每日經(jīng)濟(jì)新聞 2023-01-31 23:23:24
◎宋健教授認(rèn)為，在人口進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)條件下，迫切需要扭轉(zhuǎn)以往在人口正增長(zhǎng)特別是在人口快速增長(zhǎng)時(shí)期形成的管理思路和工作模式，以方便育齡人群為出發(fā)點(diǎn)，以提振生育信心和生育水平為目標(biāo)，梳理和改變與人口新形勢(shì)不適宜的規(guī)章制度和做法。
◎宋健教授還表示，優(yōu)化生育政策和增強(qiáng)包容性的根本在于打造生育友好型的社會(huì)環(huán)境，破除影響人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的思想觀念、政策法規(guī)、體制機(jī)制等制約因素
每經(jīng)記者 宋思艱 每經(jīng)編輯 文多
圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng)-500605157
1月30日，四川生育登記取消結(jié)婚限制、取消數(shù)量限制的消息在網(wǎng)上引發(fā)討論，四川省衛(wèi)健委也就此作出了回應(yīng)。
在多省份嘗試生育登記與結(jié)婚“脫鉤”的背后，我國(guó)在優(yōu)化生育政策方面還有哪些空間？人口負(fù)增長(zhǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將帶來(lái)那些影響？
為此，今日（1月31日），每日經(jīng)濟(jì)新聞（以下簡(jiǎn)稱NBD）記者專訪了中國(guó)人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心副主任宋健教授。
NBD：1月30日，四川生育登記取消結(jié)婚限制、取消生育數(shù)量限制的消息，在網(wǎng)上引起熱議。您認(rèn)為在優(yōu)化生育政策和增強(qiáng)包容性方面，接下來(lái)還有什么空間？
宋?。?/strong>四川等地對(duì)生育登記程序的簡(jiǎn)化，是貫徹落實(shí)2021年《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》的一個(gè)積極舉措，對(duì)應(yīng)著完善“服務(wù)管理制度”的要求，使生育登記回歸其基本職能，即提供統(tǒng)計(jì)信息和服務(wù)生育需求，這是一種進(jìn)步，值得借鑒和推廣。
簡(jiǎn)化生育登記程序在客觀上對(duì)非婚生育等非傳統(tǒng)生育行為更加包容。優(yōu)化生育政策和增強(qiáng)包容性的根本在于打造生育友好型的社會(huì)環(huán)境，從婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育各環(huán)節(jié)、多方面入手，破除影響人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的思想觀念、政策法規(guī)、體制機(jī)制等制約因素，提高人口治理能力和水平。
在人口進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)條件下，迫切需要扭轉(zhuǎn)以往在人口正增長(zhǎng)特別是在人口快速增長(zhǎng)時(shí)期形成的管理思路和工作模式，以方便育齡人群為出發(fā)點(diǎn)，以提振生育信心和生育水平為目標(biāo)，梳理和改變與人口新形勢(shì)不適宜的規(guī)章制度和做法。目前在保障非戶籍人口（戶口不在目前所在地的人口）的教育、住房、就業(yè)權(quán)益等方面還有較大空間。
NBD：您認(rèn)為人口負(fù)增長(zhǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的正面影響更大還是負(fù)面影響更大？原因是什么？
宋?。?/strong>人口負(fù)增長(zhǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響不能一概而論。首先人口負(fù)增長(zhǎng)需要分階段來(lái)看。短期內(nèi)，人口負(fù)增長(zhǎng)的速度較為緩慢，人口規(guī)模依然巨大、數(shù)量壓力逐步減輕，勞動(dòng)力資源依然充沛，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不會(huì)造成明顯的負(fù)面影響。但長(zhǎng)期持續(xù)人口負(fù)增長(zhǎng)，特別是根據(jù)預(yù)測(cè)，2050年后中國(guó)人口負(fù)增長(zhǎng)速度在保持目前低生育率條件下將加快，人口總量進(jìn)入下降的快行通道，勞動(dòng)力規(guī)?？s減、高齡化現(xiàn)象突出，這對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響將會(huì)加劇。
人口負(fù)增長(zhǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響程度和方向與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式本身也有關(guān)。當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)已從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為高質(zhì)量發(fā)展，生產(chǎn)方式從勞動(dòng)密集型轉(zhuǎn)向技術(shù)密集型，人工智能和機(jī)器生產(chǎn)極大提升了勞動(dòng)生產(chǎn)率，這些都可以削弱甚至抵消人口負(fù)增長(zhǎng)所帶來(lái)的負(fù)面影響。
NBD：您認(rèn)為消除家庭內(nèi)部分工不平等的最大障礙是什么？可以通過(guò)哪些方法來(lái)解決？
宋?。?/strong>在夫妻共同參與社會(huì)勞動(dòng)的時(shí)代背景下，如果家庭內(nèi)部勞動(dòng)——如家務(wù)、撫幼、養(yǎng)老等仍以女性為主，毫無(wú)疑問(wèn)是不公平的。家庭內(nèi)部分工不公平的原因既有觀念層面的，也有制度層面的。觀念層面是指對(duì)家庭主要成員對(duì)過(guò)去“男主外、女主內(nèi)”分工模式的認(rèn)同和延續(xù)，有意或無(wú)意忽略女性參與社會(huì)勞動(dòng)的事實(shí)；制度層面是指女性的社會(huì)地位和上升空間不及男性，社會(huì)化服務(wù)不夠充分，不能滿足家庭需求，等。消除障礙需要改變觀念、優(yōu)化制度。
觀念轉(zhuǎn)變需要多方努力，如通過(guò)家庭和學(xué)校教育增強(qiáng)孩子的社會(huì)性別平等意識(shí)，培養(yǎng)一代新人；通過(guò)輿論、媒體等多渠道宣傳社會(huì)性別平等，鼓勵(lì)男性積極參與養(yǎng)老和育兒照料、共同承擔(dān)家務(wù)勞動(dòng)等。制度層面需多措并舉，如提升家務(wù)勞動(dòng)的社會(huì)價(jià)值，提供更豐富多樣的社會(huì)化服務(wù)，保障女性的合法權(quán)益等。
NBD：您認(rèn)為在建立普惠托育服務(wù)方面，有哪些突出問(wèn)題需要解決？
宋?。?/strong>發(fā)展普惠托育服務(wù)體系既是“十四五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)之一，也是完善和落實(shí)積極生育支持措施的重要內(nèi)容，但托育問(wèn)題目前仍是制約生育水平的短板因素之一。
存在的突出問(wèn)題包括：量不足、價(jià)偏高、質(zhì)堪憂等。當(dāng)前我國(guó)整體和各地普惠性托育點(diǎn)的數(shù)量不足，距2025年達(dá)到千人托位數(shù)4.5個(gè)的目標(biāo)仍有很大缺口，不能滿足家庭的托育需求。在缺乏普惠托育機(jī)構(gòu)的情況下，雙職工家長(zhǎng)或者通過(guò)聘請(qǐng)保姆，或者通過(guò)送到私人托育機(jī)構(gòu)的方式，解決孩子沒(méi)人帶的難題，但保姆或私托的費(fèi)用都比較高，對(duì)一般工薪家庭而言負(fù)擔(dān)沉重。即便費(fèi)用高昂，從業(yè)人員的素質(zhì)也難以保障，很難令人放心。大多數(shù)家庭仍然只能請(qǐng)老人幫忙帶娃，又會(huì)面臨代際沖突或老人身體吃不消等其他問(wèn)題。
托育難的問(wèn)題是過(guò)去多年延續(xù)和累積的結(jié)果，雖然欠賬多、解決不易，但仍需要在“十四五”期間盡快加以解決。
NBD：您曾經(jīng)表示，在借鑒其他國(guó)家的家庭政策時(shí)不能照搬，“要采取符合國(guó)情的措施，特別是從地方入手來(lái)探索自己的經(jīng)驗(yàn)”。請(qǐng)問(wèn)在“從地方入手來(lái)探索自己的經(jīng)驗(yàn)”的過(guò)程中，您有哪些建議或提醒？
宋?。?/strong>中國(guó)式現(xiàn)代化沒(méi)有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可以照搬，我國(guó)人口規(guī)模巨大的國(guó)情導(dǎo)致發(fā)達(dá)國(guó)家的一些家庭政策無(wú)法在我國(guó)施行。
區(qū)域差異大也是中國(guó)國(guó)情，我國(guó)既有人口規(guī)模過(guò)億的省份，也有人口不足千萬(wàn)人的省份；既有人口不斷聚集的地區(qū)，也有人口不斷流出的省份，因此，在中央的總體方針指引下，各地因地制宜探索適合的經(jīng)驗(yàn)勢(shì)在必行，這些經(jīng)驗(yàn)有些可以在全國(guó)推廣，有些可以供條件相似的地區(qū)借鑒。比如，四川省對(duì)生育登記制度的改革，就是一個(gè)有益的探索，值得推廣。
需要注意的是，要避免地區(qū)間的攀比，特別是現(xiàn)金補(bǔ)貼類或生育假期類政策，并非錢發(fā)得越多、假期時(shí)間越長(zhǎng)，效果就一定更好，因?yàn)榇胧┖托Чg不一定是線性關(guān)系，一些措施可能只對(duì)某些人群有效。因此，地方在貫徹落實(shí)中央《決定》時(shí)，要結(jié)合本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)與人口條件按需施策、精準(zhǔn)施策，滿足個(gè)體和家庭多樣化的需求。
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