中部“出?？凇保孚M誰(shuí)能搶先一步？

每經(jīng)記者 楊棄非    每經(jīng)編輯 劉艷美

圖片來(lái)源：長(zhǎng)沙發(fā)布

又一內(nèi)陸省份加入對(duì)水運(yùn)的“追逐”。

今年全國(guó)“兩會(huì)”期間，湖南代表團(tuán)以全團(tuán)名義提出7件建議，打頭的便是《關(guān)于支持加快推進(jìn)湘桂運(yùn)河建設(shè)的建議》。其中提出，建議將湘桂運(yùn)河納入國(guó)家發(fā)改委、交通運(yùn)輸部等國(guó)家“十四五”規(guī)劃，加快啟動(dòng)湘桂運(yùn)河工程可行性研究，盡早開(kāi)工建設(shè)湘桂運(yùn)河，助力湖南加強(qiáng)與北部灣、粵港澳、東盟地區(qū)的交通聯(lián)系，更好融入西部陸海新通道。

湘桂運(yùn)河湘桂運(yùn)河是漢-湘-桂通道的重要組成航段，起于湖南永州萍島，經(jīng)永州江永進(jìn)入廣西桂林平樂(lè)，將連接湘江與桂江，并由此使湘桂兩個(gè)省份分別接入長(zhǎng)江、珠江兩大水系。經(jīng)由湘桂運(yùn)河，除了取道長(zhǎng)江前往長(zhǎng)三角之外，湖南將擁有第二條通過(guò)珠三角出海的水運(yùn)通道。

漢湘桂通道示意圖 圖片來(lái)源：湖南紅網(wǎng)

而早在2021年，湖南旁邊的江西就因運(yùn)河先一步“出圈”。當(dāng)時(shí)，江西提出將浙贛粵運(yùn)河作為世紀(jì)工程重點(diǎn)打造，該運(yùn)河全長(zhǎng)約1988公里，甚至超過(guò)目前全球里程最長(zhǎng)的京杭大運(yùn)河。在外界看來(lái)，江西將借此重拾南北水運(yùn)大通道的優(yōu)勢(shì)地位。

不僅前后腳瞄向運(yùn)河，中部省份還聯(lián)手尋求更大突破。

同樣是在今年“兩會(huì)”上，湖北、湖南、江西三省代表團(tuán)協(xié)同提出《關(guān)于建設(shè)長(zhǎng)江中游經(jīng)濟(jì)區(qū)的建議》，建議將長(zhǎng)江中游經(jīng)濟(jì)區(qū)作為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，努力打造全國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)和全國(guó)重要增長(zhǎng)極。

這兩個(gè)事情，可以連起來(lái)看。

連網(wǎng)

2020年，交通運(yùn)輸部印發(fā)《內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展綱要》，繪制了一個(gè)包含“四縱四橫兩網(wǎng)”的高等級(jí)航道網(wǎng)。其中的四條“縱向走廊”，分別為京杭運(yùn)河、江淮干線、浙贛粵通道、漢湘桂通道。以此為藍(lán)本，各地徐徐展開(kāi)對(duì)運(yùn)河發(fā)展的新一輪謀劃。

從當(dāng)前情況來(lái)看，京杭運(yùn)河今年將啟動(dòng)全線貫通補(bǔ)水工作、引江濟(jì)淮工程去年已實(shí)現(xiàn)試通水試通航，不確定因素出現(xiàn)在浙贛粵、漢湘桂兩條通道上。

此前，浙贛粵、漢湘桂均已納入中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃綱要》，并且在《水運(yùn)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》《“十四五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》中，也將“推進(jìn)湘桂、贛粵運(yùn)河前期研究論證”納入“十四五”重點(diǎn)任務(wù)當(dāng)中。

但不久前，交通運(yùn)輸部水運(yùn)科學(xué)研究院首席研究員謝燮撰文指出，內(nèi)河發(fā)展的窗口期正變得越來(lái)越窄，需要在眾多發(fā)展的可能性中，找到一條工程技術(shù)可行性和經(jīng)濟(jì)可行性最好的線路優(yōu)先謀劃并動(dòng)工。

湖南的急迫不難理解，而周邊水運(yùn)網(wǎng)也正加速成型。

去年，平陸運(yùn)河正式開(kāi)工，將廣西境內(nèi)東西流向的西江與北部灣相連，北部灣港成為真正意義上的出海口。特別是通過(guò)西部陸海新通道向南寧集散的貨物，能夠直接通過(guò)鐵水聯(lián)運(yùn)的方式由平陸運(yùn)河出海。

圖片來(lái)源：中國(guó)交通報(bào)

新“出海口”即將準(zhǔn)備就緒，更多“發(fā)貨”的“網(wǎng)點(diǎn)”也加速入局。2021年，襄陽(yáng)唐白河（唐河）航運(yùn)開(kāi)發(fā)工程正式開(kāi)工。據(jù)湖北省社科院研究員秦尊文分析，工程完工后，唐白河將通過(guò)漢江和江漢運(yùn)河（引江補(bǔ)漢工程）把河南城市與長(zhǎng)江連接起來(lái)，使南陽(yáng)擁有豫西地區(qū)唯一的出海口。

圖片來(lái)源：襄陽(yáng)日?qǐng)?bào)

從空中俯瞰，接入長(zhǎng)江的“網(wǎng)點(diǎn)”位于北側(cè)，南側(cè)是珠江西江向南伸出的出?？?，二者正如兩條緯線。中間南北方向的經(jīng)線尚且“斷頭”，正等待浙贛粵、漢湘桂兩個(gè)通道填補(bǔ)，就如秦朝曾溝通長(zhǎng)江、珠江兩大水系的運(yùn)河工程靈渠，織成一張完整的水運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。

浙贛粵運(yùn)河示意圖 圖片來(lái)源：江南都市報(bào)

眼下，兩條通道均面臨類似的問(wèn)題。如謝燮分析，浙贛粵通道、漢湘桂通道由于投資量巨大且資金籌措存在巨大缺口，很難在短期內(nèi)完成相關(guān)論證并動(dòng)工建設(shè)。誰(shuí)能先一步破解資金難題，誰(shuí)就有先一步推動(dòng)現(xiàn)代版“靈渠”的可能。

造“港”

盡管困難不小，但兩省打造運(yùn)河的愿望一直強(qiáng)烈。

兩條運(yùn)河均經(jīng)歷數(shù)十年的醞釀期。湘桂運(yùn)河構(gòu)想誕生于1958年，贛粵運(yùn)河的雛形更是在明朝初期就已出現(xiàn)。在兩省的不懈努力和持續(xù)推動(dòng)下，兩條運(yùn)河才得以最終寫入國(guó)家規(guī)劃當(dāng)中?？梢哉f(shuō)，兩省的第一步邁得都不輕松。

但巨大的水運(yùn)潛力令其無(wú)法輕言放棄。一位水運(yùn)專家向城叔分析，由于運(yùn)河具吸引力的成本優(yōu)勢(shì)，運(yùn)河修建完成后能很快創(chuàng)造出相匹配的運(yùn)輸需求。以三峽為例，其最初設(shè)計(jì)通過(guò)能力為雙向1億噸/年，計(jì)劃2030年達(dá)到設(shè)計(jì)通過(guò)能力。但隨著長(zhǎng)江上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，水路貨運(yùn)量大幅增加，早在2015年年過(guò)閘量就已接近1.2億噸，超過(guò)設(shè)計(jì)通過(guò)能力20%。

即便如此，仍有大量未被發(fā)掘的水運(yùn)需求急需更多運(yùn)河疏解。

長(zhǎng)沙理工大學(xué)項(xiàng)目管理研究所所長(zhǎng)盧毅曾給出一組數(shù)據(jù)：2020年，中國(guó)內(nèi)河貨運(yùn)量是全國(guó)貨運(yùn)量的8.2%，內(nèi)河貨物周轉(zhuǎn)量是全國(guó)的8.1%，而這個(gè)數(shù)字德國(guó)是28%，美國(guó)是15%，我國(guó)內(nèi)河貨運(yùn)占比相比較小；在三面沿海的美國(guó)，內(nèi)河貨運(yùn)量是沿海貨運(yùn)量的3.4倍，而2019年的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)內(nèi)河貨運(yùn)量?jī)H為沿海的1.43倍，周轉(zhuǎn)量甚至不到沿海的一半。

“在造成這些差距的諸多短板問(wèn)題中，我國(guó)各區(qū)域航運(yùn)網(wǎng)絡(luò)不聯(lián)通是一個(gè)主要短板問(wèn)題。”他分析指出。

而被“掩蓋”的水運(yùn)需求，還潛藏著推動(dòng)大型港口誕生的可能。

上述水運(yùn)專家指出，從長(zhǎng)江水運(yùn)來(lái)看，下游江蘇和上游重慶的貨物吞吐量長(zhǎng)期占據(jù)領(lǐng)頭位置，然而中游的中部三省，過(guò)去港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，且很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)公路占領(lǐng)了發(fā)展的優(yōu)先次序。近幾年，隨著中部城市港口不斷補(bǔ)短板，需求隨之提升，吞吐量迎來(lái)迅速增長(zhǎng)。

以幾個(gè)大港為例，領(lǐng)頭的九江港，在疫情期間貨物吞吐量仍然增長(zhǎng)迅猛，去年增速達(dá)到19%。也是在同一年，九江港建成多個(gè)碼頭項(xiàng)目，新增碼頭泊位17個(gè)，新增貨物年通過(guò)能力7087萬(wàn)噸，提升貨運(yùn)量的效果可謂“立竿見(jiàn)影”。

當(dāng)然，港口本身擴(kuò)容只是一方面。九江逆勢(shì)上漲的另一面，滑坡嚴(yán)重的岳陽(yáng)港，則是多年苦于“有良港而缺運(yùn)量”。

去年，一種設(shè)想提出，與岳陽(yáng)剛好相反的是，長(zhǎng)沙有貨而無(wú)大港。能否通過(guò)二者協(xié)作，解決岳陽(yáng)貨源問(wèn)題？而眼下，隨著一個(gè)觸手更遠(yuǎn)、覆蓋面更廣的運(yùn)河網(wǎng)絡(luò)浮出水面，擺在岳陽(yáng)港面前的將是一個(gè)更大的市場(chǎng)——其將有望在更大的范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)貨源和港口資源的優(yōu)化配置。

帶動(dòng)

九江與岳陽(yáng)港口發(fā)展的一進(jìn)一退，折射的是作為湖南和江西為代表的中部省份發(fā)展問(wèn)題。

2021年，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代推動(dòng)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》發(fā)布，推動(dòng)中部地區(qū)進(jìn)一步解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題。當(dāng)時(shí)，上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院特聘教授陸銘曾分析指出，中部地區(qū)不平衡問(wèn)題已有所緩解，但不充分現(xiàn)象仍需重視。

一個(gè)突出問(wèn)題是，為推動(dòng)資源的均勻分布，導(dǎo)致港口等交通要素并未和產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素有效匹配。比如，一些交通設(shè)施較差、人口持續(xù)流出的區(qū)域，無(wú)視自身“先天”條件，盲目發(fā)展制造業(yè)，一定程度上導(dǎo)致了投資效率低的現(xiàn)象。

基于此，他重新審視中部城市的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，再次強(qiáng)調(diào)，長(zhǎng)江中游城市群最重要的發(fā)展?jié)摿υ谟谄浜竭\(yùn)條件。

“當(dāng)今大船時(shí)代，長(zhǎng)江在可以走大船的內(nèi)河航運(yùn)方面‘一枝獨(dú)秀’。再加上其在陸上的鐵路、公路，以及航空方面也存在一定的優(yōu)勢(shì)，故而整個(gè)長(zhǎng)江中游城市群能夠借助自身綜合的運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)來(lái)大力發(fā)展制造業(yè)，尤其是面向出口的制造業(yè)。”他分析，以武漢、長(zhǎng)沙等為中心的中小城市已經(jīng)借助運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)形成了一個(gè)比較完整的產(chǎn)業(yè)鏈布局。

眼下，隨著水運(yùn)等交通條件的加速改善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題更需協(xié)同解決。“長(zhǎng)江中游經(jīng)濟(jì)區(qū)”的構(gòu)想，則提供了一個(gè)新的思路。

事實(shí)上，在國(guó)家“十四五”規(guī)劃綱要中，長(zhǎng)江中游城市群的發(fā)展定位就已被提升至與京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角和成渝處于同一梯隊(duì)。而去年國(guó)務(wù)院批復(fù)同意的《長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展“十四五”實(shí)施方案》中，確定長(zhǎng)江中游城市群以武漢都市圈、長(zhǎng)株潭都市圈和南昌都市圈的范圍推動(dòng)發(fā)展。

長(zhǎng)江中游城市群空間格局示意圖 圖片來(lái)源：《長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展“十四五”實(shí)施方案》

秦尊文指出，長(zhǎng)江中游經(jīng)濟(jì)區(qū)的概念，是將范圍進(jìn)一步擴(kuò)展至三省全域，包括了發(fā)展相對(duì)較弱的鄂西、湘西和贛南地區(qū)。

為何要作此調(diào)整？秦尊文認(rèn)為，眼下已經(jīng)到了城市群帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的階段。事實(shí)上，在上述實(shí)施方案中就已提到，要推動(dòng)武漢、長(zhǎng)沙合理有序疏解一般性制造業(yè)、引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源優(yōu)化布局并向周邊輻射延伸。

據(jù)他分析，武漢已經(jīng)從過(guò)去的“虹吸”開(kāi)始向“帶動(dòng)”的功能轉(zhuǎn)變。比如，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為例，武漢作為全國(guó)紡織大市之一，“不紡一寸紗”，服裝生產(chǎn)企業(yè)基本上已遷至漢川、紅安、咸寧等地，過(guò)去以紡織市場(chǎng)聞名的漢正街，現(xiàn)在已成為服裝設(shè)計(jì)、展示的中心。而更為高端的科研資源，也開(kāi)始不斷向襄陽(yáng)等城市輻射擴(kuò)散。

對(duì)外重塑交通優(yōu)勢(shì)，對(duì)內(nèi)理順城市發(fā)展構(gòu)架，一種更為協(xié)調(diào)的發(fā)展思路正在長(zhǎng)江中游經(jīng)濟(jì)區(qū)不斷探索。而由此，長(zhǎng)江中游經(jīng)濟(jì)區(qū)還有更高的期望——在現(xiàn)有四個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)為主的“菱形結(jié)構(gòu)”中，充當(dāng)新的一角形成“鉆石型結(jié)構(gòu)”格局，并進(jìn)一步暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，打造中國(guó)新時(shí)代國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。