規(guī)劃引領(lǐng)成都東翼現(xiàn)代化新城建設(shè) 成都東部新區(qū)加快打造成渝地區(qū)“雙核聯(lián)動”戰(zhàn)略新支點

“原來在成都也可以坐船‘看海’。”今年國慶假期，不少成都市民驚喜地發(fā)現(xiàn)了一片“寶藏打卡地”——從市中心穿過龍泉山，駛向三岔湖馬鞍山碼頭，即可登船賞鳥，感受秋風拂面的同時，更有一幅自然山水畫映入眼簾。

社交平臺上，“三岔湖”帶動成都東部新區(qū)人氣飆升。諸多好評背后，離不開成都東部新區(qū)持續(xù)數(shù)年的生態(tài)治理。

作為四川第二大人工湖泊，三岔湖水質(zhì)曾為劣V類，對人和鳥均無吸引力。如今，水質(zhì)“進化”到總體III類、局部II類，吸引4萬多只、100多種水鳥駐足棲息。今年1月，三岔湖游船項目正式“上線”，給內(nèi)陸城市帶來了一種新的旅游消費產(chǎn)品。

從“默默治理”到“驚艷所有人”，成都東部新區(qū)鉚足干勁，已醞釀了五年。自2017年啟動實施“東進”戰(zhàn)略以來，成都在龍泉山東側(cè)拉開建設(shè)序幕，旨在推動形成“一山連兩翼”的城市發(fā)展新格局。經(jīng)過三年“打基礎(chǔ)”，2020年5月，成都東部新區(qū)正式掛牌，以四川省級新區(qū)的身份，開啟建設(shè)成都東翼現(xiàn)代化新城的新征程。

成都市委常委、成都東部新區(qū)黨工委書記張瑛表示，成都東部新區(qū)的定位是山水人城和諧相融的公園城市，一座藍綠交織的“未來之城”。因此，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，是擺在第一位的原則。

數(shù)據(jù)顯示，成都東部新區(qū)擁有特色丘陵谷底和河湖水系，藍綠空間占比超過70%。換句話說，其建設(shè)用地占比不到30%，這將倒逼生產(chǎn)生活組織方式轉(zhuǎn)向集約高效，需要以更高水平的城市規(guī)劃指導更高標準的城市建設(shè)。

隨著規(guī)劃藍圖逐一落地，開放樞紐門戶功能、臨空經(jīng)濟引領(lǐng)功能、先進制造業(yè)承載功能、公園城市品質(zhì)宜居功能愈發(fā)凸顯，成都東部新區(qū)將通過持續(xù)提升經(jīng)濟和人口承載能力，加快打造成渝地區(qū)“雙核聯(lián)動”戰(zhàn)略新支點。

龍馬湖 成都東部新區(qū)供圖

加強城市設(shè)計提升吸引力

當?shù)貢r間9月29日上午，2022荷蘭阿爾梅勒世界園藝博覽會“中國國家館日”活動現(xiàn)場，播放了2024成都世界園藝博覽會宣傳片。成都東部新區(qū)絳溪河生態(tài)綠廊作為主會場所在地正式“亮相”。

在這段6分鐘的宣傳片中，多次出現(xiàn)的紅色丹景臺格外醒目——這個被當?shù)厝朔Q作“城市之眼”的現(xiàn)代建筑，因其色彩趨近龍泉山土地的顏色，形成了“萬綠叢中一點紅”的美景，呈現(xiàn)出中式美學特有的張力。從丹景臺遠眺，蒼山翠林與粼粼波光交相呼應(yīng)，更能讓人感受到大自然的美好。

這是成都東部新區(qū)基于生態(tài)本底做出的專門“設(shè)計”。早在五年前，成都決定在龍泉山東側(cè)開辟城市永續(xù)發(fā)展新空間時，“規(guī)劃”便被放在了首要位置。當時，成都提出“寧可慢一點，也要好一點”，由96名院士專家領(lǐng)銜、3500多人組成的規(guī)劃團隊對新區(qū)規(guī)劃進行多輪研究，確定了“人、城、產(chǎn)”的發(fā)展新模式。

同時，為塑造優(yōu)美城市形態(tài)，成都東部新區(qū)把城市設(shè)計貫穿到城市規(guī)劃過程中，并在公園城市建設(shè)局內(nèi)下設(shè)一個“城市設(shè)計處”，承擔規(guī)劃管理職能，負責對建筑景觀、城市色彩、建筑風格等進行統(tǒng)籌。

“城市設(shè)計其實是在國土空間規(guī)劃的框架下進一步細化，細化到讓你能夠直觀看到今后的城市大體上是什么模樣。”成都東部新區(qū)公園城市建設(shè)局城市設(shè)計處負責人陳俊龍解釋說。

比如公園大街作為成都東部新區(qū)重要軸線，臨街第一排建筑原則上不超過24米，從而形成一種梯次上升的形態(tài)，避免傳統(tǒng)高樓大廈帶給人的壓迫感；商業(yè)建筑、公共建筑之間的道路是開放聯(lián)通的，住宅小區(qū)也盡量使用綠植做隔離，僅學校出于安全考慮保留圍墻。這樣可以最大限度避免街道割裂，營造更加友好的慢行空間。

通過城市設(shè)計的引導，可以讓每一個地塊在保持個性的同時，保證整個城市空間是有序的。在陳俊龍看來，城市設(shè)計對新區(qū)增強辨識度、提升吸引力非常重要。“首先從感觀上認可它是一座‘未來之城’，同時還要在功能上相匹配，和人的需求結(jié)合起來。”

不難看出，成都東部新區(qū)正在用實際行動打破外界對“新城新區(qū)”的刻板印象——外觀上擺脫“千城一面”，內(nèi)核上實現(xiàn)“以人為本”。

服務(wù)項目招引增強產(chǎn)業(yè)競爭力

成都東部新區(qū)現(xiàn)階段的重點在“白紙作畫”。如陳俊龍所言，“未來之城”究竟該長成什么樣，“是我們每天都在研究和琢磨的”。與此同時，考慮到新區(qū)以原簡陽15個農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體組建的現(xiàn)實，老舊場鎮(zhèn)底子薄、基礎(chǔ)差的問題日益凸顯，推進城市有機更新也勢在必行。

目前，成都東部新區(qū)公共服務(wù)局已結(jié)合《成都市公園城市有機更新導則》，編制了《成都東部新區(qū)城市有機更新規(guī)劃方案》和《實施單元規(guī)劃方案》，從頂層設(shè)計上為場鎮(zhèn)有機更新和綜合治理提供制度保障。

該部門相關(guān)負責人表示，下一步將結(jié)合新區(qū)重點區(qū)域開發(fā)時序和建設(shè)計劃，推動已有城市更新項目開工建設(shè)，同時針對條件成熟城市區(qū)域和鎮(zhèn)（街道）包裝策劃一批新的有機更新項目，擴大有效投資。

陳俊龍也提到，老舊場鎮(zhèn)的更新將以“補功能”為主，在保留現(xiàn)有建筑的基礎(chǔ)上，做一些急需緊缺功能的補充、加強或替代，“盡量延續(xù)它們的傳統(tǒng)風貌，不用變得像空港核心區(qū)這么有‘現(xiàn)代感’，但同時又能重新出煥發(fā)活力。”

值得注意的是，無論新城建設(shè)還是場鎮(zhèn)更新，成都東部新區(qū)非常強調(diào)“功能”二字。一種解釋是，其保留了超過70%的藍綠空間，建設(shè)用地占比不到30%，而要滿足美好生活需要，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，就必須“精打細算”，更集約高效地利用土地資源。

特別是成都東部新區(qū)打破“點狀擴散、圈層發(fā)展”傳統(tǒng)模式，按照“組群式”布局，形成了“2個城市組團+5個產(chǎn)業(yè)功能區(qū)+108個未來公園社區(qū)”的城鎮(zhèn)發(fā)展格局——清晰的空間格局和明確的功能定位，不僅讓企業(yè)更清楚“往哪去”，通過“先公后私”的配套保障，讓人更愿意在此“安居樂業(yè)”。

一個例子是，簡州新城作為龍泉山東側(cè)先進制造業(yè)的主要承載區(qū)域，正持續(xù)推進產(chǎn)城融合、職住平衡。在蜂巢能源建設(shè)項目直線距離1公里外，成都東部新區(qū)規(guī)劃了一個“新型產(chǎn)業(yè)社區(qū)”，可滿足約6萬產(chǎn)業(yè)工人居住、辦公、消費、教育、醫(yī)療等綜合需求，待項目正式竣工，社區(qū)也將“開門營業(yè)”。

據(jù)悉，這家動力電池頭部企業(yè)投資220億元在簡州新城建立60GWh動力電池制造及西南研發(fā)基地。項目于今年5月動工，預計年底主體完工，明年9月前竣工投產(chǎn)，達產(chǎn)后年產(chǎn)值規(guī)模將達到500億元，提供就業(yè)崗位1萬個以上。

當越來越多“鏈主”企業(yè)在這片熱土扎根，成都東部新區(qū)的產(chǎn)業(yè)競爭力將迎來“量質(zhì)齊升”。

做強城市功能打造“新支點”

規(guī)劃先行給城市發(fā)展帶來的正向反饋日益擴大。眼下正是成都“拼經(jīng)濟、搞建設(shè)”的關(guān)鍵期，成都東部新區(qū)密集牽手八方投資者，展現(xiàn)了蓬勃生命力，釋放出積極信號。

9月30日，成都東部新區(qū)2022年先進制造業(yè)及臨空服務(wù)業(yè)重大產(chǎn)業(yè)化項目集中簽約儀式舉行，迎來10個重大產(chǎn)業(yè)化項目、協(xié)議總金額161.5億元，涵蓋高端智能裝備、智能終端、新一代信息技術(shù)、航空物流、總部經(jīng)濟和商業(yè)綜合體等多個類型。

其中，國家級高新技術(shù)企業(yè)深圳市海目星激光智能裝備股份有限公司將投資30億元，在成都東部新區(qū)建設(shè)海目星西部總部及激光智能裝備制造基地。公司負責人表示，“成都東部新區(qū)定位之新、產(chǎn)業(yè)之新、格局之新以及拼搏意志和創(chuàng)新精神，讓我們決定在這里啟動進軍西南的戰(zhàn)略布局。”

據(jù)悉，這也是成都首家入駐的激光智能裝備行業(yè)龍頭企業(yè)，將有效帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)向蓉城集聚，有助力成都東部新區(qū)進一步做強先進制造業(yè)承載功能。

值得注意的是，成都目前已明確提出實施“制造強市”戰(zhàn)略，穩(wěn)步提升制造業(yè)占比是這座超大城市下一步工作重點。對成都東部新區(qū)來說，既有壓力、更有動力——以臨空經(jīng)濟為特質(zhì)、以先進制造業(yè)為根基，加快構(gòu)建鮮明特色、梯次發(fā)展、協(xié)同布局的高質(zhì)量現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

成都東部新區(qū)相關(guān)負責人表示，更多主導產(chǎn)業(yè)項目的引進，將加快優(yōu)質(zhì)的鏈主鏈屬企業(yè)、頂尖的科技創(chuàng)新團隊向新區(qū)匯聚，為做強創(chuàng)新策源轉(zhuǎn)化、國際門戶樞紐、新興產(chǎn)業(yè)集聚等功能奠定堅實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，也將為成都產(chǎn)業(yè)發(fā)展特別是打造世界級先進制造業(yè)集群提供有力支撐。

數(shù)據(jù)顯示，成立兩年來，成都東部新區(qū)共實施346個重點項目建設(shè)，總投資額達4830.2億元；簽約引進重大產(chǎn)業(yè)項目70個，協(xié)議總投資約2550億元，落地開工30余個。2021年，在賽迪研究院發(fā)布的全國城市新區(qū)“五新”潛力20強中，成都東部新區(qū)拔得頭籌。

根據(jù)《成都東部新區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》，到2025年新區(qū)總?cè)丝趯⑦_到80萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值達到480億元，力爭再用十年時間，人口規(guī)模翻一倍，地區(qū)生產(chǎn)總值突破3000億元。

“我們將努力發(fā)揮好成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)‘門戶窗口’作用，錨定成都東翼現(xiàn)代化新城目標愿景，著力做強城市功能，加快提升經(jīng)濟和人口承載能力，奮力打造成渝地區(qū)雙核聯(lián)動戰(zhàn)略新支點。”上述負責人篤定說。 文/李西