每日經(jīng)濟(jì)新聞 2023-03-07 23:49:29
每經(jīng)記者 張懷水 每經(jīng)編輯 陳旭
中國(guó)是世界人口大國(guó),人口問(wèn)題始終是我國(guó)面臨的全局性、長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性問(wèn)題。
黨的二十大報(bào)告提出,要優(yōu)化人口發(fā)展戰(zhàn)略,建立生育支持政策體系,降低生育、養(yǎng)育、教育成本。實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略,發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè),優(yōu)化孤寡老人服務(wù),推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)。
去年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議再次聚焦人口政策。會(huì)議提出,完善生育支持政策體系,適時(shí)實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡政策,積極應(yīng)對(duì)人口老齡化少子化。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局今年1月公布的2022年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示,2022年末全國(guó)人口比上年末減少85萬(wàn)人,全年出生人口956萬(wàn)人,死亡人口1041萬(wàn)人,自然增長(zhǎng)率為-0.60‰。這是中國(guó)人口近61年來(lái)首次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng),人口走勢(shì)的拐點(diǎn)悄然而至。
完善生育支持政策有哪些抓手?中國(guó)人口邁入負(fù)增長(zhǎng)時(shí)代會(huì)給社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)哪些變化和影響?中國(guó)的人口紅利是否已經(jīng)消失?
圍繞這一系列問(wèn)題,《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者(以下簡(jiǎn)稱(chēng)NBD)近日對(duì)全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)人口與發(fā)展研究中心主任賀丹進(jìn)行了專(zhuān)訪(fǎng)。
人口問(wèn)題始終是我國(guó)面臨的全局性、長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性問(wèn)題。圖為南華大學(xué)附屬第一醫(yī)院新生兒科的醫(yī)務(wù)工作者在給新生兒喂奶 新華社圖
人口負(fù)增長(zhǎng)并不意味著人口紅利消失
NBD:中國(guó)人口在2022年出現(xiàn)了近61年來(lái)的首次負(fù)增長(zhǎng),未來(lái)人口變化的趨勢(shì)會(huì)是怎樣的?人口減少幅度會(huì)不會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大?
賀丹:當(dāng)前我國(guó)人口出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)符合人類(lèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀(guān)規(guī)律,也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果。目前幾乎所有發(fā)達(dá)國(guó)家都在經(jīng)歷人口負(fù)增長(zhǎng)。從全球來(lái)看,這是一個(gè)總體的趨勢(shì)。
我想分享的第一個(gè)觀(guān)點(diǎn)是,人口負(fù)增長(zhǎng)是大的趨勢(shì),是不可逆的。但我們可以通過(guò)政策的干預(yù),讓人口下降的速度變得慢一點(diǎn)。實(shí)際上,人口老齡化包括高齡少子化都是人類(lèi)文明進(jìn)步的結(jié)果。
其次,對(duì)于中國(guó)這樣的人口大國(guó)來(lái)講,人口負(fù)增長(zhǎng)標(biāo)志著中國(guó)進(jìn)入了人口發(fā)展新的階段,人口結(jié)構(gòu)性的矛盾更加突出,比如人口年齡結(jié)構(gòu)、人口空間分布、勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)等,這也都是中國(guó)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段要解決的重點(diǎn)問(wèn)題。
第三,近年來(lái),我們觀(guān)測(cè)到,中國(guó)人口的變動(dòng)規(guī)模逐步降低至100萬(wàn)以?xún)?nèi),也就是出生人口和死亡人口相差在正負(fù)100萬(wàn)人以?xún)?nèi),我們稱(chēng)為步入“零增長(zhǎng)”區(qū)間。人口波動(dòng)是很正常的現(xiàn)象,零增長(zhǎng)區(qū)間內(nèi)也可能會(huì)有小幅的波動(dòng)。但可以確定的是,人口確實(shí)走到了一個(gè)負(fù)增長(zhǎng)的通道,未來(lái),負(fù)增長(zhǎng)的趨勢(shì)可能會(huì)延續(xù)下去。
NBD:有觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為,伴隨人口負(fù)增長(zhǎng)這一拐點(diǎn)的到來(lái),我國(guó)人口紅利已經(jīng)消失,對(duì)此您怎么看?
賀丹:人口是基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性的影響因素,但又不是決定性因素,長(zhǎng)期來(lái)看真正能發(fā)揮作用還是要依靠政策、制度和環(huán)境等要素。
從人口學(xué)的角度來(lái)看,人口年齡結(jié)構(gòu)比較有利時(shí),即勞動(dòng)年齡人口占比高,撫養(yǎng)比低于50%,是收獲人口紅利的窗口期。
在這一階段,勞動(dòng)年齡人口比較豐富,而被扶養(yǎng)人口數(shù)量相對(duì)較少,從而也是最有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的。如果勞動(dòng)力資源得到充分的利用,就能產(chǎn)生額外的紅利。
但人口負(fù)增長(zhǎng)并不意味著人口紅利的消失??傮w來(lái)講,2030年前后,我國(guó)都將處于人口紅利的窗口期。只不過(guò)隨著撫養(yǎng)比的上升,人口紅利的空間在逐步縮小。
面對(duì)人口紅利空間縮小的趨勢(shì),我們必須充分利用人力資源,人力資源不僅僅包括人口數(shù)量,還包括人口素質(zhì)、健康素質(zhì)、教育素質(zhì)、文化素質(zhì)等。人力資源的開(kāi)發(fā)是支撐國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、長(zhǎng)期健康發(fā)展的一項(xiàng)重要資源。
除了人口紅利的概念以外,大家也創(chuàng)造了很多新的觀(guān)點(diǎn),比如人力資本新紅利、人才紅利,還有老齡人口的二次開(kāi)發(fā)產(chǎn)生的第二次人口紅利等概念。所以,人口對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面還沒(méi)有改變。
地方政府的生育支持政策不能只盯著二孩和三孩
NBD:黨的二十大報(bào)告提出,要建立生育支持政策體系,這個(gè)政策體系應(yīng)當(dāng)包含哪些方面?填補(bǔ)哪些空白?
賀丹:這個(gè)問(wèn)題也是我們研究的重點(diǎn),建立生育支持政策體系的主要目的是切實(shí)降低生育成本。
生育養(yǎng)育成本,是一個(gè)非常大的課題。在學(xué)習(xí)黨的二十大精神的過(guò)程中,我能感受到國(guó)家重大戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變,以人的發(fā)展為中心,以促進(jìn)家庭和諧幸福為中心,這是我們國(guó)家發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變。
另一個(gè)就是發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)向。過(guò)去幾十年,國(guó)家重點(diǎn)解決的是人口增長(zhǎng)過(guò)快的問(wèn)題。而現(xiàn)在,我們面臨的是人口老齡化、高齡少子化的挑戰(zhàn),中國(guó)的人口政策發(fā)生了重要轉(zhuǎn)向。而生育支持政策也面臨整體性、系統(tǒng)性重塑。
我個(gè)人認(rèn)為,生育支持政策首先要有核心制度的構(gòu)建。
生育支持政策的范圍比較廣泛,與教育、經(jīng)濟(jì)、稅收、民生保障、家庭、婚育等多方面有關(guān)。因此,我們需要構(gòu)建一些與生育密切相關(guān)的核心政策,能夠直接聚焦不敢生、不愿生、生了沒(méi)人帶等問(wèn)題。
第二個(gè)方面是生育保險(xiǎn)的問(wèn)題,我覺(jué)得要把它擴(kuò)大為生育保障,成為解決女性就業(yè)的制度支撐。
生育保障不能靠喊口號(hào),而是要有真金白銀,要有基本的制度安排。生育保險(xiǎn)這樣的制度安排,就是為了解決女性生育期間,除了醫(yī)療費(fèi)用之外,生活津貼和生育津貼的問(wèn)題。
第三個(gè)方面是嬰兒的照顧問(wèn)題。大城市的托育機(jī)構(gòu)需求非常旺盛,那么農(nóng)村地區(qū)怎么辦?嬰幼兒早期發(fā)育有差別,城市里是過(guò)度育兒,而農(nóng)村則缺乏正確的育兒理念和經(jīng)驗(yàn),走向另一個(gè)極端。
我們需要意識(shí)到,0至3歲是一個(gè)孩子一生中大腦發(fā)育最佳時(shí)期,也是培養(yǎng)安全感的時(shí)期。在這方面家庭育兒的指導(dǎo),我們國(guó)家要形成制度安排,確保每一個(gè)孩子都能獲得精心的養(yǎng)育。這些核心制度的安排是一個(gè)框架,還需要結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策,制度環(huán)境和文化的營(yíng)造。
除了政策體系外,治理體系也非常重要。這些制度怎么去落實(shí),通過(guò)什么樣的工作機(jī)制落實(shí)國(guó)家的相關(guān)政策,特別是價(jià)值觀(guān)念的引導(dǎo)和文化氛圍,這些都是需要補(bǔ)齊的短板。
NBD:您剛提到建立生育支持政策體系,我們注意到,一些地區(qū)針對(duì)二孩、三孩確實(shí)設(shè)立了生育津貼,但也有人覺(jué)得補(bǔ)貼力度還不夠大。如何真正破解不敢生、不愿生的問(wèn)題?
賀丹:部分地區(qū)對(duì)二孩、三孩給予生育補(bǔ)貼、生育津貼等當(dāng)然是好現(xiàn)象,一定程度上能夠減輕家庭養(yǎng)育的負(fù)擔(dān),但還解決不了根本問(wèn)題。
比如我剛剛提到生育支持政策體系,最核心的基本制度共建,短期內(nèi)可能難以見(jiàn)效,但我們要有耐心,長(zhǎng)期的制度構(gòu)建非常重要。
面對(duì)人口結(jié)構(gòu)的重大演變和調(diào)整,我們國(guó)家的生育支持政策從無(wú)到有,首先要鞏固和擴(kuò)大它的覆蓋面。同時(shí),要鞏固和完善政策的功能。
比如托育服務(wù)剛剛起步,我們能否將其納入基本公共服務(wù)的范圍,讓每一個(gè)孩子都能均等地享受到高質(zhì)量的養(yǎng)育。優(yōu)質(zhì)而廉價(jià)的基本服務(wù),我認(rèn)為非常重要。
另外,我想借此提一個(gè)建議,地方政府的生育支持政策不能只盯著二孩和三孩,一孩太重要了,這直接影響到青年人的養(yǎng)育體驗(yàn),以及再生育的決策。通俗地說(shuō),養(yǎng)育一個(gè)孩子都不容易,為什么要生二孩、三孩呢。
建議加大對(duì)0~3歲嬰幼兒服務(wù)的財(cái)政投入
NBD:去年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出,要積極應(yīng)對(duì)人口老齡化少子化。您認(rèn)為能否通過(guò)政策干預(yù)緩解高齡少子化?
賀丹:高齡少子化是人口和經(jīng)濟(jì)社會(huì)互動(dòng)的一個(gè)必然規(guī)律。近年來(lái),我國(guó)人口預(yù)期壽命不斷延長(zhǎng),高齡人口不斷增加,但育齡婦女總數(shù)在減少,生育意愿也在降低。
生育決策是一個(gè)理性的過(guò)程,對(duì)個(gè)體而言,人們通常要考慮現(xiàn)在生育是不是合適、能不能負(fù)擔(dān)得起、能不能承擔(dān)養(yǎng)育孩子的壓力。
高齡少子化是自然法則,是不可逆的。因?yàn)樗c工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程相伴而生。盡管高齡少子化不可逆,但如果推進(jìn)太快,經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)服務(wù)體系以及生活方式可能都會(huì)難以適應(yīng)這樣的變化,就會(huì)對(duì)社會(huì)帶來(lái)較大沖擊。
因此,政策引導(dǎo)的目標(biāo)就是使它平緩變動(dòng),不要太劇烈,讓個(gè)人和家庭對(duì)這一現(xiàn)象有一個(gè)適應(yīng)的時(shí)間,進(jìn)而使經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度建設(shè)以及社會(huì)保護(hù)制度建設(shè)能有更長(zhǎng)的“窗口期”。
NBD:從政策干預(yù)和引導(dǎo)層面看,如何緩解當(dāng)今社會(huì)高齡少子化的問(wèn)題?
賀丹:除了生育支持政策體系,我關(guān)注的另一個(gè)領(lǐng)域就是家庭友好型社會(huì)的創(chuàng)建。
中國(guó)社會(huì)目前經(jīng)歷的是人口轉(zhuǎn)變和家庭變遷的雙重變化。要應(yīng)對(duì)高齡少子化的挑戰(zhàn),我們必須關(guān)注家庭遇到的方方面面的困難,政策的導(dǎo)向應(yīng)該關(guān)注家庭,提高家庭的發(fā)展能力,支持家庭養(yǎng)老撫幼的功能,讓家庭為個(gè)人提供更多支撐,讓一些優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明理念互相融合,培育出符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)的新的家庭文化,比如代際支持、性別平等、家庭責(zé)任共擔(dān)等。
另一方面,人口結(jié)構(gòu)的變化對(duì)教育資源配置也提出了更高要求。根據(jù)中國(guó)人口與發(fā)展研究中心人口決策大數(shù)據(jù)實(shí)驗(yàn)室預(yù)測(cè),到2035年,我國(guó)0~17歲低齡人口存量將比2020年減少1億人,屆時(shí)教育資源支出會(huì)發(fā)生很大的結(jié)構(gòu)性變化。優(yōu)化教育資源配置,需要前瞻性考慮人口變動(dòng)的趨勢(shì)。
未來(lái),我希望在加大對(duì)家庭和教育投入方面能夠有更多的支持。特別是0~3歲嬰幼兒的照顧方面,原來(lái)是空白,現(xiàn)在仍存在短板,財(cái)政投入還比較少。希望以后有更多的財(cái)政資源來(lái)加大這方面投入。
另外,對(duì)標(biāo)發(fā)達(dá)國(guó)家,我國(guó)在人力資本和人力資源方面仍然存在差距,尤其考慮人口存量的話(huà),這方面差距還比較大。
如何解決這個(gè)問(wèn)題,兒童的早期開(kāi)發(fā)、兒童的照顧、兒童的學(xué)前教育等都非常重要。解決兒童照顧和教育的問(wèn)題,是緩解生育壓力的關(guān)鍵一環(huán)。
封面圖片來(lái)源:新華社
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