2022年成都市營商環(huán)境典型案例展示丨青白江區(qū)：創(chuàng)新開展“審管執(zhí)信”四位一體聯(lián)動(dòng)服務(wù)，打造新時(shí)代“放管服”改革升級版

每經(jīng)編輯 張強(qiáng)

案例所屬單位

成都市青白江區(qū)行政審批和營商環(huán)境建設(shè)局

主要做法

（一）以信息共享互認(rèn)，破解工作銜接難。一是以省政務(wù)服務(wù)一體化平臺、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺青白江子系統(tǒng)為支撐，建立起“信息推送-結(jié)果互認(rèn)-限時(shí)查閱-按時(shí)辦理-及時(shí)反饋”的鏈條化信息歸集共享機(jī)制，推動(dòng)了部門間信息數(shù)據(jù)多向交換。二是全量歸集企業(yè)基礎(chǔ)信息、行政許可、行政處罰、信用信息，實(shí)現(xiàn)“一方歸集，多方互認(rèn)”“一方共享，多方應(yīng)用”“一方預(yù)警，多方聯(lián)動(dòng)”的“三個(gè)一”閉環(huán)管理。今年以來，歸集共享信息4.8萬余條，開展聯(lián)合會商21次，協(xié)調(diào)解決疑難問題18個(gè)。

（二）以部門聯(lián)動(dòng)服務(wù)，破解放管協(xié)同難。一是聯(lián)合制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，將分散在審批、監(jiān)管、執(zhí)法領(lǐng)域的辦理?xiàng)l件、監(jiān)管規(guī)則、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整合，清單化公示，一次性告知企業(yè)，壓減自由裁量權(quán)，讓企業(yè)清清楚楚辦事，明明白白經(jīng)營。以學(xué)校食堂建設(shè)為例，在全國率先探索制定《學(xué)校食堂設(shè)計(jì)導(dǎo)則》，將食品經(jīng)營許可條件、建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范等11項(xiàng)行業(yè)審批監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)融入《導(dǎo)則》，按照以往數(shù)據(jù)平均計(jì)算，可節(jié)省整改費(fèi)用10萬元，節(jié)約整改時(shí)間2個(gè)月。二是將監(jiān)管執(zhí)法與審批服務(wù)有機(jī)結(jié)合，在保證監(jiān)管執(zhí)法質(zhì)量前提下，綜合運(yùn)用監(jiān)管執(zhí)法結(jié)果，創(chuàng)新實(shí)施免辦、秒辦、緩辦分類審批，監(jiān)管執(zhí)法效用最大化，企業(yè)辦事效率極大提升。以村衛(wèi)生室（站）醫(yī)療機(jī)構(gòu)校驗(yàn)為例，對不良記分未超6分的村衛(wèi)生室（站），在校驗(yàn)時(shí)，免除專家評審及現(xiàn)場審核，將辦理時(shí)間由原來30天壓減至當(dāng)場承諾“秒辦”。

（三）以信用貫通全程，破解信用應(yīng)用難。一是將企業(yè)信用信息嵌入審批、監(jiān)管、執(zhí)法全流程，通過聯(lián)合激勵(lì)、聯(lián)合懲戒目錄和措施、清單任務(wù)觸發(fā)、實(shí)施、反饋、查詢等全流程智慧化管理，對守信市場主體通過“容缺辦理”“告知承諾”審批、實(shí)施“信任監(jiān)管”、降低監(jiān)管抽查頻次、在法定范圍內(nèi)給予執(zhí)法相對人自我糾錯(cuò)空間等聯(lián)動(dòng)措施進(jìn)行激勵(lì)，對失信市場主體通過嚴(yán)格市場準(zhǔn)入、增加監(jiān)管頻次、在一定期限內(nèi)實(shí)行行業(yè)禁入等綜合懲處措施，推動(dòng)社會誠實(shí)守信、重信守諾。二是創(chuàng)新信用承諾“113”閉環(huán)管理模式。針對實(shí)施信用承諾的企業(yè)，以政務(wù)協(xié)同平臺為依托，審批部門在收到承諾后1天內(nèi)進(jìn)行公示并推送監(jiān)管部門，監(jiān)管部門將失信核查情況1天內(nèi)推送審批和執(zhí)法部門，審批、監(jiān)管、執(zhí)法部門3天內(nèi)按規(guī)定依法處理，有效解決了“有承諾無履諾，失諾無監(jiān)管”的問題，今年以來撤銷虛假承諾市場主體23戶，列入失信黑名單22人。

突出亮點(diǎn)及取得成效

（一）堅(jiān)持整體政府理念，行政效能有效提升。堅(jiān)持整體政府理念，推動(dòng)改革由單點(diǎn)突破向系統(tǒng)集成轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)政府服務(wù)方式從“碎片化”向“一體化”轉(zhuǎn)變。通過“審管執(zhí)信”四位一體聯(lián)動(dòng)服務(wù)，推動(dòng)跨部門的數(shù)據(jù)共享、流程再造和業(yè)務(wù)協(xié)同，促進(jìn)全鏈條優(yōu)化審批、全過程公正監(jiān)管、全周期提升服務(wù)，補(bǔ)齊了機(jī)構(gòu)改革后“放得開、管住難”的工作短板，有效提升行政效能和放管服質(zhì)效，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)申請材料平均減少40%、辦理時(shí)間平均壓縮95%以上、現(xiàn)場踏勘成本平均壓縮70%以上，企業(yè)群眾辦事體驗(yàn)感、獲得感顯著提升。今年以來，收到企業(yè)群眾“好差評”意見272534條，滿意率100%。

（二）發(fā)揮信用基礎(chǔ)作用，行政資源高效配置。以信用為基礎(chǔ)，開展場景應(yīng)用，對守信企業(yè)通過“容缺辦理”“告知承諾”審批、降低監(jiān)管抽查頻次、在法定范圍內(nèi)給予執(zhí)法相對人自我糾錯(cuò)空間等聯(lián)動(dòng)措施進(jìn)行激勵(lì)；對失信企業(yè)通過嚴(yán)格市場準(zhǔn)入、增加監(jiān)管頻次、在一定期限內(nèi)實(shí)行行業(yè)禁入等綜合懲處措施協(xié)同管理，實(shí)施分類審批和精準(zhǔn)監(jiān)管執(zhí)法，一方面降低了市場主體制度性交易成本，另一方面通過企業(yè)自覺遵守誠信降低了政府的行政成本，實(shí)現(xiàn)行政資源配置效率最大化。今年以來，共開展證明事項(xiàng)告知承諾105次，辦理告知承諾審批366件。“重點(diǎn)監(jiān)管”篩選出的3711戶信用風(fēng)險(xiǎn)較高市場主體，靶向發(fā)現(xiàn)問題2102戶，提升了監(jiān)管精準(zhǔn)性。通過說服教育、勸導(dǎo)示范等方式開展柔性執(zhí)法2萬余件。累計(jì)幫助532余家守信企業(yè)實(shí)現(xiàn)融資貸款9.98多億元，為信用評級高的1.6萬戶納稅人累計(jì)減免各類稅收4.2億元，以政策激勵(lì)市場健康誠信發(fā)展。