“為穩(wěn)定全國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)挑大梁”，這個(gè)省要搶先一步？

每經(jīng)記者 程曉玲    每經(jīng)編輯 劉艷美 孫志成    

工業(yè)穩(wěn)則經(jīng)濟(jì)穩(wěn)。繼“經(jīng)濟(jì)大省要勇挑大梁”之后，“工業(yè)大省”也被點(diǎn)名“為穩(wěn)定全國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)挑大梁”。

11月21日，工信部等三部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于鞏固回升向好趨勢(shì)加力振作工業(yè)經(jīng)濟(jì)的通知》（下稱(chēng)《通知》），明確提出“抓住當(dāng)前經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的重要窗口期，把穩(wěn)住工業(yè)經(jīng)濟(jì)擺在更加突出位置”，并多次點(diǎn)名工業(yè)大省。

其中包括“支持有條件的地區(qū)特別是工業(yè)大省、重點(diǎn)行業(yè)和大型企業(yè)力爭(zhēng)完成全年預(yù)期目標(biāo)，為穩(wěn)定全國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)挑大梁”，“東部工業(yè)大省主動(dòng)發(fā)揮穩(wěn)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵支撐作用”等內(nèi)容。

圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng)-ID：500661251（圖文無(wú)關(guān)）

從國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)看，2021年，同處東部地區(qū)的廣東、江蘇、山東、浙江四省以超過(guò)2萬(wàn)億元的工業(yè)增加值排名全國(guó)前四，可謂當(dāng)之無(wú)愧的“工業(yè)大省”。

而在強(qiáng)強(qiáng)競(jìng)逐中，先進(jìn)制造業(yè)正是未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵點(diǎn)。

就在最近，山東省委、省政府印發(fā)《先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)省行動(dòng)計(jì)劃（2022-2025年）》（下稱(chēng)《行動(dòng)計(jì)劃》），明確提出力爭(zhēng)到2025年，制造業(yè)增加值占全省GDP比重達(dá)到30%左右，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到50%左右，初步建成先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)省。

按照當(dāng)?shù)孛襟w的說(shuō)法，隨著這份“作戰(zhàn)圖”公布，山東將全面進(jìn)入先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)省建設(shè)的“施工”高峰期。而山東“搶先一步”背后，是制造業(yè)“大而不強(qiáng)”、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)持續(xù)加劇等多重壓力。

陣痛

工業(yè)增加值是反映工業(yè)整體實(shí)力的重要指標(biāo)。

從國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的31省份工業(yè)數(shù)據(jù)看，近年來(lái)，廣東、江蘇、山東、浙江、河南、福建、湖北、四川、湖南、河北10個(gè)省份，牢牢占據(jù)著工業(yè)增加值全國(guó)前十席位。

其中，粵、蘇兩省去年工業(yè)增加值分別達(dá)到4.51萬(wàn)億元、4.46萬(wàn)億元，穩(wěn)居“頭部陣營(yíng)”；魯、浙分別以2.72萬(wàn)億元、2.7萬(wàn)億元居第二梯隊(duì)；河南以1.87萬(wàn)億元位列第五。

進(jìn)一步看，過(guò)去十年間，前十強(qiáng)后五名的省份曾經(jīng)歷數(shù)次換位。比如，2012年排名第9位的福建，到2021年已躍升至第6位，與上一名河南僅差0.1萬(wàn)億元；曾在2012年排名第7位的河北，十年下滑3個(gè)位次，去年以1.41萬(wàn)億元工業(yè)增加值排名第10位。

相較之下，前五強(qiáng)省份十年間始終保持同一隊(duì)列。盡管總量排名相對(duì)穩(wěn)定，但一些變化趨勢(shì)仍在某種程度上影響著競(jìng)爭(zhēng)格局的演變。

其中，“老三”山東的處境尤其值得關(guān)注——

往前看，與第一梯隊(duì)廣東、江蘇的工業(yè)增加值差距從2012年0.7萬(wàn)億元、0.5萬(wàn)億元，擴(kuò)大至2021年均超1.7萬(wàn)億元；

往后看，排名第四的浙江將十年前3000多億元的差距追至去年僅200多億元，工業(yè)增加值與山東已基本相當(dāng)，大有后發(fā)趕超之勢(shì)。

再看工業(yè)增加值十年增幅，前十強(qiáng)省份中，福建憑借高達(dá)104.2%的增幅居首；河北、河南、山東3省增幅排名靠后，均不足50%。其中，山東以47.9%的增幅在前五強(qiáng)省份中排名第4位。

具體到制造業(yè)領(lǐng)域，山東近年也曾一度增長(zhǎng)乏力。

公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，2016-2019年間，山東制造業(yè)占GDP比重持續(xù)下降，從33.5%跌至27.8%。期間，制造業(yè)投資也曾持續(xù)下滑。

直到去年，山東制造業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到28.3%，實(shí)現(xiàn)近十年來(lái)首次回升。今年三季度，比重進(jìn)一步提高到28.6%。

拐點(diǎn)

山東省工信廳相關(guān)負(fù)責(zé)人曾分析指出，2016年至2019年是山東省制造業(yè)占比持續(xù)下降的幾年，但也是山東制造業(yè)加快動(dòng)能轉(zhuǎn)換、政策調(diào)整、蓄勢(shì)待發(fā)的幾年。

在此之后，從2020年呈現(xiàn)“趨穩(wěn)態(tài)勢(shì)”到2021年迎來(lái)首升“拐點(diǎn)”，山東工業(yè)和制造業(yè)走出穩(wěn)步上揚(yáng)的步伐。

今年前三季度，山東第二產(chǎn)業(yè)增加值增速（4.4%）在粵蘇魯浙四個(gè)“東部工業(yè)大省”中排名第一，規(guī)上工業(yè)增加值增速（5.3%）僅次于浙江（5.4%）、排名第二。

這一增長(zhǎng)勢(shì)頭，對(duì)于歷經(jīng)多年轉(zhuǎn)型“陣痛”的山東來(lái)說(shuō)，實(shí)屬不易。與此同時(shí)，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的成效也逐步顯現(xiàn)。

數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度，山東高技術(shù)制造業(yè)投資增長(zhǎng)34.1%，高技術(shù)制造業(yè)增加值同比增長(zhǎng)15.1%、高于規(guī)模以上工業(yè)增速9.8個(gè)百分點(diǎn)。

在中國(guó)社科院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所研究員鄭世林看來(lái)，高技術(shù)投資和高技術(shù)制造兩個(gè)方向都保持快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，說(shuō)明山東制造業(yè)的結(jié)構(gòu)在快速優(yōu)化。

各項(xiàng)工業(yè)指標(biāo)向好的趨勢(shì)，也給了山東追逐更高目標(biāo)的底氣。

值得注意的是，在上述《通知》中，明確提出“啟動(dòng)創(chuàng)建國(guó)家制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，構(gòu)建一批各具特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的區(qū)域增長(zhǎng)極”。對(duì)地方來(lái)說(shuō)，這無(wú)疑釋放出爭(zhēng)取新一輪政策利好的積極信號(hào)。

而山東省工信廳副廳長(zhǎng)焉杰近日在解讀《行動(dòng)計(jì)劃》時(shí)已透露，將鼓勵(lì)有條件的地區(qū)積極參加國(guó)家和省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展試驗(yàn)區(qū)等創(chuàng)建工作。

山東方面還出臺(tái)《培育先進(jìn)制造業(yè)集群和創(chuàng)建制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展試驗(yàn)區(qū)示范區(qū)的實(shí)施方案（2021-2025年）》（下稱(chēng)《實(shí)施方案》），明確提出“到2025年，創(chuàng)建形成3個(gè)以上國(guó)家級(jí)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展試驗(yàn)區(qū)示范區(qū)”的目標(biāo)。

其中，遴選形成的首批制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展試驗(yàn)區(qū)示范區(qū)共6個(gè)，分別為：濟(jì)南黃河流域制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、青島“兩化兩業(yè)”深度融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、濰坊制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、濟(jì)寧先進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)資源型城市轉(zhuǎn)型試驗(yàn)區(qū)、淄博傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)、煙臺(tái)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力提升示范區(qū)。

從公開(kāi)報(bào)道看，作為頭號(hào)“種子選手”的青島，早在今年初就已喊出“爭(zhēng)創(chuàng)首批國(guó)家制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展試驗(yàn)區(qū)”的口號(hào)。

根據(jù)上述《實(shí)施方案》，山東將支持青島圍繞國(guó)家（山東半島）工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)發(fā)展，構(gòu)建“一超多專(zhuān)”工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)體系，統(tǒng)籌發(fā)展智能制造與服務(wù)型制造，探索新一代信息技術(shù)與先進(jìn)制造業(yè)“兩化融合”、先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“兩業(yè)融合”發(fā)展新路徑、新模式，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)“兩化兩業(yè)”深度融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。

支撐山東《行動(dòng)計(jì)劃》與三部委聯(lián)合印發(fā)的《通知》同步瞄準(zhǔn)的關(guān)鍵詞，還有“先進(jìn)制造業(yè)集群”。

其中，后者明確“深入實(shí)施先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，聚焦新一代信息技術(shù)、高端裝備、新材料、新能源等重點(diǎn)領(lǐng)域，推進(jìn)國(guó)家級(jí)集群向世界級(jí)集群培育提升”。

山東則將“積極培育產(chǎn)業(yè)集群”作為《行動(dòng)計(jì)劃》17項(xiàng)具體任務(wù)之一，提出將深入開(kāi)展雁陣形產(chǎn)業(yè)集群集中突破行動(dòng)，對(duì)發(fā)展成效顯著的集群積極推薦創(chuàng)建國(guó)家級(jí)集群。

事實(shí)上，先進(jìn)制造業(yè)集群不僅是各地制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要標(biāo)志，也是爭(zhēng)創(chuàng)“國(guó)字號(hào)”試驗(yàn)區(qū)的有力支撐。

公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，自2019年以來(lái)，工信部先后組織開(kāi)展3輪全國(guó)先進(jìn)制造業(yè)集群競(jìng)賽，共45個(gè)先進(jìn)制造業(yè)集群在決賽中勝出。

三輪先進(jìn)制造業(yè)集群決賽優(yōu)勝名單

資料來(lái)源：工信部網(wǎng)站

其中，山東共3個(gè)集群入選，分別為青島智能家電集群、青島軌道交通裝備集群、濰坊動(dòng)力裝備集群，排名全國(guó)第五。

在其之前，江蘇共10個(gè)集群入選，居全國(guó)之首；廣東緊隨其后，共入選7個(gè)集群；浙江、湖南則分別入選4個(gè)。

相比之下，無(wú)論從集群數(shù)量還是其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)看，山東的優(yōu)勢(shì)并不突出。

如山東省工信廳副廳長(zhǎng)安文建近日在新聞發(fā)布會(huì)上所言，山東的制造業(yè)仍然“大而不強(qiáng)”，一些長(zhǎng)期性、結(jié)構(gòu)性問(wèn)題尚未根本解決。

為此，《行動(dòng)計(jì)劃》確定了“破三難、優(yōu)四產(chǎn)、促五化”的推進(jìn)思路，其中“破三難”，就是要破解創(chuàng)新能力偏弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、資源要素偏緊難題。

與此同時(shí)，山東將“實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程”排上日程。

根據(jù)山東省工信廳此前公布的《實(shí)施方案》，起步階段將重點(diǎn)培育20個(gè)集群。

具體來(lái)看，各集群基本都以一座城市為中心、輻射帶動(dòng)省內(nèi)多個(gè)城市的模式展開(kāi)，而生物醫(yī)藥、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)也被納入其中。

按照規(guī)劃，山東的目標(biāo)是：到2025年，力爭(zhēng)打造形成6個(gè)以上具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)家級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群、10個(gè)以上在全國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力領(lǐng)先的省級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群。

記者|程曉玲

編輯|劉艷美?孫志成 杜恒峰

校對(duì)|盧祥勇

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