2022年成都市營商環(huán)境典型案例展示丨四川天府新區(qū)：推進(jìn)“融合審批一件事”改革，解決企業(yè)“準(zhǔn)營難”

每經(jīng)編輯 趙博淵

案例所屬單位

四川天府新區(qū)深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

主要做法

1.為縱深推進(jìn)“放管服”改革，全面實(shí)現(xiàn)證照“一窗式”服務(wù)，天府新區(qū)行政審批局成立證照審批處，對注冊登記、審批服務(wù)業(yè)務(wù)工作進(jìn)行整體融合探索。證照審批處的成立是建立融合審批工作機(jī)制的基礎(chǔ)，為“融合審批一件事”改革提供了堅(jiān)實(shí)的制度保證。融合審批工作機(jī)制明確了改革目標(biāo)、工作任務(wù)、人員構(gòu)成、實(shí)施步驟等內(nèi)容，對市場主體注冊登記及審批服務(wù)業(yè)務(wù)工作進(jìn)行化學(xué)整合、融合管理。行政審批局先行先試、大膽創(chuàng)新，深入推進(jìn)體制機(jī)制改革，在新區(qū)前期相對集中行政審批權(quán)改革的基礎(chǔ)之上，通過局內(nèi)機(jī)構(gòu)調(diào)整，有效實(shí)現(xiàn)了“一人受理、一人核準(zhǔn)”服務(wù)模式，在四川省開創(chuàng)性實(shí)現(xiàn)了注冊登記、審批服務(wù)業(yè)務(wù)融合的新突破。

2.針對首批改革試點(diǎn)涉及的業(yè)務(wù)開展相關(guān)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。組建融合審批業(yè)務(wù)團(tuán)隊(duì)，整合辦事指南，集中進(jìn)行“融合審批一件事”業(yè)務(wù)培訓(xùn)、提升、融合。前臺受理人員深入學(xué)習(xí)注冊登記、行政審批的受理?xiàng)l件、受理材料、辦事程序，通過崗位輪換學(xué)習(xí)，達(dá)到綜合受理應(yīng)具備的業(yè)務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)“一人受理”。后臺核準(zhǔn)人員用業(yè)務(wù)互通崗位輪換的方式，開啟注冊審批業(yè)務(wù)互學(xué)模式，通過集中學(xué)習(xí)、互相學(xué)習(xí)、自主學(xué)習(xí)，探討和交流業(yè)務(wù)工作中遇到的疑難問題，熟練掌握注冊登記、審批服務(wù)審核要點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“一人核準(zhǔn)”。通過改革前期的交叉業(yè)務(wù)培訓(xùn)，前臺受理人員、后臺審核人員的整體業(yè)務(wù)素養(yǎng)得到大幅提升，逐漸磨合成為高效優(yōu)質(zhì)的政務(wù)團(tuán)隊(duì)。

3.突破傳統(tǒng)并聯(lián)審批“前臺統(tǒng)一受理、后臺分類審批”的服務(wù)形式，改革通過向核準(zhǔn)人員“雙向賦權(quán)”，實(shí)現(xiàn)了“一人受理、一人核準(zhǔn)”。“雙向賦權(quán)”，即為“注冊登記”服務(wù)區(qū)增賦審批服務(wù)事項(xiàng)辦理權(quán)限，為“綜合辦證”服務(wù)區(qū)增賦注冊登記事項(xiàng)辦理權(quán)限。行政審批局對于相關(guān)核準(zhǔn)人員進(jìn)行賦權(quán)賦能，賦予核準(zhǔn)人員注冊登記、行政許可審核權(quán)限及工號，后臺核準(zhǔn)人員同時(shí)行使注冊登記和審批服務(wù)業(yè)務(wù)審批權(quán)，同時(shí)使用市場主體注冊登記及審批服務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，在履行核準(zhǔn)職能時(shí)具有簽字權(quán)，真正實(shí)現(xiàn)“一人核準(zhǔn)”，做到業(yè)務(wù)深度融合。從原來注冊登記、審批服務(wù)分別審批、信息不同步轉(zhuǎn)向同步審批、信息共享，切實(shí)壓減全鏈條辦事環(huán)節(jié)、時(shí)間和成本，提高審批效率，破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”等問題。

突出亮點(diǎn)及取得成效

首批改革試點(diǎn)涉及“營業(yè)執(zhí)照+出版物經(jīng)營許可”“營業(yè)執(zhí)照+食品經(jīng)營許可”“營業(yè)執(zhí)照+藝術(shù)類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)許可”“營業(yè)執(zhí)照+勞務(wù)派遣經(jīng)營許可”四類共計(jì)12個(gè)服務(wù)場景，包含企業(yè)設(shè)立、變更、注銷等企業(yè)全生命周期的所有環(huán)節(jié)，通過優(yōu)化再造審批流程、整合共享政務(wù)數(shù)據(jù)，對注冊登記、審批服務(wù)業(yè)務(wù)工作進(jìn)行了整體融合，真正實(shí)現(xiàn)“一次告知、統(tǒng)一受辦、資料共享、同步流轉(zhuǎn)、同步核準(zhǔn)、同步發(fā)證”，為市場主體提供優(yōu)質(zhì)高效的全生命周期服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“準(zhǔn)入即準(zhǔn)營”，在四川省尚算首創(chuàng)，顯著提升了政務(wù)服務(wù)集成能力和水平。