四川天府新區(qū)：以推進集成改革為主線，打造國家級新區(qū)營商環(huán)境特色樣板

優(yōu)化營商環(huán)境是培育和激發(fā)市場主體活力、增強發(fā)展內(nèi)生動力的關(guān)鍵之舉，黨的二十大報告對構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制作出部署，提出“營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境”。

作為國家級新區(qū)與“公園城市”首提地，在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)新機遇、建設(shè)踐行公園城市先行區(qū)使命的背景下，隨著《四川天府新區(qū)2022年營商環(huán)境建設(shè)綜合改革實施方案》正式出臺，天府新區(qū)正式邁入優(yōu)化營商環(huán)境4.0時代。

據(jù)了解，2022年天府新區(qū)營商環(huán)境建設(shè)的總體定位是“營商環(huán)境集成改革年”，以推進營商環(huán)境集成改革為主線，以提升市場主體體驗感、獲得感為導(dǎo)向，以集成政策服務(wù)、集成政務(wù)服務(wù)、集成生活服務(wù)為重點，打造“兌現(xiàn)最快、服務(wù)最優(yōu)、保障最全、氛圍最濃”的“四最”營商環(huán)境典范。

啟動“融合審批一件事” 加快解決“準(zhǔn)營難”

商事制度改革是深化“放管服”改革的先手棋和突破口。“十四五”時期，商事制度改革從解決市場主體“準(zhǔn)入難”進入解決“準(zhǔn)營難”的攻關(guān)期。

在此背景下，天府新區(qū)在前期成功試點“證照通”及“一業(yè)一證”改革工作的基礎(chǔ)之上，于2022年10月10日啟動“融合審批一件事”改革，探索建立“一人受理、一人核準(zhǔn)”服務(wù)模式。據(jù)介紹，此項改革將市場主體注冊登記及其所涉及的多項行政許可業(yè)務(wù)進行整合辦理，在破除“準(zhǔn)入難”基礎(chǔ)上，加快解決“準(zhǔn)營難”問題。

“對我們企業(yè)來說，辦理證照更清晰，不僅實現(xiàn)了準(zhǔn)入即準(zhǔn)營，還能實實在在地享受到更加優(yōu)質(zhì)高效的全生命周期服務(wù)。”改革啟動后，在四川天府新區(qū)政務(wù)服務(wù)中心，成都某公司法定代表人拿到了辦理完結(jié)的營業(yè)執(zhí)照和勞務(wù)派遣經(jīng)營許可證，這是天府新區(qū)為企業(yè)所頒發(fā)的“融合審批一件事”改革試點工作首證。

據(jù)介紹，此次首批改革試點涉及“營業(yè)執(zhí)照+出版物經(jīng)營許可”“營業(yè)執(zhí)照+食品經(jīng)營許可”“營業(yè)執(zhí)照+藝術(shù)類培訓(xùn)機構(gòu)辦學(xué)許可”“營業(yè)執(zhí)照+勞務(wù)派遣經(jīng)營許可”四類共計12個服務(wù)場景，包含企業(yè)設(shè)立、變更、注銷等企業(yè)全生命周期的所有環(huán)節(jié)。

值得一提的是，在縱深推進政務(wù)融合服務(wù)改革上，天府新區(qū)發(fā)揮了其獨特優(yōu)勢，有效應(yīng)用“以審管分離為核心、以相對集中行政許可權(quán)為重點”的行政審批制度改革成果，充分發(fā)揮國家級新區(qū)大部制體制優(yōu)勢。

具體來看，天府新區(qū)成立了四川天府新區(qū)行政審批局證照審批處，其成立是建立融合審批工作機制的基礎(chǔ)，為“融合審批一件事”改革提供了制度保證。此外，針對首批改革試點涉及的業(yè)務(wù)，天府新區(qū)開展相關(guān)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，前臺受理人員達到綜合受理應(yīng)具備的業(yè)務(wù)能力，實現(xiàn)“一人受理”。后臺核準(zhǔn)人員用業(yè)務(wù)互通崗位輪換的方式，實現(xiàn)“一人核準(zhǔn)”。在此基礎(chǔ)上，天府新區(qū)突破傳統(tǒng)并聯(lián)審批“前臺統(tǒng)一受理、后臺分類審批”的服務(wù)形式，通過向核準(zhǔn)人員“雙向賦權(quán)”，實現(xiàn)了“一人受理、一人核準(zhǔn)”。“雙向賦權(quán)”，即為“注冊登記”服務(wù)區(qū)增賦審批服務(wù)事項辦理權(quán)限，為“綜合辦證”服務(wù)區(qū)增賦注冊登記事項辦理權(quán)限。

據(jù)介紹，下一步，天府新區(qū)將圍繞市場主體全生命周期發(fā)展需求，不斷優(yōu)化服務(wù)措施，提升服務(wù)水平，逐步擴大“融合審批一件事”試點范圍，打造高頻服務(wù)場景，梳理改革試點服務(wù)場景目錄清單，不斷提高公眾認(rèn)知度、社會應(yīng)用水平和影響力，面向企業(yè)釋放更多改革紅利，切實增強企業(yè)和群眾辦事的便利度、獲得感。

推出“天府e融碼” 破解中小微企業(yè)融資難題

中小微企業(yè)是國民經(jīng)濟的生力軍。但是，受銀企信息不對稱等因素制約，中小微企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中往往會面臨融資難題。

對此，今年2月，天府新區(qū)找準(zhǔn)中小微企業(yè)痛點、難點，配合發(fā)布“援企穩(wěn)崗十條措施”，推出“定制企業(yè)融資服務(wù)”細(xì)化方案。此外，天府新區(qū)還聯(lián)合成都知易融金融科技有限公司，打造西南首個融資需求線上服務(wù)平臺——“天府e融碼”，意在進一步提升融資服務(wù)質(zhì)效，打破信息壁壘。

“‘天府e融碼’是一個非常權(quán)威的渠道，作為銀行來說，我們現(xiàn)在針對天府新區(qū)的企業(yè)有了更大力度的貸款支持，是讓我們有融資需求的企業(yè)少走很多彎路，更加高效地實現(xiàn)金融合作，助力企業(yè)發(fā)展。”在接受采訪時，四川銀行總行營業(yè)部戰(zhàn)略客戶部的負(fù)責(zé)人說道。

據(jù)介紹，“天府e融碼”集合股權(quán)與債權(quán)的融資對接服務(wù)，改“分散化”的線下對接為“集合化”的線上對接，有融資需求的企業(yè)掃描二維碼，后臺直接推送意向銀行、股權(quán)基金等金融機構(gòu)，讓項目與資金直接對接。

在股權(quán)融資上，以今年7月“天府e融碼”收到的天府新區(qū)一家專注于動漫游戲開發(fā)的科技型企業(yè)股權(quán)融資需求為例。該公司處于發(fā)展初期，屬于輕資產(chǎn)經(jīng)營，抵押物有限，希望進行股權(quán)融資。據(jù)了解，后臺接收到需求后，立即推送至天府國際基金小鎮(zhèn)，經(jīng)過平臺積極撮合，雙方多次溝通后于當(dāng)月達成合作共識并簽訂孵化協(xié)議。

同樣，在債券融資上，也有“服務(wù)實效”。經(jīng)平臺對接，已累計為新區(qū)各類市場主體爭取到貸款超500萬元。與此同時，通過“天府e融碼”的“牽線搭橋”，中國銀行向一家線下渠道無法新增授信的企業(yè)給予特批申請支持，實現(xiàn)新增貸款授信1000萬元。

據(jù)介紹，自今年6月正式發(fā)布上線以來，“天府e融碼”已累計為102家企業(yè)提供對接服務(wù)，其中債權(quán)類72家，股權(quán)類30家，服務(wù)覆蓋到新區(qū)各行業(yè)、各街道。接下來，“天府e融碼”將不斷完善功能屬性，打造集合式融資需求對接及信息共享平臺，設(shè)置“銀行產(chǎn)品及服務(wù)一覽表”跳轉(zhuǎn)鏈接、“政府惠企政策宣傳”跳轉(zhuǎn)鏈接、“融資問題反饋”渠道，全力支持新區(qū)企業(yè)多渠道滿足資金需求，為天府新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展注入金融活水。

打造“納稅人數(shù)字實時服務(wù)生態(tài)體系” 加快推進智慧稅務(wù)建設(shè)

近年來，我國稅收制度改革不斷深化，稅收征管體制持續(xù)優(yōu)化，納稅服務(wù)和稅務(wù)執(zhí)法的規(guī)范性、便捷性、精準(zhǔn)性不斷提升。2021年3月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步深化稅收征管改革的意見》，強調(diào)落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，對標(biāo)國際先進水平，大力推進稅（費）種綜合申報，依法簡并部分稅種征期，減少申報次數(shù)和時間。

據(jù)介紹，天府新區(qū)為進一步推進征管服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和實現(xiàn)稅收業(yè)務(wù)智能化改造，打造了“納稅人數(shù)字實時服務(wù)生態(tài)體系”，即“三大數(shù)字員工”（數(shù)字話務(wù)員、數(shù)字辦理員、數(shù)字質(zhì)檢員工）+“兩端行為洞察”（納稅人端行為洞察、涉稅中介行為洞察），實現(xiàn)涉稅輔導(dǎo)智能化、業(yè)務(wù)辦理自動化、質(zhì)量管控實時化。

“三大數(shù)字員工”和“兩端行為洞察”的推出，在節(jié)省了人力資源的同時，大大提高了稅費業(yè)務(wù)的辦理效率與準(zhǔn)確性。例如，數(shù)字話務(wù)員會通過對金稅三期系統(tǒng)數(shù)據(jù)進行抓取，提取風(fēng)險疑點、應(yīng)享未享、應(yīng)報未報、事項辦理進度等各類數(shù)據(jù)，根據(jù)常態(tài)化工作管理需要，定時向納稅人推送相關(guān)提醒信息。再比如，涉稅中介行為洞察會將涉稅中介服務(wù)行為通過內(nèi)部、外部的數(shù)據(jù)收集，進行代理服務(wù)行為分析，生成服務(wù)質(zhì)量報告，通過服務(wù)質(zhì)量報告推送、排名等措施，對涉稅服務(wù)中介形成監(jiān)管。

據(jù)了解，截至目前，天府新區(qū)稅務(wù)局通過打造“納稅人數(shù)字實時服務(wù)生態(tài)體系”，提升5項業(yè)務(wù)的業(yè)務(wù)辦理效率50%，節(jié)省稅務(wù)機關(guān)人力資源50%，降低業(yè)務(wù)辦理錯誤率90%。納稅人提示提醒、催報催繳、優(yōu)化政策輔導(dǎo)、風(fēng)險提示等事項的輔導(dǎo)率也得到大幅提升，自動輔導(dǎo)數(shù)量較去年至少增長50%，進一步節(jié)約了人工話務(wù)人力資源。同時，限時辦結(jié)類超期事項力爭降低為0，事后風(fēng)險數(shù)據(jù)整改周期由上級機關(guān)發(fā)現(xiàn)整改，按月掃描整改降低為2個工作日。

此外，通過建立和完善信息采集、評價指標(biāo)、評價體系和監(jiān)管措施，“納稅人數(shù)字實時服務(wù)生態(tài)體系”形成了完整的納稅人端行為洞察管理閉環(huán)以及涉稅中介管理的良性循環(huán)，進一步激勵了涉稅中介成為涉稅服務(wù)的有力補充力量。

據(jù)介紹，天府新區(qū)將持續(xù)推進征收管理和稅費服務(wù)的轉(zhuǎn)型升級，降低稅收執(zhí)法風(fēng)險，提高稅費業(yè)務(wù)辦理效率，從而進一步優(yōu)化征管資源，完善組織體系架構(gòu)，更好服務(wù)市場主體發(fā)展，推動市場化、法治化、國際化營商環(huán)境建設(shè)。 文/楊文