IIGF觀點|大型體育賽事可持續(xù)發(fā)展路徑分析——以卡塔爾世界杯為例

每經(jīng)特約評論員 金蕾 吳英杰 施懿宸

每經(jīng)編輯 黃宗彥

聯(lián)合國《變革我們的世界：2030年可持續(xù)發(fā)展議程》中明確指明體育事業(yè)是推動可持續(xù)發(fā)展的重要力量，認(rèn)為“體育對實現(xiàn)發(fā)展與和平的貢獻(xiàn)越來越大，因為體育促進(jìn)容忍和尊重，增強(qiáng)婦女和青年、個人和社區(qū)的權(quán)能，有助于實現(xiàn)健康、教育和社會包容等方面的目標(biāo)”。本文將以卡塔爾世界杯為例探討大型體育賽事的可持續(xù)發(fā)展相關(guān)路徑。

一、體育賽事與可持續(xù)發(fā)展

（一）體育事業(yè)與聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)

2015年9月25日，聯(lián)合國193個成員國在聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展峰會上正式通過17個可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs），旨在以綜合方式促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，解決教育、衛(wèi)生、社會保護(hù)和就業(yè)機(jī)會的社會需求，遏制氣候變化和保護(hù)環(huán)境，轉(zhuǎn)向可持續(xù)發(fā)展道路。同時，在《變革我們的世界：2030年可持續(xù)發(fā)展議程》中進(jìn)一步明確了實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的具體實踐領(lǐng)域及行動計劃，其中發(fā)展體育事業(yè)作為新議程的重要內(nèi)容被認(rèn)為是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要推動力。

圖1 聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo) 資料來源：聯(lián)合國官網(wǎng)

體育與聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)息息相關(guān)，是幫助實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的成本效益最高、最全能靈活的工具。聯(lián)合國秘書長安東尼奧·古特雷斯也曾多次在相關(guān)報告中肯定與強(qiáng)調(diào)體育是可持續(xù)發(fā)展的重要推手。體育不分年齡、性別與種族都會對人的身體健康產(chǎn)生有益的影響，有利于實現(xiàn)性別的平等、提高各年齡段的健康水平（目標(biāo)3&目標(biāo)5）；體育和健康運動列入了學(xué)校課程，是全面教育不可或缺的內(nèi)容（目標(biāo)4）；體育讓城市和社區(qū)變得更加包容，體育的廣泛影響力是防止沖突和推進(jìn)長久和平的有效工具（目標(biāo)11&目標(biāo)16）；全球性質(zhì)的體育賽事將有效凝聚各個合作伙伴和利益相關(guān)方以形成全球范圍內(nèi)互聯(lián)互通的伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)（目標(biāo)17）?？偠灾w育的強(qiáng)大凝聚力將對實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

（二）國內(nèi)外體育事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主要政策梳理

以實現(xiàn)聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)為導(dǎo)向，自2015年以來國內(nèi)外各組織及政府部門相繼出臺各項政策及倡議，主要從踐行全民體育、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展、體育教育、體育賽事舉辦等多個方面入手，為體育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供了政策支持及實踐指導(dǎo)。

表1 國內(nèi)外體育事業(yè)可持續(xù)發(fā)展相關(guān)政策/倡議（部分） 資料來源：根據(jù)公開資料整理

（三）大型體育賽事對于實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的意義

大型體育賽事因為其廣泛的社會傳播度和巨大的社會影響力以及眾多知名企業(yè)的投資和贊助參與，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會文化等各領(lǐng)域均會產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。如果能夠?qū)⒖沙掷m(xù)發(fā)展理念貫穿賽事始終，將大大推動可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)。

第一，大型體育賽事能憑借其廣泛而深遠(yuǎn)的影響力倡導(dǎo)及推動體育和運動理念深入人心。通過吸引數(shù)以百萬計的觀眾現(xiàn)場或線上收看，大型體育賽事大大促進(jìn)了運動健康理念和相關(guān)可持續(xù)發(fā)展理念的傳播，帶動全球觀眾參與到運動中去，將體育活動融入生活日常，實現(xiàn)全民運動。

第二，大型體育賽事能夠促進(jìn)舉辦國家或城市的經(jīng)濟(jì)、社會及生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)其高質(zhì)量發(fā)展。在可持續(xù)發(fā)展理念的引領(lǐng)下，舉辦大型賽事能夠完善當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施，推動城市規(guī)劃及利用進(jìn)程，促進(jìn)科技化、智能化轉(zhuǎn)型，改善生態(tài)環(huán)境，有利于提高當(dāng)?shù)鼐用竦纳钯|(zhì)量和整體城市可持續(xù)能力建設(shè)。

第三，大型體育賽事踐行可持續(xù)發(fā)展理念將有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)的綠色升級及轉(zhuǎn)變。大型體育賽事的舉辦涉及賽事主辦方、運營方、轉(zhuǎn)播方及消費者等各個主體，涵蓋投資贊助、賽事IP運營、賽事版權(quán)轉(zhuǎn)播、賽事衍生品生產(chǎn)銷售等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，大型體育賽事的若將可持續(xù)發(fā)展落實至各個環(huán)節(jié)將有效拉動相關(guān)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)向綠色、低碳、可持續(xù)方向進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級。

二、大型體育賽事可持續(xù)發(fā)展理念的實踐——以卡塔爾世界杯為例

（一）卡塔爾世界杯中的“可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)”

卡塔爾世界杯舉辦前后的眾多行為與舉措均與聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)高度契合，為可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)貢獻(xiàn)了“體育力量”。

表2 卡塔爾世界杯與可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的契合

資料來源：《卡塔爾世界杯可持續(xù)發(fā)展策略》

（二）卡塔爾世界杯的可持續(xù)發(fā)展實踐亮點

1、環(huán)境層面

“碳中和”路徑及措施

2020年1月，主辦國承諾卡塔爾世界杯將會是首屆“碳中和”世界杯，并在9月制定出臺了明確的路線圖，具體路徑包括增強(qiáng)意識、測量排放、減少排放和抵消排放四大方面。2021年，國際足聯(lián)發(fā)布《卡塔爾世界杯溫室氣體核算報告》，指出從籌備階段、賽事階段再到賽后階段，卡塔爾世界杯將預(yù)估排放363.10萬噸二氧化碳當(dāng)量，其中98%的排放量屬于間接溫室氣體排放（范圍三），即主要為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運營所產(chǎn)生的排放和包括官員、球員、工作人員及觀眾等世界杯參與者交通及住宿所產(chǎn)生的排放。卡塔爾采取了一系列措施減少并抵消溫室氣體的排放，包括建設(shè)光伏發(fā)電項目、購買碳抵消額度等。

圖2：卡塔爾世界杯預(yù)計碳排放情況 資料來源：《卡塔爾世界杯溫室氣體核算報告》

綠色球場建設(shè)

卡塔爾致力于綠色場館的建造，為大型體育賽事的可持續(xù)場館建設(shè)樹立典范。主場館盧賽爾體育場采用了多項環(huán)保節(jié)能技術(shù)，使用了大量可回收材料，達(dá)到了全球可持續(xù)發(fā)展評價體系（GSAS）五星級認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)；974體育場是世界第一座可拆解的球場，使用了974個可回收鋼材建造的大型集裝箱，以實現(xiàn)賽后的循環(huán)利用。

水資源管理

卡塔爾地處沙漠地區(qū)，水資源有限，為增強(qiáng)水資源管理，提高水資源利用率和供水能力，卡塔爾建設(shè)了集海水淡化、蓄水、輸水、配水等工程于一體的飲用水水池項目。同時，先進(jìn)的節(jié)水技術(shù)也被廣泛應(yīng)用于場館建筑節(jié)水和球場灌溉節(jié)水。盧賽爾體育場相比傳統(tǒng)的體育場建設(shè)節(jié)約了40%的淡水，景觀灌溉系統(tǒng)100%使用循環(huán)水。產(chǎn)生的污水通過再生水處理和分配網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行處理，被回收以抑制現(xiàn)場粉塵。此外，卡塔爾世界杯交付與傳承委員會（SC）還與當(dāng)?shù)亟M織合作通過學(xué)校競賽和出版書籍向兒童傳遞節(jié)水意識。

2、社會及經(jīng)濟(jì)層面

平等包容及反歧視

卡塔爾致力于打造一屆平等、包容、開放的世界杯賽事，主辦方積極實施國際足聯(lián)有關(guān)多樣性和反歧視的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和倡議，為參與者與相關(guān)方提供申訴和補(bǔ)償機(jī)制。具體實踐包括通過相關(guān)票務(wù)政策，為殘疾人和低收入人群觀看世界杯提供了更多機(jī)會；首次引入了女性裁判，提高女性在賽事期間的作用及重要性，積極傳播了性別平等的觀念，為女性提供了一個展示不同角色價值的平臺。

勞工保障

卡塔爾世界杯交付與傳承委員會（SC）特地建立并堅持一套嚴(yán)格的工人福利標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)事關(guān)工人的雇傭、工資、安全、發(fā)展等方方面面，承諾確保工人體面的工作和生活條件以及公平的招聘。工人還可撥打?qū)ｉT的申訴熱線或參加每月召開的工人福利論壇提出自己的問題與擔(dān)憂以及有關(guān)于福利、權(quán)利的相關(guān)訴求。此外，主辦方通過健康檢查、營養(yǎng)倡議和其他計劃防止糖尿病、癌癥和心血管疾病等非傳染性疾病的發(fā)展，為賽事雇員提供健康保障。

社區(qū)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展

世界杯的舉辦為卡塔爾國內(nèi)建筑、物流、會展、旅游、酒店和體育相關(guān)行業(yè)企業(yè)提供了發(fā)展的機(jī)遇，也為體育館制冷、能源效率、廢物管理、健康與安全、公共交通和信息技術(shù)等領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新提供了機(jī)遇?？ㄋ枌ｉT設(shè)立創(chuàng)新獎金、成立創(chuàng)新社區(qū)以支持當(dāng)?shù)貏?chuàng)新企業(yè)和本土公司的發(fā)展。此外，卡塔爾通過實施遺產(chǎn)計劃，實現(xiàn)賽事后期相關(guān)場館及資產(chǎn)的可持續(xù)利用。

三、大型體育賽事可持續(xù)發(fā)展相關(guān)建議

（一）主辦方與東道主層面

賽前階段，主辦方和東道主應(yīng)主動謀劃，規(guī)劃制定賽事整體可持續(xù)發(fā)展的頂層方案，建立可追蹤可評價可實現(xiàn)的目標(biāo)框架以及層層遞進(jìn)、步驟明晰的實踐路徑，完善相關(guān)機(jī)制建設(shè)工作。例如，在質(zhì)量管理方面，應(yīng)積極對標(biāo)國內(nèi)外有關(guān)大型活動、體育賽事的相關(guān)可持續(xù)性評價標(biāo)準(zhǔn)或指南，規(guī)劃制定大型體育賽事的可持續(xù)性管理體系，可采用PDCA（Plan-Do-Check-Act）循環(huán)法進(jìn)行工作部署及質(zhì)量管控；在場館建設(shè)方面，堅持綠色、低碳、可持續(xù)的理念，發(fā)展和應(yīng)用最新的節(jié)能環(huán)保技術(shù)，以綠色建筑相關(guān)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)為參考進(jìn)行場館搭建；在采購及供應(yīng)鏈方面，制定明確的可持續(xù)采購政策，對供應(yīng)商可持續(xù)表現(xiàn)制定相關(guān)要求，提高供應(yīng)商準(zhǔn)入門檻；在能源管理方面，優(yōu)先部署和利用清潔能源，優(yōu)先投資建設(shè)節(jié)能減排項目；在雇傭機(jī)制方面，應(yīng)遵循平等、無歧視的雇傭原則，制定保障雇員各方面權(quán)益和需求的雇傭標(biāo)準(zhǔn)；在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機(jī)制方面，應(yīng)以舉辦大型體育賽事為契機(jī)，結(jié)合東道主自身發(fā)展需求，建立可持續(xù)交通系統(tǒng)、智能通信網(wǎng)絡(luò)等，為東道主可持續(xù)發(fā)展提供基礎(chǔ)設(shè)施支持，在溝通合作方面，構(gòu)建完善的溝通機(jī)制及渠道，加強(qiáng)同相關(guān)國際組織、贊助商、社會大眾的密切溝通與協(xié)作，實現(xiàn)多部門、多主體協(xié)調(diào)推進(jìn)可持續(xù)體育賽事的舉辦。

賽中階段，主辦方和東道主應(yīng)加強(qiáng)廢棄物管理，尤其重視比賽期間所產(chǎn)生的廢棄物處置環(huán)節(jié)，建立相關(guān)回收管理機(jī)制，提高資源利用率，減少污染；做好賽事期間的直接與間接的碳排放監(jiān)測工作，建立完整、清晰、準(zhǔn)確的碳排放測算及監(jiān)測體系；充分利用賽事的傳播力和影響力推廣可持續(xù)發(fā)展理念，發(fā)揚公平公正、包容平等的體育精神，宣傳綠色低碳、自律健康的生活方式，創(chuàng)建無歧視、護(hù)人權(quán)、重交流的賽事環(huán)境。

賽后階段，主辦方和東道主應(yīng)積極拓寬賽后體育場館和相應(yīng)比賽設(shè)施的運營渠道，實施多元化運營策略。賽后的體育場館可通過舉辦其他體育賽事、開展群眾性體育活動、承接企業(yè)活動和商業(yè)演出等方式實現(xiàn)多樣化的高效再利用。在此基礎(chǔ)上通過充分利用大型體育賽事的體育遺產(chǎn)發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)和相關(guān)體育產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為東道主地區(qū)的可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展提供有力支持。

（二）其他相關(guān)主體層面

運營商應(yīng)貫徹好主辦方的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。通過賽事新聞門戶、視頻平臺、社交媒體等信息傳播平臺加大可持續(xù)發(fā)展理念的輸出，積極與相應(yīng)組織共同開展舉辦與賽事主題相關(guān)的可持續(xù)發(fā)展議題活動，將大型體育賽事的可持續(xù)發(fā)展理念進(jìn)一步普及推廣。贊助商應(yīng)積極利用大型體育賽事這一極具影響力的平臺生產(chǎn)符合可持續(xù)發(fā)展理念的產(chǎn)品，引導(dǎo)消費者樹立可持續(xù)消費理念，帶動所在行業(yè)的綠色創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益和社會聲譽(yù)的雙贏。觀賽和消費觀眾應(yīng)積極樹立和響應(yīng)可持續(xù)發(fā)展理念，觀賽期間主動選擇綠色出行方式，優(yōu)先選擇低碳產(chǎn)品消費，尊重不同地區(qū)與背景的觀賽者，與賽事主辦方共同構(gòu)建尊重、理解、包容、平等的賽事環(huán)境。

作者金蕾系中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院研究員，長三角綠色價值投資研究院研究員；吳英杰系中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院科研助理；施懿宸系中財綠指首席顧問