四川生育登記取消結婚、生育數(shù)量限制 專家：并非鼓勵非婚生育 類似改革或全國普及

每經記者 陳星    每經編輯 張海妮    

圖片來源：攝圖網-501161734

近日，四川省衛(wèi)健委發(fā)布《四川省生育登記服務管理辦法》（以下簡稱《辦法》）?！掇k法》中取消結婚限制等規(guī)定引發(fā)外界關注。 

根據官方發(fā)布的解讀文件，《辦法》取消了對登記對象是否結婚的限制條件，將生育登記的重心轉移到生育意愿和生育結果上來，回歸人口監(jiān)測及生育服務本位。有聲音認為，該規(guī)定或實際上將婚姻與生育進行“解綁”。

據九派新聞報道，四川省衛(wèi)生健康委員會人口家庭處相關工作人員解釋稱，辦理生育登記，是為了保證婦幼服務更好地開展，保障相關部門對當?shù)厝丝诘挠行ПO(jiān)測?！掇k法》并非鼓勵不結婚生孩子，而是為了保證“未婚先孕”人群的權益，讓其進行生育登記后就享有一些婦幼保健的服務。

北京大學人口研究所教授穆光宗接受《每日經濟新聞》記者電話采訪時表示，《辦法》取消結婚限制，是順應婚姻家庭新形勢的變化而作出的適應性調整，是政策包容性的體現(xiàn)，但并非對非婚生育等情況進行鼓勵。他還認為，類似的生育登記制度改革將逐步向全國進行普及。 

實際上，在四川之前，已經有廣東等省份出臺了類似文件。據此前廣東省衛(wèi)健委的解讀文件，新辦法意在強調生育登記僅作為人口監(jiān)測的工作手段，而不再成為制約群眾生育的工具。 

四川新生育登記辦法放開是否結婚、生育數(shù)量限制 

近日，四川省衛(wèi)生健康委員會發(fā)布《四川省生育登記服務管理辦法》，該辦法共16條，從2023年2月15日起實施，有效期五年。 

按照四川省衛(wèi)健委發(fā)布的政策解讀，《辦法》主要修訂內容包括：一是取消了是否結婚的限制?！掇k法》取消了對登記對象是否結婚的限制條件，將生育登記的重心轉移到生育意愿和生育結果上來，回歸人口監(jiān)測及生育服務本位。 

二是取消了生育數(shù)量的限制?！掇k法》規(guī)定，凡生育子女的公民，均應辦理生育登記。 

三是簡化了生育登記的要求?！掇k法》規(guī)定，網上辦理生育登記時，可通過相關信息系統(tǒng)調取身份證或有效證件電子證照的，不再上傳身份證明材料。 

四是增加了信息共享的要求?！掇k法》增加了“婚育一件事”一次辦、生育登記信息共享、電子證照共享等內容。

圖片來源：網頁截圖 

關于《辦法》的制定背景，四川省衛(wèi)健委解讀稱，完善生育登記制度，是實施好三孩生育政策及配套支持措施的內在要求，是完善國家生育登記管理制度、健全覆蓋全人群和全生育周期的人口監(jiān)測體系的重要舉措，是強化人口服務體系建設、提升基層服務管理水平的基礎性工作。 

受消息影響，1月30日午后，三胎概念股異動拉升。截至收盤，美吉姆（SZ002621，股價5.32元，市值43.74億元）、珠江鋼琴（SZ002678，股價6.84元，市值93.26億元）漲停，孩子王（SZ301078，12.99元，市值144.45億元）漲9.71%，盛通股份（SZ002599，股價5.47元，市值29.41億元）漲7.05%。

記者注意到，四川省原施行的《四川省生育登記服務辦法》出臺于2019年3月。原《辦法》明確規(guī)定“夫妻應當在生育前進行生育登記，生育前未登記的，可在生育后及時補登”。而符合辦理生育登記的包括夫妻生育第一、第二個子女，所稱夫妻包括再婚夫妻。 

四川省計生網便民服務系統(tǒng)顯示，生育登記新包含了夫妻生育第三個及第三個以上子女，但登記人仍規(guī)定為夫妻。 

專家：并非意在鼓勵非婚生育、不會短時大幅提高生育意愿 

記者注意到，四川并非首個出臺類似生育登記制度的省份。去年5月，廣東省衛(wèi)健委修訂印發(fā)了《廣東省衛(wèi)生健康委生育登記管理辦法》，廣東省的新管理辦法明確生育子女無須再審批，實行全口徑生育登記制度。 

廣東省的管理辦法將以往的“生育登記證明”更改為“生育登記憑證”，并明確了“生育登記憑證是辦理機構為登記人辦理生育登記時出具的憑證，不作為相關生育行為是否符合《條例》的依據。” 

其次，管理辦法還對辦理生育登記的登記主體范圍進行了拓展：一是延續(xù)了未婚生育人群可辦理生育登記的規(guī)定；二是不限定登記主體的戶籍，在本省居住的外省戶籍人口均可辦理生育登記；三是不限定辦理生育登記的孩次，不管是三孩以內還是三孩以上，均可辦理生育登記；四是不限定辦理地點，不管是戶籍地還是現(xiàn)居住地，均可辦理登記。 

廣東之后，安徽省衛(wèi)健委也在去年8月制定了《關于完善生育登記制度的實施意見（征求意見稿）》。上述征求意見稿提出，登記人可以在孕后生育前辦理生育登記，未辦理的應在子女出生后及時補辦；登記時，未辦理結婚登記的，應持身份證或戶口簿。 

前述生育登記制度類似之處在于，均將生育登記證明調整為生育登記憑證，并對生育主體、生育數(shù)量等進行了拓展。 

北京大學人口研究所教授穆光宗接受《每日經濟新聞》記者采訪時表示，四川省新生育登記辦法取消了是否結婚的限制，是政策包容性的體現(xiàn)，是社會開放性、包容性進步的體現(xiàn)，也是對個體生命權利的尊重。 

穆光宗認為，該規(guī)定是順應婚姻家庭新形勢的變化而作出的適應性調整，在一定程度上有利于提高生育水平，但并非對非婚生育等情況進行鼓勵。 

他還表示，取消對生育數(shù)量的限制有利于釋放潛在生育意愿。當個別家庭或個人有生育超過三胎子女的意愿，且有撫養(yǎng)多子女的能力時，政策應當給予適當空間，也有利于提升平均生育率。 

結合多省份已經出臺的類似管理辦法，穆光宗表示，類似的生育登記制度改革將逐步向全國進行普及。但他也表示，類似辦法不會在短時間內大幅提升生育意愿和水平，更多是釋放生育的積極信號，創(chuàng)造良好的生育環(huán)境。“未來甚至會在輔助生殖等技術運用方面進一步放開，但因為面臨更大的倫理風險，因此要經過更審慎的研究。”穆光宗表示。