2022年成都市營(yíng)商環(huán)境典型案例展示丨市檢察院：知識(shí)產(chǎn)權(quán)檢察“三集中一統(tǒng)一”工作模式

每經(jīng)編輯 張強(qiáng)

案例所屬單位

成都市人民檢察院

主要做法

（一）創(chuàng)新“三集中”履職模式，強(qiáng)化案件辦理質(zhì)效。一是探索地域性集中管轄。主動(dòng)協(xié)調(diào)公安及法院，將全市知識(shí)產(chǎn)權(quán)一審公訴案件統(tǒng)歸于天府新區(qū)等五個(gè)基層院，使相關(guān)案件全部歸口于有知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事案件管轄權(quán)的法院管轄，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事、民事、行政案件審查與處理的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，在副省級(jí)城市中率先實(shí)現(xiàn)了知識(shí)產(chǎn)權(quán)全域性管轄協(xié)同，為探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事附帶民事訴訟等工作奠定了基礎(chǔ)。二是提升功能性集中履職質(zhì)效。加強(qiáng)刑事、民事、行政、公益訴訟檢察職能交叉融合，創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律責(zé)任全要素審查工作，制定《關(guān)于在知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事案件辦理中開(kāi)展法律責(zé)任全要素審查的指導(dǎo)意見(jiàn)》統(tǒng)籌審查民事、行政、刑事訴訟法律責(zé)任要素。利用與知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政機(jī)關(guān)建立的調(diào)查協(xié)作機(jī)制，扎實(shí)開(kāi)展調(diào)查核實(shí)。聯(lián)合知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)工作站促進(jìn)民事和解，同時(shí)，就履職中發(fā)現(xiàn)的行政處罰線(xiàn)索及時(shí)移送行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，取得積極成效。三是扎實(shí)開(kāi)展刑事檢察權(quán)集中履職。兩級(jí)院堅(jiān)持一體化辦理知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事案件，即市院從立案后提前介入，全程指導(dǎo)有管轄權(quán)的檢察院承辦檢察官開(kāi)展審查逮捕、審查起訴、偵查監(jiān)督、審判監(jiān)督等工作。市檢察院有效統(tǒng)一案件證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)及法律適用標(biāo)準(zhǔn)，排除阻力，發(fā)揮協(xié)調(diào)作用。

（二）統(tǒng)一執(zhí)法司法標(biāo)準(zhǔn)，積極參與社會(huì)治理。一是凝聚司法共識(shí)，統(tǒng)一類(lèi)案標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)與偵查機(jī)關(guān)、審查機(jī)關(guān)的協(xié)作配合，下大力氣解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件中的類(lèi)型性、普遍性、爭(zhēng)議性問(wèn)題，聯(lián)合出臺(tái)商標(biāo)等領(lǐng)域類(lèi)案證據(jù)指引，統(tǒng)一區(qū)域司法認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。二是深化行刑協(xié)作，開(kāi)展綜合保護(hù)。深入開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)“雙向移送”工作，即在監(jiān)督行政執(zhí)法機(jī)關(guān)將涉嫌犯罪的案件及時(shí)移送司法處理的基礎(chǔ)上，將不起訴案件中的行政處罰線(xiàn)索及時(shí)移送向行政執(zhí)法機(jī)關(guān)。及時(shí)梳理近三年不起訴決定作出后未做行政處罰的案件，向行政機(jī)關(guān)發(fā)出檢察意見(jiàn)21份，形成“兩法銜接”閉環(huán)效益，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合保護(hù)水平。利用檢察建議等形式積極參與社會(huì)治理，支持四川省保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益委員會(huì)提起全省首例消費(fèi)者領(lǐng)域公益訴訟案件。三是強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同，匯聚雙城合力。加強(qiáng)成渝、成德眉資知識(shí)產(chǎn)權(quán)檢察協(xié)作，會(huì)簽《關(guān)于全面加強(qiáng)成渝知識(shí)產(chǎn)權(quán)檢察協(xié)同保護(hù)工作的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)檢察協(xié)作保障成德眉資同城化發(fā)展的工作意見(jiàn)》等機(jī)制文件。統(tǒng)籌國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局專(zhuān)利審查協(xié)作四川中心，重慶商標(biāo)審查協(xié)作中心等，完善異地調(diào)查核實(shí)協(xié)作機(jī)制，與重慶商標(biāo)審查協(xié)作中心會(huì)簽《知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護(hù)合作協(xié)議》，打造知識(shí)產(chǎn)權(quán)檢察保護(hù)雙城合力。

（三）創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)履職機(jī)制，服務(wù)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。一是創(chuàng)新“雙報(bào)制”工作機(jī)制，破解知識(shí)產(chǎn)權(quán)立案難題。針對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件立案難、取證難、監(jiān)督難等問(wèn)題，建立推廣“雙報(bào)到+雙引導(dǎo)”工作機(jī)制，提前掌握知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件線(xiàn)索50余件。首例利用“雙報(bào)制”辦理的侵犯著作權(quán)案被判處罰金超千萬(wàn)元，獲評(píng)全國(guó)檢察機(jī)關(guān)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)典型案例。“雙報(bào)制”工作機(jī)制被納入省市《知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用“十四五”規(guī)劃》，二是積極推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律體檢。在成都醫(yī)學(xué)城、天府中央商務(wù)區(qū)等地，深入重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)，針對(duì)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)管理體系不健全等問(wèn)題向清華四川能源等企業(yè)發(fā)出體檢報(bào)告25份，助力企業(yè)完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體系和法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系。三是做實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防。聯(lián)合市工商聯(lián)開(kāi)展檢察開(kāi)放日，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)代表等走進(jìn)檢察機(jī)關(guān)。編寫(xiě)“成檢智立方”系列普法讀本，引領(lǐng)企業(yè)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控，引導(dǎo)群眾樹(shù)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)。

突出亮點(diǎn)及取得成效

1.優(yōu)化整合檢察職能，彰顯綜合保護(hù)效益。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)性強(qiáng)、刑民行關(guān)系交織復(fù)雜。檢察機(jī)關(guān)在制度設(shè)計(jì)上，更加遵循知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件司法規(guī)律，通過(guò)地域性、功能性以及刑事檢察權(quán)集中，在同一個(gè)案件中統(tǒng)籌履行刑事、民事、行政、公益訴訟四大檢察職能，避免權(quán)利人多頭維權(quán)，重復(fù)進(jìn)入訴訟程序，從而實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合保護(hù)。

2.強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同配合，構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)共同體。與市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、版權(quán)局等會(huì)簽《關(guān)于加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的實(shí)施意見(jiàn)》，形成保護(hù)合力；與市中院、市公安局聯(lián)合制定《關(guān)于辦理商標(biāo)侵權(quán)類(lèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事案件的證據(jù)指引》，統(tǒng)一區(qū)域司法認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)成渝、成德眉資法律共同體協(xié)作，通過(guò)機(jī)制會(huì)簽、案件辦理、線(xiàn)索移送、同堂培訓(xùn)等，凝聚保護(hù)合力。

3.便利維權(quán)渠道，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)質(zhì)效。檢察機(jī)關(guān)創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事案件“雙報(bào)制”，將檢察機(jī)關(guān)的履職節(jié)點(diǎn)從傳統(tǒng)的公安機(jī)關(guān)立案前移至權(quán)利人報(bào)案，靠前履職，實(shí)質(zhì)化引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)調(diào)查取證，有效縮短了知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件辦案周期。

“三集中一統(tǒng)一”工作開(kāi)展以來(lái)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事案件辦理質(zhì)效不斷提升。兩級(jí)院共同提出繼續(xù)偵查補(bǔ)證意見(jiàn)264條，補(bǔ)充偵查意見(jiàn)139條，并逐案制定綜合處置方案，督促公安機(jī)關(guān)定期溝通反饋，切實(shí)提升了全市知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事案件辦理精細(xì)化水平。2021年以來(lái)，成都市共有11件知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事案件先后獲評(píng)國(guó)家級(jí)、省級(jí)典型案例；知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件逮捕率下降12%，認(rèn)罪認(rèn)罰及和解比例明顯上升，案件退查比率顯著下降，極大縮短了權(quán)利人維權(quán)周期，權(quán)利人司法獲得感不斷提升。今年8月，“雙報(bào)制”工作機(jī)制被四川省發(fā)改委列入《四川優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境經(jīng)驗(yàn)做法》進(jìn)行推廣；今年11月，國(guó)務(wù)院知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施工作部際聯(lián)席會(huì)議辦公室發(fā)布第一批25個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)典型案例，成都市檢察機(jī)關(guān)推出的知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事案件“雙報(bào)制”成功入選，系全國(guó)檢察系統(tǒng)及四川地區(qū)唯一入選案例。