,做好我們的碳減排工作。比如在產業(yè)結構調整方面,要使高碳產業(yè)盡早實現(xiàn)低碳化,生活方式也要綠色低碳,促進人與自然和諧共生。還要不斷完善碳排放市場,要盡快把交易系統(tǒng)升級,擴大交易品種。

怎么做好自己的工作?具體來說有三點:一是要盡快推進低碳排放的基礎工作,比如完善碳交易市場的建設,目前碳市場中只有電力,要盡快納入其他高碳排放的行業(yè),還要盡快核查掌握高碳排放行業(yè)的碳排放數(shù)據。

二是除了做好直接排放的碳核算,還要做好間接排放的碳核算。比如生產鋼鐵,除了生產過程中直接的碳排放,還有間接的碳排放,比如這個過程中也用電了,而電力又是燒煤得來的,這些數(shù)據方面的統(tǒng)計工作也要盡快打好基礎。

三是在貿易方面,我們要采取合理的貿易應對措施,避免降低我國出口企業(yè)的產品競爭力,要給我們的產業(yè)低碳化留出充分的時間和空間。

封面圖片來源:新華社圖

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政府工作報告在簡述今年工作重點時提出,要推動發(fā)展方式綠色轉型。深入推進環(huán)境污染防治。加強城鄉(xiāng)環(huán)境基礎設施建設,持續(xù)實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程。推進煤炭清潔高效利用和技術研發(fā),加快建設新型能源體系。 同時,完善支持綠色發(fā)展的政策,發(fā)展循環(huán)經濟,推進資源節(jié)約集約利用,推動重點領域節(jié)能降碳,持續(xù)打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。 新華社圖 在推動發(fā)展方式綠色轉型過程中,怎么理解“降碳、減污、擴綠、增長”的內涵?地方如何有效推進氣候投融資?圍繞這些熱點問題,《每日經濟新聞》記者(以下簡稱NBD)近日對原國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會主席趙華林進行了專訪。 趙華林是環(huán)保領域重大改革的參與者和見證者,對于如何健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系、如何推進氣候投融資如何應對歐盟“碳關稅”等話題給出了自己的獨到見解。 建設現(xiàn)代環(huán)境治理體系要完善跨區(qū)域、流域管理 NBD:中央強調要健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系,這一治理體系有怎樣的內涵?又有哪些重點任務? 趙華林:中國式現(xiàn)代化的主要內容之一就是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化,因此,現(xiàn)代環(huán)境治理體系是國家現(xiàn)代治理體系的有機組成部分。 健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系,就是堅持和完善生態(tài)文明的制度機制和政策,實際上就是實現(xiàn)政府內部的協(xié)同增效、治理主體的多方參與和政策手段的集成高效。 具體來看,現(xiàn)代環(huán)境治理體系有以下幾個內涵: 首先是推動黨委、政府及部門協(xié)同增效,確保導向清晰的環(huán)境政策一以貫之貫徹下去。環(huán)境管理部門的改革要適應當前的形勢,比如目前省級以下環(huán)境監(jiān)測和執(zhí)法實行垂管,過去市級環(huán)保局的管理部門是市政府,現(xiàn)在是省環(huán)境廳,這樣就能避免地方干預環(huán)保的監(jiān)測和執(zhí)法?,F(xiàn)代治理體系就是把流域和跨區(qū)域的監(jiān)督管理歸環(huán)境部門管,另外把環(huán)境監(jiān)測的事權上收省和國家,確保了環(huán)境質量監(jiān)測的真實性,這也是環(huán)境制度改革的一個重要方面。 其次,中國現(xiàn)代環(huán)境治理體系中非常重要的是建立了中國特色的中央生態(tài)環(huán)境保護督察制度。這是黨領導環(huán)境保護、環(huán)境治理一個非常重要的方面,重要性在于黨政同責,一崗雙責,各級黨委要重視環(huán)境保護的責任。 中央生態(tài)環(huán)境保護督察是代表黨中央、國務院對各個省份和國務院管理部門以及一些央企執(zhí)行黨和國家環(huán)境保護的法律法規(guī)、標準、任務、政策完成情況進行督察,力度很大,相當于國家在環(huán)境保護領域的巡視。 總的來講,健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系還有幾方面需要完善:一是完善中央統(tǒng)籌、省總負責、縣市抓落實的機制,這是現(xiàn)代環(huán)境治理體系里非常重要的工作機制。 二是完善制度,推動各部門之間的協(xié)同,實現(xiàn)環(huán)境治理高效運作。由于生態(tài)既有公益性,又有自然資源屬性,一些監(jiān)管邊界尚不夠清晰的,未來要加以完善。 三是完善跨區(qū)域和流域的管理,而不僅局限于行政轄區(qū)內的管理。 比如一條河流經多個省市,如果流經省市對流域治理的重要性不統(tǒng)一,河流是治理不好的,所以要建立河流的流域管理。再比如大氣是流動的,要治理大氣污染也要建立區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的管理機制。 四是加強數(shù)據的整合。數(shù)字經濟時代,數(shù)據是重要的生產要素,更是重要的信息。信息融入到環(huán)境治理當中,是現(xiàn)代環(huán)境治理體系非常重要的一個方面,這涉及兩個層面:一方面是環(huán)境監(jiān)測數(shù)據、環(huán)境質量數(shù)據、企業(yè)排放數(shù)據應該是系統(tǒng)的、集成的,要進行整合;另一方面是與環(huán)境有關的各個部門都掌握著相關的數(shù)據,比如地下水數(shù)據,資源部門、環(huán)境部門、水利部門都有相應的數(shù)據,構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系,就要把這些數(shù)據平臺打通,建立交換和共享平臺。 五是提高數(shù)據分析能力。要通過分析數(shù)據,發(fā)現(xiàn)問題解決問題,同時精準預見未來環(huán)境的可能變化。環(huán)境是大家共有的,要提升數(shù)據的公益性,除了政府、排放和治理環(huán)境的主體——企業(yè)外,還要把公眾納入治理體系,比如建立投訴舉報系統(tǒng)等。 最后,要完善政策的評估體系,提升治理的合力。 總之,現(xiàn)代環(huán)境治理體系,不僅包括一套國家的政策體系,還包括法律法規(guī)和標準、環(huán)境治理科技水平、環(huán)境治理投入、環(huán)境管理隊伍建設等多方面。因此,它并不是一蹴而就的,要逐步完善。 建議地方要建立區(qū)域氣候投融資項目庫 NBD:黨的二十大報告中提出,要“深入推進中央生態(tài)環(huán)境保護督察”。您認為這釋放出什么信號? 趙華林:黨的十八大以來,效果最為明顯的制度就是中央生態(tài)環(huán)境保護督察制度,它是重要的環(huán)保制度創(chuàng)新,是生態(tài)環(huán)境保護取得歷史性變化的一項重要制度。 中央生態(tài)環(huán)境保護督察是代表黨中央、國務院對省和政府有關部門開展環(huán)保督察,發(fā)現(xiàn)問題,整改問題,進行問責??偟膩碇v,高層是滿意的,群眾是信任的,百姓是點贊的,是以人民為中心,解決了一大批過去不好解決的環(huán)境問題。 黨的二十大報告強調要“深入推進中央生態(tài)環(huán)境保護督察”,這表明在新時代高質量發(fā)展目標要求下,要站在人與自然和諧共生的高度,全面貫徹綠色發(fā)展理念,建設美麗中國,這是一個非常明確的政治信號,要讓各級黨委、政府擔負起自己的一崗雙責。 今年,經濟恢復是我們工作的重點,但也要兼顧環(huán)境保護。一方面要在環(huán)境審批等方面幫助企業(yè)上項目來發(fā)展經濟;另一方面,還是要堅持環(huán)境優(yōu)先,堅持綠色發(fā)展,堅持建設美麗中國的戰(zhàn)略目標不動搖。 因此,強調中央生態(tài)環(huán)境保護督察有其現(xiàn)實意義,就是要告訴全社會,要堅持環(huán)境保護的戰(zhàn)略定力。 NBD:去年底召開的中央經濟工作會議提出,要推動經濟社會發(fā)展綠色轉型,協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長,建設美麗中國。怎么理解“降碳、減污、擴綠、增長”的內涵? 趙華林:“降碳、減污、擴綠、增長”與“減污降碳協(xié)同增效”內涵相近。 “降碳”就是低碳發(fā)展,生活方式、生產方式都要向綠色轉型。目前,我國碳達峰碳中和“1+N”政策體系已構建,“雙碳”工作取得良好開局。 “減污”就是環(huán)境保護,要持續(xù)深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。 “擴綠”的深層意思是生態(tài)保護,不能簡單地認為就是種樹種草。 要綜合考慮氣候、環(huán)境、生態(tài)等問題,要可持續(xù)發(fā)展,但經濟也不能掉隊,所以還要保持經濟增長。 這四個方面要同時發(fā)力,要協(xié)同推進,其中就涉及能源結構、產業(yè)結構調整問題,結構調整了,污染物排放就會減少,碳排放也會降低。所以,實際上是通過這四個方面實現(xiàn)國家強盛、人民幸福、中國美麗的前景。 NBD:此前,生態(tài)環(huán)境部等部門公布了氣候投融資試點名單。您認為開展氣候投融資試點對解決資金問題能起到怎樣的作用?對各地有效推進氣候投融資,您有哪些可行性建議? 趙華林:當前,推動社會資金進入應對氣候變化領域或低碳領域非常重要,但目前還沒有一套成熟的經驗,這就需要通過試點進行探索。試點對解決資金問題主要是起到一個探索示范和帶動輻射作用,可以形成一套可復制可推廣的經驗。 需要注意的是,試點要因地制宜,首批試點單位有地市有園區(qū),具體情況不一樣。氣候投融資不僅適用于降碳,還適用于氣候適應相關項目。比如一些地方出現(xiàn)的干旱、高溫、洪澇等氣象災害,可能都與氣候變化有關,怎么去適應氣候的項目也是氣候投融資非常重要的內容,所以大家千萬不要把氣候投融資限于搞低碳,搞工業(yè)的減排。 另外,要做好氣候投融資里基礎信息的收集和披露,比如具體所屬行業(yè)、碳排放量等基礎信息。同時,氣候投融資要與綠色金融齊頭并進,要避免“洗綠”,但也要防止過度投資。 對于在地方上有效推進氣候投融資,我有以下幾個建議: 一是建立區(qū)域氣候投融資項目庫,明確哪些項目屬于氣候投融資應該投資的,同時打造氣候項目與資金對接平臺,建立機制。二是指導地方加強項目的碳核算,加強碳排放信息的政府監(jiān)督和社會監(jiān)督。三是鼓勵試點城市培育氣候友好型金融,對地方上做得比較好的可以采取一些獎勵措施,同時也鼓勵金融企業(yè)推出氣候友好型的金融工具。四是支持企業(yè)和金融機構的能力建設,包括標準、氣候變化的因素融入企業(yè)和金融機構決策當中或者投資中。五是鼓勵試點地區(qū)開展國際合作,引入國外的資金和經驗來推進我國的氣候投融資。 另外,國家要發(fā)布氣候投融資的相關政策體系,推動企業(yè)特別是央企以及國家有關部門落實“雙碳”的路線圖等。當然,如果能再給試點城市一些信貸方面的支持就更好了。 深入研究歐盟“碳關稅”對我國的趨勢性影響 NBD:今年2月歐洲議會通過了碳邊境調節(jié)機制(CBAM,俗稱碳關稅)的協(xié)議,2023年10月1日至2026年1月1日為過渡期,2026年后開始征收碳關稅。中國作為歐盟最大的貿易伙伴,歐盟碳關稅會對我國企業(yè)帶來什么樣的影響?我們應該如何來應對? 趙華林:歐盟對外宣稱CBAM的出發(fā)點是為了防止政策不到位的碳泄漏,但是我認為,這種做法實際上違背了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》中的相關原則。 《公約》指出,歷史上和目前全球溫室氣體排放的最大部分源自發(fā)達國家,發(fā)展中國家的人均排放仍相對較低,因此應對氣候變化應遵循“共同但有區(qū)別的責任”原則。 根據這個原則,發(fā)達國家應率先采取措施限制溫室氣體的排放,并向發(fā)展中國家提供有關資金和技術;而發(fā)展中國家在得到發(fā)達國家技術和資金支持下,采取措施減緩或適應氣候變化。 歐盟現(xiàn)在通過了開征碳關稅的協(xié)議,對發(fā)展中國家來說無疑會增加額外的負擔,降低其產品的競爭力。盡管設置了過渡期,但從趨勢來看,未來其覆蓋行業(yè)也可能擴大至其他商品。對我國來說,具體到環(huán)境保護、貿易、經濟發(fā)展,也都可能受到影響,并且這種影響是趨勢性的、方向性的。所以我們要高度關注,進行深入研究。 那我們怎么辦?首先,要研究它是否符合WTO的標準,是否符合氣候變化的規(guī)則,我們要研究對策,要發(fā)表我們對此事的看法。 其次,最重要的是做好國內的工作,就是要面向“雙碳”目標,按照中央的部署,做好我們的碳減排工作。比如在產業(yè)結構調整方面,要使高碳產業(yè)盡早實現(xiàn)低碳化,生活方式也要綠色低碳,促進人與自然和諧共生。還要不斷完善碳排放市場,要盡快把交易系統(tǒng)升級,擴大交易品種。 怎么做好自己的工作?具體來說有三點:一是要盡快推進低碳排放的基礎工作,比如完善碳交易市場的建設,目前碳市場中只有電力,要盡快納入其他高碳排放的行業(yè),還要盡快核查掌握高碳排放行業(yè)的碳排放數(shù)據。 二是除了做好直接排放的碳核算,還要做好間接排放的碳核算。比如生產鋼鐵,除了生產過程中直接的碳排放,還有間接的碳排放,比如這個過程中也用電了,而電力又是燒煤得來的,這些數(shù)據方面的統(tǒng)計工作也要盡快打好基礎。 三是在貿易方面,我們要采取合理的貿易應對措施,避免降低我國出口企業(yè)的產品競爭力,要給我們的產業(yè)低碳化留出充分的時間和空間。
環(huán)保 碳中和 進出口貿易

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