市場(chǎng)監(jiān)管總局原副局長馬正其：應(yīng)慎用“一律停業(yè)”“全部停產(chǎn)”等“群殺式”執(zhí)法

每經(jīng)記者 張懷水    每經(jīng)編輯 陳旭    

黨的二十大報(bào)告提出，優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。

2022年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議同樣強(qiáng)調(diào)，要從政策和輿論上鼓勵(lì)支持民營經(jīng)濟(jì)和民營企業(yè)發(fā)展壯大。依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要為民營企業(yè)解難題、辦實(shí)事，構(gòu)建親清政商關(guān)系。

2023年3月5日，政府工作報(bào)告中也明確提出：促進(jìn)民營企業(yè)健康發(fā)展，破除各種隱性壁壘，一視同仁給予政策支持，提振民間投資信心。

這一系列論述充分體現(xiàn)了高層支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅(jiān)定決心。

民營經(jīng)濟(jì)是我國國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，在我國國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，民營經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了50%以上的稅收，60%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值，80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)。

隨著防疫政策的重大優(yōu)化調(diào)整，進(jìn)入2023年以后，如何優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，為民企營造良好的營商環(huán)境？如何破解當(dāng)前民企發(fā)展面臨的障礙和掣肘？如何更好地調(diào)動(dòng)民營企業(yè)積極性，助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展？

帶著這一系列問題，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者（以下簡稱NBD）近日對(duì)國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局原副局長馬正其進(jìn)行了專訪。

馬正其 受訪者供圖

為民企營造清朗輿論環(huán)境

NBD：黨的二十大報(bào)告提出，要促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。民營企業(yè)在我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著怎樣的角色？

馬正其：當(dāng)前民營企業(yè)對(duì)國家的財(cái)政稅收貢獻(xiàn)率超出了50%，國家來自民營企業(yè)的固定資產(chǎn)和流動(dòng)資產(chǎn)投資，以及企業(yè)生產(chǎn)總值和直接對(duì)外投資額均超過60%，高新科技民營企業(yè)占全部企業(yè)數(shù)量的比率超過70%，創(chuàng)造和提供城鎮(zhèn)就業(yè)崗位的數(shù)量超過80%。

為了深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，堅(jiān)定不移促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展壯大，必須營造良好社會(huì)輿論氛圍，落實(shí)政策措施，調(diào)動(dòng)民企積極性，做好各項(xiàng)服務(wù)保障。

NBD：您認(rèn)為如何才能為民企營造公平的市場(chǎng)環(huán)境？

馬正其：為民營企業(yè)營造公平的市場(chǎng)環(huán)境包含很多方面，我認(rèn)為首先要從政策和輿論上鼓勵(lì)支持民營經(jīng)濟(jì)和民營企業(yè)發(fā)展壯大。

輿論氛圍是民企發(fā)展環(huán)境的重要組成部分。要通過各種形式廣泛深入宣傳，通過組織多層次的形勢(shì)政策教育活動(dòng)，講清楚當(dāng)前面臨的形勢(shì)任務(wù)、黨中央的大政方針、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)的有利條件和光明前景，引導(dǎo)民營企業(yè)家正確認(rèn)識(shí)時(shí)與勢(shì)，堅(jiān)定廣大民企對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信心。

同時(shí)，要加強(qiáng)正面宣傳，廣泛宣傳民營企業(yè)的重要作用和貢獻(xiàn)，推出一批敢闖敢干、改革創(chuàng)新的民營企業(yè)家先進(jìn)典型，徹底解決社會(huì)對(duì)民營企業(yè)的認(rèn)識(shí)問題，加強(qiáng)對(duì)民營企業(yè)家的政治引領(lǐng)和思想引導(dǎo)，為民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展?fàn)I造清朗的輿論環(huán)境。

福建泉州抓項(xiàng)目、促發(fā)展，為創(chuàng)建民營經(jīng)濟(jì)示范城市注入強(qiáng)勁動(dòng)力。圖為福建中科光芯光電科技有限公司，機(jī)器開足馬力生產(chǎn)光芯片 新華社圖

盡快建立行業(yè)準(zhǔn)營規(guī)則

NBD：近年來，國家出臺(tái)了一攬子鼓勵(lì)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的政策舉措，如何讓這些舉措能夠“生根發(fā)芽”？

馬正其：當(dāng)前，中央和各級(jí)政府已經(jīng)出臺(tái)了大量支持民營企業(yè)發(fā)展的政策，但政策光出臺(tái)不落地是不解決問題的。

為此，各地要聞令而動(dòng)，因地制宜，將中央出臺(tái)的各項(xiàng)政策措施細(xì)化實(shí)化，切忌上下“一邊粗”、以文件轉(zhuǎn)文件、以通知落實(shí)通知，要吃透精神結(jié)合實(shí)際，在堅(jiān)持原則的前提下盡可能貼近當(dāng)?shù)厍闆r，將相關(guān)政策以最快的速度落實(shí)落地，讓民營企業(yè)感受到政策的“及時(shí)雨”。

建議各部門強(qiáng)化涉企政策宣傳解讀，利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，精準(zhǔn)推動(dòng)政策進(jìn)商會(huì)、進(jìn)企業(yè)，確保企業(yè)應(yīng)知盡知、應(yīng)享盡享，尤其是圍繞科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)扶持、綠色低碳、稅費(fèi)減免、融資可及性等政策，要多耐心解讀、多體諒企業(yè)、多上門服務(wù)。

與此同時(shí)，要多深入企業(yè)調(diào)查研究，開展民營企業(yè)運(yùn)行狀況調(diào)查，跟蹤了解相關(guān)政策落實(shí)情況，及時(shí)準(zhǔn)確掌握民營企業(yè)政策訴求，協(xié)同相關(guān)部門推動(dòng)政策進(jìn)一步完善落實(shí)，用政策制度紅利穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、提振信心、打通堵點(diǎn)難點(diǎn)。

NBD：我們注意到，民營企業(yè)在一些領(lǐng)域的準(zhǔn)入方面仍受到不少限制，如何才能更好地調(diào)動(dòng)民企的積極性？

馬正其：調(diào)動(dòng)民營企業(yè)積極性要多措并舉，多管齊下。首先，針對(duì)民營企業(yè)仍然存在的準(zhǔn)入“旋轉(zhuǎn)門”“玻璃門”，要繼續(xù)深入推進(jìn)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入準(zhǔn)營制度改革，盡快建立簡約高效、公正透明、寬進(jìn)嚴(yán)管的行業(yè)準(zhǔn)營規(guī)則，探索容缺受理等方式，不斷優(yōu)化前置審批和企業(yè)登記辦理流程，大幅提高市場(chǎng)主體辦事便利度和可預(yù)期性，提升民營經(jīng)濟(jì)的投資創(chuàng)業(yè)積極性。

其次，針對(duì)擾亂市場(chǎng)秩序的各種行為，要持續(xù)強(qiáng)化執(zhí)法力度，加強(qiáng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、信息安全、民生保障等重點(diǎn)領(lǐng)域反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，對(duì)國企民企外企一視同仁，大企業(yè)小企業(yè)一碗水端平，保障民營經(jīng)濟(jì)有公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。

針對(duì)反壟斷、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域出現(xiàn)的新問題新現(xiàn)象，要在法規(guī)層面進(jìn)一步明確細(xì)化，建立完善統(tǒng)一的市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則、公平統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管，通過政策制度的完善、監(jiān)管機(jī)制的創(chuàng)新，消除各種市場(chǎng)阻力和障礙，確立公平公正公開的“統(tǒng)一規(guī)則”，為民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展塑造更好的制度規(guī)則環(huán)境。

慎用“群殺式”執(zhí)法

NBD：黨的二十大報(bào)告指出，要營造市場(chǎng)化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。如何為民營企業(yè)構(gòu)建一流營商環(huán)境？

馬正其：優(yōu)化民營企業(yè)營商環(huán)境關(guān)鍵是要做好民營經(jīng)濟(jì)的服務(wù)保障。

各地要旗幟鮮明地推動(dòng)構(gòu)建親清政商關(guān)系。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭為民營企業(yè)解難題、辦實(shí)事，積極搭建政企溝通協(xié)商平臺(tái)，擴(kuò)大不同行業(yè)和規(guī)模民營企業(yè)參與的覆蓋面，切實(shí)推動(dòng)黨委政府與民營企業(yè)深度溝通、有效協(xié)商，形成共謀發(fā)展、共促創(chuàng)新的合力。

各地要加大公平競爭審查力度，及時(shí)清理廢除各地區(qū)各部門含有地方保護(hù)、市場(chǎng)分割、指定交易等妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競爭的政策等，充分體現(xiàn)政府部門履行職責(zé)的“必有作為”與“必不可為”。

要持續(xù)優(yōu)化監(jiān)管機(jī)制提升監(jiān)管水平，全面實(shí)施跨部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，推動(dòng)監(jiān)管信息共享互認(rèn)，多用信用分級(jí)的辦法，根據(jù)企業(yè)的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)和風(fēng)險(xiǎn)程度，進(jìn)行差異化監(jiān)管，干得好就查得少、干得差就查得多，慎用“一律停業(yè)”“全部停產(chǎn)”等“群殺式”執(zhí)法，特別要解決困擾民營企業(yè)的多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查等問題。

要推動(dòng)地方黨委政府更大力度優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)民營企業(yè)發(fā)展動(dòng)能。

NBD：去年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提到，要更大力度吸引和利用外資。如何提升中國市場(chǎng)對(duì)外資的吸引力？

馬正其：穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資事關(guān)經(jīng)濟(jì)全局。從目前來看，我國有進(jìn)出口業(yè)務(wù)的存續(xù)外貿(mào)企業(yè)約641萬家，創(chuàng)造就業(yè)崗位超過2000萬個(gè)，帶動(dòng)就業(yè)約1.8億人，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康增長意義重大。

首先，要全力保障外貿(mào)外資企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營穩(wěn)定。充分發(fā)揮外貿(mào)外資協(xié)調(diào)機(jī)制作用，進(jìn)一步統(tǒng)籌集成各地區(qū)各部門出臺(tái)的紓困政策，推動(dòng)政策快速落地，增強(qiáng)企業(yè)獲得感。

其次，要推動(dòng)物流行業(yè)加快復(fù)工達(dá)產(chǎn)，盡快恢復(fù)航空公司、海運(yùn)公司普貨和冷鏈運(yùn)能，提升口岸作業(yè)和集疏運(yùn)效率，動(dòng)態(tài)調(diào)整靜置存放期要求。

三是要加大金融支持力度，提高進(jìn)出口銀行對(duì)中小外貿(mào)企業(yè)低利率貸款額度，進(jìn)一步擴(kuò)大短期出口信保承保規(guī)模和覆蓋面。加大對(duì)外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式的政策支持力度，拓展外貿(mào)新增長點(diǎn)。

與此同時(shí)，還要研究出臺(tái)外資企業(yè)設(shè)立研發(fā)中心專項(xiàng)政策，促進(jìn)外資企業(yè)加大高技術(shù)領(lǐng)域投資力度。加大對(duì)制造業(yè)吸引外資的支持。建議把各省份自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)已探索成功的經(jīng)驗(yàn)，盡快在全國范圍內(nèi)推廣。

此外，要健全外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，對(duì)國內(nèi)市場(chǎng)探索全國統(tǒng)一適用一張負(fù)面清單，合并全國版負(fù)面清單和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)版負(fù)面清單，促進(jìn)內(nèi)外資公平競爭。

封面圖片來源：受訪者供圖