原國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會主席趙華林：推進氣候投融資，地方要建立區(qū)域項目庫

政府工作報告在簡述今年工作重點時提出，要推動發(fā)展方式綠色轉型。深入推進環(huán)境污染防治。加強城鄉(xiāng)環(huán)境基礎設施建設，持續(xù)實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程。推進煤炭清潔高效利用和技術研發(fā)，加快建設新型能源體系。 同時，完善支持綠色發(fā)展的政策，發(fā)展循環(huán)經濟，推進資源節(jié)約集約利用，推動重點領域節(jié)能降碳，持續(xù)打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。 新華社圖 在推動發(fā)展方式綠色轉型過程中，怎么理解“降碳、減污、擴綠、增長”的內涵？地方如何有效推進氣候投融資？圍繞這些熱點問題，《每日經濟新聞》記者（以下簡稱NBD）近日對原國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會主席趙華林進行了專訪。 趙華林是環(huán)保領域重大改革的參與者和見證者，對于如何健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系、如何推進氣候投融資如何應對歐盟“碳關稅”等話題給出了自己的獨到見解。 建設現(xiàn)代環(huán)境治理體系要完善跨區(qū)域、流域管理 NBD：中央強調要健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系，這一治理體系有怎樣的內涵？又有哪些重點任務？ 趙華林：中國式現(xiàn)代化的主要內容之一就是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，因此，現(xiàn)代環(huán)境治理體系是國家現(xiàn)代治理體系的有機組成部分。 健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系，就是堅持和完善生態(tài)文明的制度機制和政策，實際上就是實現(xiàn)政府內部的協(xié)同增效、治理主體的多方參與和政策手段的集成高效。 具體來看，現(xiàn)代環(huán)境治理體系有以下幾個內涵： 首先是推動黨委、政府及部門協(xié)同增效，確保導向清晰的環(huán)境政策一以貫之貫徹下去。環(huán)境管理部門的改革要適應當前的形勢，比如目前省級以下環(huán)境監(jiān)測和執(zhí)法實行垂管，過去市級環(huán)保局的管理部門是市政府，現(xiàn)在是省環(huán)境廳，這樣就能避免地方干預環(huán)保的監(jiān)測和執(zhí)法?，F(xiàn)代治理體系就是把流域和跨區(qū)域的監(jiān)督管理歸環(huán)境部門管，另外把環(huán)境監(jiān)測的事權上收省和國家，確保了環(huán)境質量監(jiān)測的真實性，這也是環(huán)境制度改革的一個重要方面。 其次，中國現(xiàn)代環(huán)境治理體系中非常重要的是建立了中國特色的中央生態(tài)環(huán)境保護督察制度。這是黨領導環(huán)境保護、環(huán)境治理一個非常重要的方面，重要性在于黨政同責，一崗雙責，各級黨委要重視環(huán)境保護的責任。 中央生態(tài)環(huán)境保護督察是代表黨中央、國務院對各個省份和國務院管理部門以及一些央企執(zhí)行黨和國家環(huán)境保護的法律法規(guī)、標準、任務、政策完成情況進行督察，力度很大，相當于國家在環(huán)境保護領域的巡視。 總的來講，健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系還有幾方面需要完善：一是完善中央統(tǒng)籌、省總負責、縣市抓落實的機制，這是現(xiàn)代環(huán)境治理體系里非常重要的工作機制。 二是完善制度，推動各部門之間的協(xié)同，實現(xiàn)環(huán)境治理高效運作。由于生態(tài)既有公益性，又有自然資源屬性，一些監(jiān)管邊界尚不夠清晰的，未來要加以完善。 三是完善跨區(qū)域和流域的管理，而不僅局限于行政轄區(qū)內的管理。 比如一條河流經多個省市，如果流經省市對流域治理的重要性不統(tǒng)一，河流是治理不好的，所以要建立河流的流域管理。再比如大氣是流動的，要治理大氣污染也要建立區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的管理機制。 四是加強數(shù)據的整合。數(shù)字經濟時代，數(shù)據是重要的生產要素，更是重要的信息。信息融入到環(huán)境治理當中，是現(xiàn)代環(huán)境治理體系非常重要的一個方面，這涉及兩個層面：一方面是環(huán)境監(jiān)測數(shù)據、環(huán)境質量數(shù)據、企業(yè)排放數(shù)據應該是系統(tǒng)的、集成的，要進行整合；另一方面是與環(huán)境有關的各個部門都掌握著相關的數(shù)據，比如地下水數(shù)據，資源部門、環(huán)境部門、水利部門都有相應的數(shù)據，構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，就要把這些數(shù)據平臺打通，建立交換和共享平臺。 五是提高數(shù)據分析能力。要通過分析數(shù)據，發(fā)現(xiàn)問題解決問題，同時精準預見未來環(huán)境的可能變化。環(huán)境是大家共有的，要提升數(shù)據的公益性，除了政府、排放和治理環(huán)境的主體——企業(yè)外，還要把公眾納入治理體系，比如建立投訴舉報系統(tǒng)等。 最后，要完善政策的評估體系，提升治理的合力。 總之，現(xiàn)代環(huán)境治理體系，不僅包括一套國家的政策體系，還包括法律法規(guī)和標準、環(huán)境治理科技水平、環(huán)境治理投入、環(huán)境管理隊伍建設等多方面。因此，它并不是一蹴而就的，要逐步完善。 建議地方要建立區(qū)域氣候投融資項目庫 NBD：黨的二十大報告中提出，要“深入推進中央生態(tài)環(huán)境保護督察”。您認為這釋放出什么信號？ 趙華林：黨的十八大以來，效果最為明顯的制度就是中央生態(tài)環(huán)境保護督察制度，它是重要的環(huán)保制度創(chuàng)新，是生態(tài)環(huán)境保護取得歷史性變化的一項重要制度。 中央生態(tài)環(huán)境保護督察是代表黨中央、國務院對省和政府有關部門開展環(huán)保督察，發(fā)現(xiàn)問題，整改問題，進行問責?？偟膩碇v，高層是滿意的，群眾是信任的，百姓是點贊的，是以人民為中心，解決了一大批過去不好解決的環(huán)境問題。 黨的二十大報告強調要“深入推進中央生態(tài)環(huán)境保護督察”，這表明在新時代高質量發(fā)展目標要求下，要站在人與自然和諧共生的高度，全面貫徹綠色發(fā)展理念，建設美麗中國，這是一個非常明確的政治信號，要讓各級黨委、政府擔負起自己的一崗雙責。 今年，經濟恢復是我們工作的重點，但也要兼顧環(huán)境保護。一方面要在環(huán)境審批等方面幫助企業(yè)上項目來發(fā)展經濟；另一方面，還是要堅持環(huán)境優(yōu)先，堅持綠色發(fā)展，堅持建設美麗中國的戰(zhàn)略目標不動搖。 因此，強調中央生態(tài)環(huán)境保護督察有其現(xiàn)實意義，就是要告訴全社會，要堅持環(huán)境保護的戰(zhàn)略定力。 NBD：去年底召開的中央經濟工作會議提出，要推動經濟社會發(fā)展綠色轉型，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，建設美麗中國。怎么理解“降碳、減污、擴綠、增長”的內涵？ 趙華林：“降碳、減污、擴綠、增長”與“減污降碳協(xié)同增效”內涵相近。 “降碳”就是低碳發(fā)展，生活方式、生產方式都要向綠色轉型。目前，我國碳達峰碳中和“1+N”政策體系已構建，“雙碳”工作取得良好開局。 “減污”就是環(huán)境保護，要持續(xù)深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。 “擴綠”的深層意思是生態(tài)保護，不能簡單地認為就是種樹種草。 要綜合考慮氣候、環(huán)境、生態(tài)等問題，要可持續(xù)發(fā)展，但經濟也不能掉隊，所以還要保持經濟增長。 這四個方面要同時發(fā)力，要協(xié)同推進，其中就涉及能源結構、產業(yè)結構調整問題，結構調整了，污染物排放就會減少，碳排放也會降低。所以，實際上是通過這四個方面實現(xiàn)國家強盛、人民幸福、中國美麗的前景。 NBD：此前，生態(tài)環(huán)境部等部門公布了氣候投融資試點名單。您認為開展氣候投融資試點對解決資金問題能起到怎樣的作用？對各地有效推進氣候投融資，您有哪些可行性建議？ 趙華林：當前，推動社會資金進入應對氣候變化領域或低碳領域非常重要，但目前還沒有一套成熟的經驗，這就需要通過試點進行探索。試點對解決資金問題主要是起到一個探索示范和帶動輻射作用，可以形成一套可復制可推廣的經驗。 需要注意的是，試點要因地制宜，首批試點單位有地市有園區(qū)，具體情況不一樣。氣候投融資不僅適用于降碳，還適用于氣候適應相關項目。比如一些地方出現(xiàn)的干旱、高溫、洪澇等氣象災害，可能都與氣候變化有關，怎么去適應氣候的項目也是氣候投融資非常重要的內容，所以大家千萬不要把氣候投融資限于搞低碳，搞工業(yè)的減排。 另外，要做好氣候投融資里基礎信息的收集和披露，比如具體所屬行業(yè)、碳排放量等基礎信息。同時，氣候投融資要與綠色金融齊頭并進，要避免“洗綠”，但也要防止過度投資。 對于在地方上有效推進氣候投融資，我有以下幾個建議： 一是建立區(qū)域氣候投融資項目庫，明確哪些項目屬于氣候投融資應該投資的，同時打造氣候項目與資金對接平臺，建立機制。二是指導地方加強項目的碳核算，加強碳排放信息的政府監(jiān)督和社會監(jiān)督。三是鼓勵試點城市培育氣候友好型金融，對地方上做得比較好的可以采取一些獎勵措施，同時也鼓勵金融企業(yè)推出氣候友好型的金融工具。四是支持企業(yè)和金融機構的能力建設，包括標準、氣候變化的因素融入企業(yè)和金融機構決策當中或者投資中。五是鼓勵試點地區(qū)開展國際合作，引入國外的資金和經驗來推進我國的氣候投融資。 另外，國家要發(fā)布氣候投融資的相關政策體系，推動企業(yè)特別是央企以及國家有關部門落實“雙碳”的路線圖等。當然，如果能再給試點城市一些信貸方面的支持就更好了。 深入研究歐盟“碳關稅”對我國的趨勢性影響 NBD：今年2月歐洲議會通過了碳邊境調節(jié)機制（CBAM，俗稱碳關稅）的協(xié)議，2023年10月1日至2026年1月1日為過渡期，2026年后開始征收碳關稅。中國作為歐盟最大的貿易伙伴，歐盟碳關稅會對我國企業(yè)帶來什么樣的影響？我們應該如何來應對？ 趙華林：歐盟對外宣稱CBAM的出發(fā)點是為了防止政策不到位的碳泄漏，但是我認為，這種做法實際上違背了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》中的相關原則。 《公約》指出，歷史上和目前全球溫室氣體排放的最大部分源自發(fā)達國家，發(fā)展中國家的人均排放仍相對較低，因此應對氣候變化應遵循“共同但有區(qū)別的責任”原則。 根據這個原則，發(fā)達國家應率先采取措施限制溫室氣體的排放，并向發(fā)展中國家提供有關資金和技術；而發(fā)展中國家在得到發(fā)達國家技術和資金支持下，采取措施減緩或適應氣候變化。 歐盟現(xiàn)在通過了開征碳關稅的協(xié)議，對發(fā)展中國家來說無疑會增加額外的負擔，降低其產品的競爭力。盡管設置了過渡期，但從趨勢來看，未來其覆蓋行業(yè)也可能擴大至其他商品。對我國來說，具體到環(huán)境保護、貿易、經濟發(fā)展，也都可能受到影響，并且這種影響是趨勢性的、方向性的。所以我們要高度關注，進行深入研究。 那我們怎么辦？首先，要研究它是否符合WTO的標準，是否符合氣候變化的規(guī)則，我們要研究對策，要發(fā)表我們對此事的看法。 其次，最重要的是做好國內的工作，就是要面向“雙碳”目標，按照中央的部署，做好我們的碳減排工作。比如在產業(yè)結構調整方面，要使高碳產業(yè)盡早實現(xiàn)低碳化，生活方式也要綠色低碳，促進人與自然和諧共生。還要不斷完善碳排放市場，要盡快把交易系統(tǒng)升級，擴大交易品種。 怎么做好自己的工作？具體來說有三點：一是要盡快推進低碳排放的基礎工作，比如完善碳交易市場的建設，目前碳市場中只有電力，要盡快納入其他高碳排放的行業(yè)，還要盡快核查掌握高碳排放行業(yè)的碳排放數(shù)據。 二是除了做好直接排放的碳核算，還要做好間接排放的碳核算。比如生產鋼鐵，除了生產過程中直接的碳排放，還有間接的碳排放，比如這個過程中也用電了，而電力又是燒煤得來的，這些數(shù)據方面的統(tǒng)計工作也要盡快打好基礎。 三是在貿易方面，我們要采取合理的貿易應對措施，避免降低我國出口企業(yè)的產品競爭力，要給我們的產業(yè)低碳化留出充分的時間和空間。