每經(jīng)熱評(píng)｜數(shù)字經(jīng)濟(jì)反壟斷 要樹立多元化政策目標(biāo)

每經(jīng)特約評(píng)論員 盤和林

近年來，公平競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位確立并不斷強(qiáng)化，中國(guó)特色的反壟斷法律制度體系和監(jiān)管體系更加健全，不斷延伸監(jiān)管鏈條、優(yōu)化監(jiān)管系統(tǒng)、提升監(jiān)管效能，以公正監(jiān)管保障公平競(jìng)爭(zhēng)，在建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展方面取得了突出的成就。

《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》指出，要力爭(zhēng)形成統(tǒng)一公平、競(jìng)爭(zhēng)有序、成熟完備的數(shù)字經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代市場(chǎng)體系，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展水平位居世界前列。因此，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我們更應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)反壟斷工作，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展打造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)需要公平競(jìng)爭(zhēng)

數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)揮著調(diào)動(dòng)實(shí)體要素和數(shù)據(jù)要素的關(guān)鍵作用，公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境有助于要素的高質(zhì)量流通。

因資源占有而獲得優(yōu)勢(shì)地位的主體，為了進(jìn)一步維護(hù)自身的壟斷利益，會(huì)提高資源流通壁壘，避免資源的進(jìn)一步流通。因此，壟斷會(huì)阻礙數(shù)字經(jīng)濟(jì)的要素流通，從而影響價(jià)格機(jī)制發(fā)揮作用。而要素流通在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代是屬于底層邏輯層面的。數(shù)據(jù)要素是數(shù)字技術(shù)和數(shù)字服務(wù)的基礎(chǔ)，它是數(shù)字技術(shù)產(chǎn)生和迭代所需要的原材料和案例庫(kù)，是數(shù)字服務(wù)不斷優(yōu)化的保證。同時(shí)，數(shù)據(jù)要素本身的價(jià)值會(huì)因?yàn)楦蠓秶牧魍ê透鼜V泛的應(yīng)用而不斷增加，數(shù)據(jù)孤島只會(huì)帶來價(jià)值挖掘的不足。

良好的市場(chǎng)環(huán)境是技術(shù)升級(jí)和業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型的重要基礎(chǔ)。良好的市場(chǎng)環(huán)境能激發(fā)各方主體的競(jìng)爭(zhēng)，形成良性的創(chuàng)新循環(huán)。從行為經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來看，個(gè)人在進(jìn)行市場(chǎng)行為決策時(shí)，會(huì)受到自身預(yù)期的影響，如果當(dāng)前的市場(chǎng)狀態(tài)無法讓個(gè)體產(chǎn)生積極的發(fā)展預(yù)期，比如認(rèn)為自身無法突破壟斷企業(yè)所設(shè)置的進(jìn)入門檻，或者自身的利益無法得到保障，那么他們就不會(huì)采取擔(dān)負(fù)風(fēng)險(xiǎn)的一系列創(chuàng)新行為。

因此，應(yīng)當(dāng)通過反壟斷等措施，打造一個(gè)良好的市場(chǎng)環(huán)境，引導(dǎo)市場(chǎng)個(gè)體形成積極的后續(xù)發(fā)展預(yù)期，這樣才能夠激發(fā)主體的創(chuàng)新活力，創(chuàng)新主體越多，就會(huì)有越多新的主體加入，從而產(chǎn)生更多創(chuàng)新，進(jìn)而形成一個(gè)良性創(chuàng)新循環(huán)。

同時(shí)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型并不是一個(gè)單支的縱向狀態(tài)，而是一個(gè)發(fā)散的、多點(diǎn)開花的狀態(tài)，無論從產(chǎn)品端、服務(wù)端還是從用戶端，任何端與端的鏈接，任何端自身的創(chuàng)新都可以帶來新的業(yè)態(tài)思維，而這只有在更公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境中才更容易涌現(xiàn)。

良好的市場(chǎng)環(huán)境還可以通過競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制很好地約束數(shù)字經(jīng)濟(jì)的“野蠻生長(zhǎng)”。當(dāng)前平臺(tái)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的一系列亂象很多都可以用信息不對(duì)稱來解釋，而公平競(jìng)爭(zhēng)的背后對(duì)應(yīng)的是信息的進(jìn)一步流通，隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體的增加，因信息優(yōu)勢(shì)帶來的壟斷利潤(rùn)會(huì)因?yàn)楦喔?jìng)爭(zhēng)者的互相監(jiān)督而被逐步壓縮，這對(duì)于市場(chǎng)主體的行為將起到很好的約束作用。不僅如此，市場(chǎng)環(huán)境也是一系列政策監(jiān)管執(zhí)行效率的保證。反壟斷終究是一個(gè)市場(chǎng)規(guī)制手段，其還是要作用于市場(chǎng)本身，良好的市場(chǎng)環(huán)境會(huì)更加真實(shí)地產(chǎn)生反應(yīng)，監(jiān)管部門也可以即時(shí)根據(jù)反饋進(jìn)行調(diào)整。

反壟斷要多元化常態(tài)化

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然會(huì)帶來要素和業(yè)態(tài)的集聚，這是數(shù)字要素的規(guī)模經(jīng)濟(jì)性質(zhì)注定的。因此，壟斷和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展從一定程度上來說是共存的，規(guī)?；l(fā)展是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，而規(guī)模化又是壟斷產(chǎn)生的前提。反壟斷真正反的是對(duì)于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的破壞和對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的損害，而不是在反規(guī)?；l(fā)展，反業(yè)態(tài)橫向和縱向的融合。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)反壟斷應(yīng)當(dāng)充分基于數(shù)字經(jīng)濟(jì)“融合”的本質(zhì)特性，以促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展為目標(biāo)，以釋放數(shù)字經(jīng)濟(jì)活力，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，分享數(shù)字經(jīng)濟(jì)紅利為目的。因此，需要針對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)反壟斷樹立多元化的政策目標(biāo)。

其一，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的所有市場(chǎng)參與主體提供更多的自由度和更大的發(fā)展空間。應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變監(jiān)管思路，為資本和一系列社會(huì)個(gè)體設(shè)立“紅綠燈”，而在這個(gè)過程中，要從設(shè)置“正面清單”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;負(fù)面清單”的法無禁止皆可為的邏輯。

其二，促進(jìn)形成有機(jī)融合、多元互補(bǔ)、區(qū)域協(xié)調(diào)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)生態(tài)?？梢哉f，反壟斷是在促進(jìn)一個(gè)有機(jī)融合的數(shù)字經(jīng)濟(jì)生態(tài)的融合。

其三，更好保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益。一切經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都是應(yīng)當(dāng)以人民生活的更加美好為目的，數(shù)字經(jīng)濟(jì)反壟斷要將消費(fèi)者權(quán)益擺在政策決策目標(biāo)束中非常重要的位置。

此外，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，因而反壟斷規(guī)制也應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)“常態(tài)化”。

第一，反壟斷應(yīng)當(dāng)伴隨數(shù)字經(jīng)濟(jì)的全周期。首先，要進(jìn)一步促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)反壟斷監(jiān)管前移。其次，要讓反壟斷調(diào)查伴隨數(shù)字經(jīng)濟(jì)全生命周期。最后，反壟斷要做好事后監(jiān)管，包括善后補(bǔ)救、高危企業(yè)的長(zhǎng)期持續(xù)監(jiān)管、市場(chǎng)預(yù)期調(diào)整等。

第二，反壟斷監(jiān)管要無感化、融入化。數(shù)字經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)演進(jìn)速度和要素流通速度都非?？?，現(xiàn)有的反壟斷框架很難適應(yīng)。所以，應(yīng)當(dāng)參考會(huì)計(jì)領(lǐng)域的寶貴經(jīng)驗(yàn)，秉承“實(shí)質(zhì)大于形式”的理念，將反壟斷監(jiān)管融入到數(shù)字經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)、銷售、流通的各個(gè)環(huán)節(jié)中。

第三，數(shù)字經(jīng)濟(jì)反壟斷監(jiān)管不應(yīng)“偏居一隅”，而是要用全局化、頂層設(shè)計(jì)的思維，充分考慮行業(yè)間的鏈?zhǔn)疥P(guān)系和帶動(dòng)效應(yīng)。無論是要素端還是技術(shù)端，無論是供給端還是需求端，無論是生產(chǎn)服務(wù)還是銷售服務(wù)，都應(yīng)當(dāng)受到反壟斷的監(jiān)管，并且對(duì)于跨行業(yè)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為應(yīng)當(dāng)給予更高的重視，要有頂層設(shè)計(jì)的想法，抓住壟斷集團(tuán)的核心產(chǎn)業(yè)鏈和業(yè)務(wù)邏輯進(jìn)行監(jiān)管，只有這樣才能夠更好適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的生態(tài)化特征。

（作者系浙江大學(xué)國(guó)際聯(lián)合商學(xué)院數(shù)字經(jīng)濟(jì)與金融創(chuàng)新研究中心聯(lián)席主任、研究員，工信部信息通信經(jīng)濟(jì)專家委員會(huì)委員）