產(chǎn)業(yè)建圈強鏈案例丨優(yōu)化產(chǎn)業(yè)功能區(qū)體制機制 提高市場化專業(yè)化運營水平

每經(jīng)編輯 趙博淵

為全面落實市委關(guān)于開展產(chǎn)業(yè)建圈強鏈行動決策部署，配合金牛區(qū)主動融入“雙循環(huán)”、唱好“雙城記”、夯實“三個做優(yōu)做強”中探索高質(zhì)量發(fā)展模式，區(qū)委編辦通過優(yōu)化機構(gòu)職能體系，深化干部人事制度改革，調(diào)整機構(gòu)編制事宜等系列舉措，致力提高產(chǎn)業(yè)功能區(qū)管理運營水平，增強產(chǎn)業(yè)功能區(qū)內(nèi)生動力和產(chǎn)業(yè)核心競爭力，提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)效，為加快打造天府成都北城新中心提供體制機制保障。

中航智項目入駐儀式現(xiàn)場

案例經(jīng)驗

一是持續(xù)深化人事制度改革。通過賦予產(chǎn)業(yè)功能區(qū)崗位設置自主權(quán)，建立以員額總控和崗位管理為核心的人事管理制度，實行崗位考核等次強制分布。除黨工委書記外，實行全員聘用，打破人員身份、職級、部門、地域界限，聘任期間所聘任職務不與機關(guān)事業(yè)單位人員級別和職級掛鉤。建立“崗位工資+績效獎勵”的薪酬體系，薪酬總額按照當年全區(qū)目標考核單位同職級公務員平均薪酬總額上浮5%-15%。明確了機關(guān)事業(yè)單位和產(chǎn)業(yè)功能區(qū)人員交流渠道及管理方式。

二是積極構(gòu)建機構(gòu)職能體系。堅持“小管委會、大專業(yè)公司”理念，明確產(chǎn)業(yè)功能區(qū)管委會主要負責戰(zhàn)略定向、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策研究、統(tǒng)計考評等管理職能，公司主要負責規(guī)劃設計、綜合開發(fā)、產(chǎn)業(yè)招商、專業(yè)服務、資本運作等建設運營職能。印發(fā)《金牛區(qū)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設區(qū)級部門及街道職責任務清單》，明確25個職能部門92項職責任務，構(gòu)建起產(chǎn)業(yè)功能區(qū)主責產(chǎn)業(yè)發(fā)展、功能區(qū)所在街道主責公共服務和社會管理、區(qū)級部門主責綜合保障和監(jiān)管執(zhí)法的機構(gòu)職能體系。

三是主動謀劃機構(gòu)編制事項調(diào)整。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)功能區(qū)機構(gòu)設置助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展，上調(diào)3個功能區(qū)內(nèi)設機構(gòu)數(shù)和員額控制數(shù)，同時為金牛壩科技服務功能區(qū)黨工委管委會增核1名副主任領(lǐng)導職數(shù)，為高新園區(qū)黨工委管委會增加1名專業(yè)性領(lǐng)導崗位。四是錨定優(yōu)勢助推園區(qū)機構(gòu)升格。以全省開發(fā)區(qū)（園區(qū)）評估為契機，結(jié)合園區(qū)2021年省級考核蟬聯(lián)第一的優(yōu)勢，在橫向了解類似園區(qū)發(fā)展基礎上，主動研究指標數(shù)據(jù)，積極加強對上工作匯報，確保以園區(qū)機構(gòu)升格的絕對優(yōu)勢得到省市編辦支持，成功將成都金牛高新園區(qū)黨工委管委會調(diào)整為成都市副局級派出機構(gòu)。

主要成效

一是干事創(chuàng)業(yè)活力進一步增強。通過人事制度改革，三個功能區(qū)圍繞產(chǎn)業(yè)招商、市場拓展、資源要素等需求，加速推進高層次創(chuàng)新人才聚集，共選聘社會化聘用人員20名，金牛區(qū)榮獲2022“蓉漂杯”高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽年度貢獻獎和最佳引才城市。

二是管理運營效能進一步提高。通過厘清管理機構(gòu)、區(qū)級部門、街道的職責關(guān)系，促進三者有效聯(lián)動，政務服務更加精準，營商環(huán)境全面提升。健全政企溝通機制，按照金牛9條特色產(chǎn)業(yè)鏈，加大“鏈主”企業(yè)引育、“鏈屬”企業(yè)幫扶力度，強化“一企一策、因企施策”，打造“最溫暖、最高效”政務服務，讓企業(yè)辦事從“能辦”向“好辦快辦易辦”轉(zhuǎn)變，金牛區(qū)入選“中國最佳國際營商環(huán)境城區(qū)”“政務（投資）環(huán)境先進區(qū)”，以良好的營商環(huán)境吸引更多頭部企業(yè)在金牛筑巢引鳳。

三是招商引資力度進一步加大。優(yōu)化后的機構(gòu)編制，強化了功能區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的指揮和統(tǒng)籌功能，為各大產(chǎn)業(yè)發(fā)展增勢。2022年，成功引進高能級產(chǎn)業(yè)化項目20個，新增國家級、省級“專精特新”企業(yè)35家。其中，高新園區(qū)成功引進航天長峰、中新燃新能源等優(yōu)質(zhì)項目落地金牛；金牛壩科技服務功能區(qū)推動樹莓集團落地金牛，打造示范性公園城市場景數(shù)字化樣板—國際數(shù)字影像產(chǎn)業(yè)總部基地；荷花池國際商貿(mào)城實現(xiàn)成渝細胞項目等新引進重大項目100%落地轉(zhuǎn)化、投產(chǎn)達效。

金牛高新園區(qū)獲評“四川十大產(chǎn)業(yè)園區(qū)”

在體制機制創(chuàng)新之路上，區(qū)委編辦始終堅持高站位，以全區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略為基，結(jié)合金牛區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎，自覺推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)機構(gòu)設置不斷優(yōu)化，為全區(qū)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)發(fā)展奠定制度基礎。通過構(gòu)建更有序、有力的產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)職能體系，助推全區(qū)產(chǎn)業(yè)向好向深發(fā)展。同時，借助深化人事制度改革、謀劃機構(gòu)編制事項調(diào)整等，找準攻堅方向，吸引更優(yōu)人力引領(lǐng)園區(qū)發(fā)展，促進更高端產(chǎn)業(yè)增強業(yè)態(tài)，形成產(chǎn)業(yè)集聚勢能，招引更多優(yōu)秀項目高效落地。

案例所屬單位

中共成都市金牛區(qū)委機構(gòu)編制委員會辦公室