央行分支機構(gòu)改革：不再保留縣級支行

每經(jīng)記者 肖世清    每經(jīng)編輯 馬子卿    

據(jù)新華社3月7日消息，根據(jù)國務(wù)院關(guān)于提請審議國務(wù)院機構(gòu)改革方案的議案，統(tǒng)籌推進中國人民銀行分支機構(gòu)改革。

撤銷中國人民銀行大區(qū)分行及分行營業(yè)管理部、總行直屬營業(yè)管理部和省會城市中心支行，在31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）設(shè)立省級分行，在深圳、大連、寧波、青島、廈門設(shè)立計劃單列市分行。中國人民銀行北京分行保留中國人民銀行營業(yè)管理部牌子，中國人民銀行上海分行與中國人民銀行上?？偛亢鲜疝k公。

不再保留中國人民銀行縣（市）支行，相關(guān)職能上收至中國人民銀行地（市）中心支行。對邊境或外貿(mào)結(jié)售匯業(yè)務(wù)量大的地區(qū)，可根據(jù)工作需要，采取中國人民銀行地（市）中心支行派出機構(gòu)方式履行相關(guān)管理服務(wù)職能。

統(tǒng)籌推進分支機構(gòu)改革 不再保留央行縣（市）支行

根據(jù)國務(wù)院關(guān)于提請審議國務(wù)院機構(gòu)改革方案的議案，統(tǒng)籌推進中國人民銀行分支機構(gòu)改革。不再保留中國人民銀行縣（市）支行，相關(guān)職能上收至中國人民銀行地（市）中心支行。對邊境或外貿(mào)結(jié)售匯業(yè)務(wù)量大的地區(qū)，可根據(jù)工作需要，采取中國人民銀行地（市）中心支行派出機構(gòu)方式履行相關(guān)管理服務(wù)職能。

招聯(lián)金融首席研究員董希淼在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，近年來，我國金融業(yè)經(jīng)過一段時期的高速發(fā)展，產(chǎn)生和積累了一定的金融風(fēng)險，一定程度上影響了金融發(fā)展和穩(wěn)定。2023年政府工作報告指出，“有效防范化解重大經(jīng)濟金融風(fēng)險”，強調(diào)“防止形成區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險”。

“究其原因，問題之一在于我國分業(yè)監(jiān)管體系與金融業(yè)綜合經(jīng)營趨勢不相適應(yīng)，金融監(jiān)管部門之間溝通不暢、協(xié)調(diào)不夠。在金融業(yè)綜合經(jīng)營趨勢日漸清晰、金融創(chuàng)新不斷深化的背景下，如何深化金融監(jiān)管體制改革、構(gòu)建現(xiàn)代金融監(jiān)管框架成為一項重大課題。2017年來，我國通設(shè)立國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會、進行金融監(jiān)管機構(gòu)調(diào)整，進一步健全了金融監(jiān)管體系，形成了“一委一行兩會”的格局，但金融監(jiān)管仍然存在一些問題與不足。”董希淼稱。

記者注意到，1998年，央行在天津、濟南、南京、上海、武漢、廣州、西安、成都、沈陽等建立了9個大區(qū)行和北京中國人民銀行營業(yè)管理部、重慶營業(yè)管理部。其中，上海分行管轄區(qū)域為上海市、浙江省、福建省，濟南分行下轄山東、河南兩省。

金融管理部門工作人員納入公務(wù)員序列管理

黨的二十大提出，深化金融體制改革，建設(shè)現(xiàn)代中央銀行制度，加強和完善現(xiàn)代金融監(jiān)管，強化金融穩(wěn)定保障體系，依法將各類金融活動全部納入監(jiān)管，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線。

分析央行分支機構(gòu)改革后將給金融市場帶來哪些影響，董希淼稱，從國際比較看，主要發(fā)達國家的金融監(jiān)管體系主要有統(tǒng)一監(jiān)管、分業(yè)監(jiān)管和“雙峰監(jiān)管”等三種模式。

董希淼進一步解釋稱，“雙峰監(jiān)管”模式是把監(jiān)管職能劃分為市場行為監(jiān)管和審慎監(jiān)管。本次金融監(jiān)管體系改革之后，具有中國特色的“雙峰”監(jiān)管進一步顯露端倪——人民銀行主要負責(zé)貨幣政策和宏觀審慎監(jiān)管；國家金融監(jiān)督管理總局統(tǒng)一負責(zé)除證券業(yè)之外的金融業(yè)監(jiān)管和金融消費者權(quán)益保護；證監(jiān)會資本市場監(jiān)管，增加企業(yè)債券發(fā)行審核等職責(zé)。

國家金融監(jiān)督管理總局統(tǒng)一負責(zé)除證券業(yè)之外的金融監(jiān)管，有助于減少監(jiān)管空白和監(jiān)管交叉，落實好行為監(jiān)管和功能監(jiān)管。

董希淼認為，人民銀行作為中央銀行，剝離金融控股公司監(jiān)管和消費者權(quán)益保護等職責(zé)，完善分支機構(gòu)改革，有助于建設(shè)現(xiàn)代中央銀行制度。而證監(jiān)會專門負責(zé)直接融資領(lǐng)域的監(jiān)管，體現(xiàn)我國對大力發(fā)展資本市場、提升直接融資比例的重視。

從地方政府金融監(jiān)管看，地方政府設(shè)立地方監(jiān)管機構(gòu)將來只負責(zé)監(jiān)管職責(zé)，不再承擔(dān)金融發(fā)展、招商引資等工作，有助于解決地方政府金融監(jiān)管機構(gòu)既要監(jiān)管又要發(fā)展的角色沖突。

此外，根據(jù)國務(wù)院關(guān)于提請審議國務(wù)院機構(gòu)改革方案的議案，加強金融管理部門工作人員統(tǒng)一規(guī)范管理。中國人民銀行、國家金融監(jiān)督管理總局、中國證券監(jiān)督管理委員會、國家外匯管理局及其分支機構(gòu)、派出機構(gòu)均使用行政編制，工作人員納入國家公務(wù)員統(tǒng)一規(guī)范管理，執(zhí)行國家公務(wù)員工資待遇標準。

董希淼認為，國家金融監(jiān)督管理總局和證監(jiān)會均為國務(wù)院直屬機構(gòu)，金融管理部門工作人員納入公務(wù)員序列，機構(gòu)層級和權(quán)威性以及人員積極性將得以提升。