地方債危機(jī)中央不救，誰(shuí)家的孩子誰(shuí)抱

每經(jīng)記者 李可愚    每經(jīng)編輯 段煉 馬子卿 蓋源源    

近日，財(cái)政部釋放多個(gè)涉防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)信號(hào)，引起市場(chǎng)高度關(guān)注。例如，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆接受媒體采訪時(shí)，針對(duì)規(guī)范管理地方政府融資平臺(tái)公司話題特別強(qiáng)調(diào)：“我們將進(jìn)一步打破政府兜底預(yù)期。”

與此同時(shí)，近期財(cái)政部官網(wǎng)披露的一份提案答復(fù)也針對(duì)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)明確，要堅(jiān)持中央不救助原則，做到“誰(shuí)家的孩子誰(shuí)抱”。建立市場(chǎng)化、法治化的債務(wù)違約處置機(jī)制，穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)存量，依法實(shí)現(xiàn)債務(wù)人、債權(quán)人合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

加強(qiáng)政府債務(wù)管理

記者注意到，在接受有關(guān)媒體采訪時(shí)，劉昆用頗多篇幅談及了防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的重要性。

劉昆表示，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確要求，要更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，有效防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)政部門堅(jiān)持以“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)政府債務(wù)管理，開“前門”、堵“后門”，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

值得注意的是，在采訪中，劉昆還結(jié)合數(shù)據(jù)介紹稱，截至目前，全國(guó)政府債務(wù)余額占GDP的比重，也就是通常所說的負(fù)債率，低于國(guó)際通行的60%警戒線，也低于主要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家和新興市場(chǎng)國(guó)家水平，風(fēng)險(xiǎn)總體可控。

浙商證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李超在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者微信采訪時(shí)分析稱，2022年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確表示：“在有效支持高質(zhì)量發(fā)展中保障財(cái)政可持續(xù)和地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控”，可以看到即便適當(dāng)加杠桿，也要重視保障財(cái)政可持續(xù)和防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控。

李超指出，從目前情況看，房地產(chǎn)債務(wù)與地方城投平臺(tái)隱性債務(wù)是我國(guó)存在系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)隱患的兩大領(lǐng)域，當(dāng)下房地產(chǎn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)仍在風(fēng)險(xiǎn)釋放階段，且對(duì)地方政府、地方金融機(jī)構(gòu)等存在一定的潛在沖擊，房地產(chǎn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)仍存和房地產(chǎn)業(yè)還未進(jìn)入平穩(wěn)發(fā)展階段時(shí)，需避免地方政府債務(wù)問題出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，避免風(fēng)險(xiǎn)交叉?zhèn)魅具M(jìn)而防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。因此，政府加杠桿空間將一定程度上受到防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)限制。

穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)存量

值得注意的是，在有關(guān)采訪中，劉昆還重點(diǎn)提到了地方政府融資平臺(tái)公司有關(guān)內(nèi)容。

劉昆指出，規(guī)范管理地方政府融資平臺(tái)公司，是防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的重要內(nèi)容。財(cái)政部對(duì)此高度重視，主要做了三方面工作：一是持續(xù)規(guī)范融資管理，嚴(yán)禁新設(shè)融資平臺(tái)公司；二是規(guī)范融資信息披露，嚴(yán)禁與地方政府信用掛鉤；三是妥善處理融資平臺(tái)公司債務(wù)和資產(chǎn)，剝離其政府融資職能，防止地方國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位“平臺(tái)化”。

劉昆強(qiáng)調(diào)，下一步，將進(jìn)一步打破政府兜底預(yù)期，分類推進(jìn)融資平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)形成政府和企業(yè)界限清晰、責(zé)任明確、風(fēng)險(xiǎn)可控的良性機(jī)制，促進(jìn)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，近期財(cái)政部發(fā)布關(guān)于政協(xié)第十三屆全國(guó)委員會(huì)第五次會(huì)議第00072號(hào)（財(cái)稅金融006號(hào)）提案答復(fù)的函，要推動(dòng)融資平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型。并明確要規(guī)范融資平臺(tái)公司融資信息披露，嚴(yán)禁與地方政府信用掛鉤。

此外，該函還著重強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持中央不救助原則，做到“誰(shuí)家的孩子誰(shuí)抱”。建立市場(chǎng)化、法治化的債務(wù)違約處置機(jī)制，穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)存量，依法實(shí)現(xiàn)債務(wù)人、債權(quán)人合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持分類審慎處置，糾正政府投資基金、PPP、政府購(gòu)買服務(wù)中的不規(guī)范行為。

同時(shí)，該函指出，要嚴(yán)堵違法違規(guī)舉債融資的“后門”，著力加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)源頭管控，硬化預(yù)算約束，要求嚴(yán)格地方建設(shè)項(xiàng)目審核，管控新增項(xiàng)目融資的金融“閘門”，強(qiáng)化地方國(guó)有企事業(yè)單位債務(wù)融資管控，嚴(yán)禁違規(guī)為地方政府變相舉債，決不允許新增隱性債務(wù)上新項(xiàng)目、鋪新攤子。