如何才能更好地恢復(fù)消費市場？投資要怎樣發(fā)揮帶動經(jīng)濟增長的重要作用？十三屆全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任劉世錦：補上近3億進城農(nóng)民工基本公共服務(wù)短板，釋放消費潛力

每經(jīng)記者 李可愚    每經(jīng)編輯 陳旭    

2023年，中國經(jīng)濟在經(jīng)歷三年疫情沖擊之后邁出了堅定的復(fù)蘇步伐。

近一段時期以來，多個國際組織和知名投行紛紛上調(diào)中國經(jīng)濟發(fā)展預(yù)期，市場對中國經(jīng)濟的增長前景充滿信心。

如何才能更好地恢復(fù)消費市場？投資要怎樣發(fā)揮帶動經(jīng)濟增長的重要作用？面對技術(shù)新突破，我們又該如何應(yīng)對……

帶著這一系列問題，在全國兩會召開期間，《每日經(jīng)濟新聞》（以下簡稱NBD）記者對十三屆全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任、國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任、中國發(fā)展研究基金會副理事長劉世錦進行了專訪。

2023年3月4日，甘肅嘉峪關(guān)，絲路文旅消費市場強勁復(fù)蘇 新華社圖

經(jīng)濟增速低于潛在增長水平會帶來多方面問題

NBD：全國兩會已經(jīng)召開，新一年經(jīng)濟增速預(yù)期目標(biāo)一直是全社會最關(guān)心的話題。去年我國實際經(jīng)濟增速低于預(yù)期，您如何看待今年政府工作報告設(shè)定的經(jīng)濟增速目標(biāo)？

劉世錦：黨的二十大指出，到2035年，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值邁上新的大臺階，達到中等發(fā)達國家水平。

我認為，要實現(xiàn)這一增長目標(biāo)而言，有兩個條件是不可或缺的：一是能爭取到的實際增速必須要爭?。欢强繉嶋H增速“硬增長”還不夠，立足點必須放到提高勞動生產(chǎn)率、全要素生產(chǎn)率上，并爭取人民幣匯率有一定幅度的升值。

以往我們擔(dān)憂較多的是追求不切實際的過高增長，不重視提高增長質(zhì)量。但另一方面也要注意到：實際增速過低對實現(xiàn)長期目標(biāo)也有不利影響，這不僅表現(xiàn)在數(shù)量上不去，也會表現(xiàn)在拉低全要素生產(chǎn)率，也就是說，對增長的質(zhì)和量都是不利的。

2022年兩會期間，我們提出的增速目標(biāo)是全年5.5%左右，由于國內(nèi)外不利因素的影響，全年實際增速為3%，之前2020年和2021年兩年平均增速是5.1%，這樣算來三年平均增速是低于5%的。

而現(xiàn)階段我國潛在增長水平大概在5%~5.5%之間，也就是說，這三年我國經(jīng)濟平均增速低于潛在增長水平。

如果實際增速較長時間內(nèi)低于潛在增速，會帶來什么問題和后果呢？

第一是勞動生產(chǎn)率、全要素生產(chǎn)率會出現(xiàn)下降。在固定投入一定的情況下，產(chǎn)出減少，生產(chǎn)率必定下降。而高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)是生產(chǎn)率提升。與此同時，人民幣匯率相應(yīng)也會受到影響。

第二是中長期經(jīng)濟增長的機制性損傷。疫情沖擊過后經(jīng)濟會出現(xiàn)反彈，有些丟失掉的機會能補回來，但有些則是補不回來的，而且還可能引起機制性損傷。比如說訂單丟了，供應(yīng)鏈斷了，原有的合同執(zhí)行不了，應(yīng)招的員工沒有招收，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營和發(fā)展能力下降等，更重要的是市場預(yù)期可能發(fā)生改變。從這種狀況回到常態(tài)，往往需要較長的時間。

第三是新舊動能轉(zhuǎn)換可能受到?jīng)_擊，出現(xiàn)減緩、扭曲甚至停頓后退。當(dāng)前，我國正處在新舊動能的轉(zhuǎn)換期，這個時候?qū)嶋H增長如果低于潛在增速，將會增大原本就有的困難和風(fēng)險。

具體來看，對一些老的產(chǎn)業(yè)來說，增速較高的時候還比較平穩(wěn)，一旦明顯降速，原有的部分矛盾和問題可能就會轉(zhuǎn)化成風(fēng)險甚至危機，房地產(chǎn)行業(yè)出現(xiàn)的一些變化就屬于此類。

與此同時，新動能如果遭遇預(yù)期、投資、市場等方面的變化或增長放緩，也有可能成為長期的風(fēng)險，從而難以補上老動能留下的空缺。我們可以看到，近期數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新勢頭有所減弱，風(fēng)頭正勁的新能源汽車也受到供應(yīng)鏈波動的困擾，就與此有關(guān)。

所以在我看來，當(dāng)前讓增長回到正常軌道是中國經(jīng)濟的當(dāng)務(wù)之急。今年政府工作報告設(shè)定的全年增長目標(biāo)，既是當(dāng)下穩(wěn)增長的迫切要求，也是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化長期發(fā)展目標(biāo)起步階段的關(guān)鍵點。

鼓勵發(fā)展型消費 提升教育醫(yī)療社保等公共支出

NBD：過去一段時間，我國消費市場受疫情等因素影響較大。去年年底召開的中央經(jīng)濟工作會議提出，要把恢復(fù)和擴大消費擺在優(yōu)先位置。在您看來，有哪些新消費領(lǐng)域可能挑起新一年乃至更長時間消費復(fù)蘇的“大梁”？

劉世錦：在討論這個問題之前，我們要注意到這樣一個事實：當(dāng)前需求結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生重大變化，不能用老眼光看待新問題。

通過我們所做的研究可以發(fā)現(xiàn)，近期需求側(cè)出現(xiàn)重要的結(jié)構(gòu)性變動，生存型消費趨于穩(wěn)定，消費增長更多由發(fā)展型消費拉動。具體來看，居民消費中增長比較快的主要是教育、醫(yī)療、保險、金融、交通通訊等方面的支出；政府支出中增長較快的主要在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障與就業(yè)、科技等方面。

對大多數(shù)人包括脫貧后的中低收入群體來說，消費增長越來越多與消費結(jié)構(gòu)升級特別是發(fā)展型消費相關(guān)，疫情沖擊并未改變這一變動態(tài)勢。

從消費的具體形態(tài)來看，包括吃穿和其他日?；鞠M的生存型消費，是以個體消費方式為主；而發(fā)展型消費較多采取集體消費或公共服務(wù)的方式，如醫(yī)保社保采取互助共濟方式，學(xué)校教育是集體學(xué)習(xí)方式。

與此同時，發(fā)展型消費有利于勞動者安全性、穩(wěn)定性、流動性和體力智力水平提升，進而提升人力資本，也可以看成是一種人力資本投資。值得關(guān)注的是，它與基本公共服務(wù)均等化直接相關(guān)。

NBD：您認為當(dāng)前我們應(yīng)該采取哪些措施來鼓勵這些新消費領(lǐng)域的發(fā)展？

劉世錦：展望2023年，我們可以看到，受疫情影響收入下降的接觸性消費等有望逐步恢復(fù)，更重要的是，我們擴大消費的著眼點要從生存型消費轉(zhuǎn)向發(fā)展型消費。

未來，消費增長的主要拉動力量是與社保、醫(yī)療、教育、住房等基本公共服務(wù)密切相關(guān)的發(fā)展型消費。上面我們提到，發(fā)展型消費既是消費，也是人力資本投資，是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展更為重要的投資。因此，要改變?nèi)肆Y本投資見效弱和見效慢的看法。

近期各地重振經(jīng)濟出臺數(shù)以萬億計的投資項目規(guī)劃，但其中用于支持基本公共服務(wù)的項目很少，尤其是解決農(nóng)民工住房、醫(yī)療教育、社保等問題的規(guī)劃嚴(yán)重不足，我認為這個問題應(yīng)該引起高度重視。

有人提議可以采取短期刺激消費的措施，如家電下鄉(xiāng)等，但跨周期看并不能增加消費總量，還可能加大供求波動。像發(fā)放消費券等方式，很大程度上是一種商業(yè)促銷方法，也存在公平性和可操作性的問題。

解決進城農(nóng)民工基本公共服務(wù)將提升消費升級潛力

NBD：當(dāng)前我們應(yīng)該如何減小此前疫情等因素對居民收入造成的影響，使他們敢于消費？除收入這一因素外，當(dāng)前我國消費復(fù)蘇和增長還面臨哪些“瓶頸”？如何加以針對性施策？

劉世錦：增加消費的基礎(chǔ)是擴大生產(chǎn)、增加收入?？紤]到我國部分人群特別是低收入人群消費水平較低，當(dāng)前重點要解決的是增收的問題。

還有一個問題值得我們高度重視，就是基本公共服務(wù)還未到位，特別是近3億進城農(nóng)民工基本公共服務(wù)不到位的問題。這對于消費的影響，特別是消費下一步升級的影響很大。這個問題不僅影響到了當(dāng)前消費，還對人力資本的提升造成了非常大的影響。

如果針對近3億進城農(nóng)民工的基本公共服務(wù)有大的改變，這個短板得以補上，將會釋放很大的需求增長潛力。

比如說，如果解決他們的住房問題，將拉動從建材到裝修、家電等幾十個行業(yè)的增長；完善他們的社會保障，有利于穩(wěn)定預(yù)期、增加流動，減少過度儲蓄、增加消費；在醫(yī)療、教育等方面加以針對性改善，將有效提高勞動者的體力和智力水平，穩(wěn)固高質(zhì)量供給的基礎(chǔ)；讓廣大農(nóng)民工由流動狀態(tài)到“穩(wěn)下來”，則將有助于穩(wěn)定預(yù)期，也有助于培育工匠精神。

從更寬廣的視角來說，未來我們應(yīng)該以提升中低收入人群人力資本為重點，著力促進發(fā)展條件的機會平等，加快擴大中等收入群體，推進共同富裕進程。

適應(yīng)投資格局變化重視服務(wù)業(yè)領(lǐng)域投資

NBD：投資一直是我國拉動經(jīng)濟的重要抓手。在您看來，進入高質(zhì)量發(fā)展階段，我國投資的重心將會發(fā)生哪些變化？2023年有哪些領(lǐng)域有望成為拉動整體經(jīng)濟復(fù)蘇的新增長點和“藍海”？

劉世錦：過去談到投資，我們經(jīng)常提到的是“三駕馬車”，指的是制造業(yè)投資、基建投資、房地產(chǎn)投資，但我們的研究發(fā)現(xiàn)，這個格局現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)生了變化。

數(shù)據(jù)顯示，2022年4月以后，服務(wù)業(yè)投資（不含基建）的占比已上升到第三位，超過房地產(chǎn)投資。

當(dāng)前的房地產(chǎn)投資出現(xiàn)下降是符合規(guī)律的，歷史需求峰值和都市圈城市圈的結(jié)構(gòu)性需求峰值都已出現(xiàn)。只是問題出在房地產(chǎn)投資下降得過快、幅度過大。

更值得關(guān)注的是服務(wù)業(yè)投資，近些年穩(wěn)中趨升，即使在疫情期間也呈現(xiàn)較強的穩(wěn)定增長韌性。

這也意味著，我們未來要將投資的老“三駕馬車”，也就是“制造業(yè)、基建、房地產(chǎn)”，轉(zhuǎn)向新“三駕馬車”，也就是“制造業(yè)、基建、服務(wù)業(yè)”投資。

實際上，再把投資重點放到建安工程類的大型項目上也不符合實際需求，不僅效率比較低，還有可能形成新的爛尾工程，更重要的是會耽誤更為緊迫和重要的投資。因此，在這個過程中，我們要將“新三駕馬車”的投資重心盡快轉(zhuǎn)向促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面，比如說制造業(yè)中體現(xiàn)技術(shù)進步的設(shè)備投資、服務(wù)業(yè)中與發(fā)展型消費相配套的投資、數(shù)字技術(shù)和綠色創(chuàng)新投資等。

科研要把市場化應(yīng)用和基礎(chǔ)研究融為一體

NBD：開年以來，ChatGPT等人工智能領(lǐng)域新突破引發(fā)全社會熱議。在您看來，我們應(yīng)該如何適應(yīng)新技術(shù)突破帶來的經(jīng)濟新趨勢？

劉世錦：從目前情況看，在數(shù)字經(jīng)濟、綠色發(fā)展等新動能方面，中國與發(fā)達國家基本同步，差距不大，部分領(lǐng)域還具有優(yōu)勢。不過我們也應(yīng)該清醒地意識到，經(jīng)過多年的引進、消化、吸收，我國目前擁有的可利用技術(shù)減少，已經(jīng)到了迫切需要再創(chuàng)新的階段，在越來越多的領(lǐng)域中已進入“無人區(qū)”。

在這一過程中，我們最大的短板是基礎(chǔ)研發(fā)、源頭創(chuàng)新能力不足，同時還遇到了“卡脖子”問題。

以前面提到的ChatGPT來說，為什么我們在這個領(lǐng)域相對落后，有人認為原因是多方面的，比如說疫情引起的封閉、缺乏資金、平臺企業(yè)信心不足等。

過去我們習(xí)慣把科研分成基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用等若干階段，但近些年來這些劃分的界限越來越模糊，在市場競爭中遇到的難題往往也是科學(xué)發(fā)現(xiàn)前沿需要突破的問題。

應(yīng)該把市場化應(yīng)用和基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究融為一體，發(fā)揮科技型骨干企業(yè)在原創(chuàng)突破中的引領(lǐng)作用。

與此同時，我們也要認識到，科學(xué)前沿突破和源頭創(chuàng)新更多是基于人們的興趣、愛好，需要減少短期功利主義的影響。

這意味著大學(xué)和科研機構(gòu)要形成有利于科學(xué)發(fā)現(xiàn)前沿突破、源頭創(chuàng)新的環(huán)境，主要是自由探索的體制、機制、文化和學(xué)術(shù)規(guī)范，并且建立起學(xué)術(shù)共同體規(guī)則。