四川天府新區(qū)：探索綠色營城路徑 擘畫“雙城經(jīng)濟(jì)圈”未來圖景

2018年2月,習(xí)近平總書記在四川考察調(diào)研時指出，天府新區(qū)是“一帶一路”建設(shè)和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)，一定要規(guī)劃好建設(shè)好，特別是要突出公園城市特點(diǎn)，把生態(tài)價值考慮進(jìn)去，努力打造新的增長極，建設(shè)內(nèi)陸開放經(jīng)濟(jì)高地。

4年時間過去，天府新區(qū)公園城市的大美形態(tài)雛形初顯，在新城建設(shè)與舊城更新之間保持了巧妙的平衡。與此同時，隨著公園城市肌理日漸成型，功能區(qū)發(fā)展持續(xù)進(jìn)階，生態(tài)價值轉(zhuǎn)換路徑日趨多元，天府新區(qū)公園城市建設(shè)呈現(xiàn)出“指數(shù)級”的經(jīng)濟(jì)賦能效應(yīng)。

如今，從沿路發(fā)展向擁綠發(fā)展、從空間建造向場景營造、從形態(tài)打造向意境塑造，天府新區(qū)公園城市建設(shè)實(shí)現(xiàn)了“三級跨越”，成為了成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈深度融合發(fā)展過程中最為亮眼的“一極”。

四川天府新區(qū) 天府新區(qū)供圖

新城區(qū)與老場鎮(zhèn)有機(jī)更新、和諧共生

圍繞幸福美好生活十大工程，天府新區(qū)近年加速推動城市有機(jī)更新，讓老市井、新生活有機(jī)融合，讓老場鎮(zhèn)、新城區(qū)和諧共生。

作為年輕的國家級新區(qū)，天府新區(qū)既有綠色生態(tài)、現(xiàn)代時尚、開敞大氣的成都科學(xué)城、總部商務(wù)區(qū)等新建區(qū)域，也有人口密度較大、公服配套尚顯不足、產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)仍處低端、城市品質(zhì)不高的華陽、萬安等老舊場鎮(zhèn)。

一方面，老場鎮(zhèn)是新區(qū)騰飛啟航的基礎(chǔ)支撐，為新區(qū)快速發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)；另一方面，新區(qū)發(fā)展到一定階段，待新城區(qū)產(chǎn)生收益后，又會反哺老城區(qū)改造升級。

那么，新區(qū)建設(shè)與城市更新是如何做到和諧共生的？天府新區(qū)公園城市局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“近年，天府新區(qū)優(yōu)化配置資源要素，一手抓功能區(qū)建設(shè)攻堅，一手抓舊場鎮(zhèn)更新改造，持續(xù)加強(qiáng)老城區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加大公服配套和基礎(chǔ)設(shè)施投入，通過補(bǔ)短板、強(qiáng)功能、提品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)全域協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷提升城市的宜居性和市民的歸宿感。”

以華陽為例，作為新區(qū)規(guī)模最大、人口最多的老城鎮(zhèn)，華陽一直是城市更新的主戰(zhàn)場。“在資金較為緊缺的情況下，我們聚力華陽老城區(qū)有序開展城市更新和老舊小區(qū)改造，創(chuàng)新推進(jìn)存量空間公園城市建設(shè)。”天府新區(qū)公園城市局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

比如，益州大道（華陽段）“斷頭路”一直是華陽老城區(qū)南北向通道的“腸梗阻”。為強(qiáng)化交通出行保障，提高城市通勤效率，天府新區(qū)管委會積極謀劃、加快推進(jìn)、合力攻堅，于2021年4月全線開放交通，極大地改善了該片區(qū)群眾出行狀況，華陽老城區(qū)交通格局得以打開。

與此同時，筆者觀察到，天府新區(qū)在推動城市更新的過程中，高度重視產(chǎn)業(yè)、居民生活的配套融合，通過強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引領(lǐng)，圍繞市場需求導(dǎo)向，著力營造全新消費(fèi)場景。像是加速打造麓客島、濱江和悅廣場等特色美食街區(qū)以及培育菜蔬街、二江坊、藍(lán)潤內(nèi)街等夜經(jīng)濟(jì)示范點(diǎn)位，進(jìn)一步促進(jìn)傳統(tǒng)消費(fèi)提檔升級，提升群眾幸福感與獲得感。

截至2021年底，新區(qū)已完成了169個老舊小區(qū)、2805戶城中村和棚戶區(qū)改造，新建社區(qū)綜合體、中小學(xué)等基本公服項目300余處，基礎(chǔ)配套持續(xù)完善，公服短板不斷補(bǔ)足。

天府新區(qū)將進(jìn)一步優(yōu)化城市更新工作機(jī)制，集聚資源和要素投放，連片推進(jìn)城市更新，實(shí)現(xiàn)片區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會、人文、功能、環(huán)境全方位發(fā)展，加快形成城市更新的戰(zhàn)略性格局，打造公園城市連片更新示范區(qū)域。

錨固70%藍(lán)綠空間 生態(tài)價值加速轉(zhuǎn)化

在中國社科院學(xué)部委員、經(jīng)濟(jì)學(xué)家潘家華看來，“公園城市不是對工業(yè)文明城市發(fā)展的修修補(bǔ)補(bǔ)，而是另一種全新的發(fā)展方式。”

視線聚焦天府新區(qū)，圍繞構(gòu)建一種城市與自然和諧共生的全新城市形態(tài)，天府新區(qū)統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，合理控制各類用地規(guī)劃比重，將城市建設(shè)區(qū)產(chǎn)業(yè)用地比重由27.2%壓縮至20.6%、藍(lán)綠空間比例由65.7%提高至70.1%。城市得以在自然山水中有序生長。

筆者觀察到，近年天府新區(qū)改變傳統(tǒng)城市“攤大餅”的發(fā)展模式，沿鹿溪河布局天府總部商務(wù)區(qū)、成都科學(xué)城、天府?dāng)?shù)字文創(chuàng)城3個城市組團(tuán)。與此同時，在組團(tuán)內(nèi)部，劃分成若干個公園片區(qū)、公園社區(qū)和公園街區(qū)。通過4級空間體系深化城市與自然的關(guān)系，不僅可以將好山好水好風(fēng)光引入城市內(nèi)部，還能有效增強(qiáng)城市生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。

此外，天府新區(qū)還全域規(guī)劃建設(shè)118個“15分鐘生活圈”，近年來，新開辦學(xué)校77所、擴(kuò)增學(xué)位5.5萬，布局建設(shè)華西天府醫(yī)院等優(yōu)質(zhì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，省級教育綜合改革試驗成效顯著，公園城市社區(qū)治理典范全面推廣，人民群眾獲得感、幸福感、安全感顯著提升。

目前，天府新區(qū)已構(gòu)建形成“大開大闔、顯山露水，高低錯落、疏密有致”的空間格局，人口和產(chǎn)業(yè)快速聚集，生態(tài)價值加速多元轉(zhuǎn)化。

以興隆湖片區(qū)為例，作為天府新區(qū)生產(chǎn)、生活、生態(tài)三生空間總相宜的集中呈現(xiàn)，興隆湖畔正日益成為一個創(chuàng)新要素匯聚的高地。西部（成都）科學(xué)城全面起勢，天府興隆湖實(shí)驗室、天府永興實(shí)驗室掛牌運(yùn)行……“基礎(chǔ)研究—技術(shù)創(chuàng)新—成果轉(zhuǎn)化”全鏈條的創(chuàng)新體系初步形成，進(jìn)一步賦能天府新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

以生態(tài)價值為底，以社會經(jīng)濟(jì)價值為錨，天府新區(qū)迸發(fā)出了差異化的城市吸引力，目前已累計吸引兩院院士等高層次人才649名、科研團(tuán)隊47個、各類創(chuàng)新人才17萬人；累計引進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)項目297個、總投資超過3900億元，引進(jìn)校院地協(xié)同創(chuàng)新項目62個。

當(dāng)前及今后一個時期，天府新區(qū)仍將處于聚人興產(chǎn)、功能塑造的關(guān)鍵期。談及下一步發(fā)展重點(diǎn)，天府新區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，“天府新區(qū)將以城市功能為導(dǎo)向，進(jìn)一步優(yōu)化空間、配置資源、創(chuàng)新舉措，以功能體系優(yōu)化促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，推動公園城市持續(xù)進(jìn)階。”

“增長極”作用凸顯 深度融入雙城經(jīng)濟(jì)圈

從創(chuàng)新構(gòu)建“1436”公園城市建設(shè)總體思路，舉辦兩屆公園城市論壇，發(fā)布“公園城市指數(shù)框架體系”，到“新時代公園城市典范”入選中國改革典型案例，再到公園城市建設(shè)“先行先試”納入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要，天府新區(qū)公園城市建設(shè)成形成勢，發(fā)揮出日益明顯的“增長極”作用。

最近4年，天府新區(qū)經(jīng)濟(jì)總量由2018年的2714.1億元躍升至2021年的4158.8億元，連跨兩個千億級臺階；新培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)千億級產(chǎn)業(yè)集群1個、累計達(dá)到3個，綜合影響力居國家級新區(qū)第一方陣。

當(dāng)前，按照自然肌理和客觀規(guī)律，天府新區(qū)三個區(qū)域組團(tuán)沿鹿溪河布局。由北向南，依次是天府總部商務(wù)區(qū)、成都科學(xué)城、天府?dāng)?shù)字文創(chuàng)城，總部經(jīng)濟(jì)、會展博覽、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域優(yōu)勢不斷匯聚，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)賦能效應(yīng)日益顯著。

以總部經(jīng)濟(jì)為例，天府總部商務(wù)區(qū)已累計引進(jìn)招商局集團(tuán)西部總部、中國電建西部區(qū)域總部等重大產(chǎn)業(yè)項目百余個，培育億元稅收商務(wù)樓宇3個，總投資超2500億元。最新數(shù)據(jù)顯示，2021年四川天府新區(qū)引進(jìn)總部項目增長43%，規(guī)上高技術(shù)服務(wù)業(yè)營收增長超六成……

事實(shí)上，在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈加速融合發(fā)展的背景下，不論是產(chǎn)業(yè)支撐，還是創(chuàng)新策源能力，天府新區(qū)正發(fā)揮著越來越重要的“排頭兵”作用。

從省內(nèi)來看，其GDP總量已經(jīng)占據(jù)全省的7.7%左右；從成渝地區(qū)看，四川天府新區(qū)、重慶兩江新區(qū)雙雙跨過4000億元臺階，作為成渝“雙核”中“極核”的作用已然逐步凸顯。

去年以來，這兩個國家級新區(qū)頻頻互動，聯(lián)手打造汽車制造、電子信息、科技創(chuàng)新、文創(chuàng)會展、現(xiàn)代金融、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)、生物醫(yī)藥8個產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，整合優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)資源，齊齊瞄準(zhǔn)世界一流產(chǎn)業(yè)集群。

面向未來，四川天府新區(qū)將堅守“以新發(fā)展理念為魂、以公園城市為形”的戰(zhàn)略導(dǎo)向，精準(zhǔn)落位成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、四川省委“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略和成都市委“三個做優(yōu)做強(qiáng)”戰(zhàn)略部署賦予的重大任務(wù)，全力打造山水人城和諧相融的公園城市，奮力書寫新時代公園城市建設(shè)新篇章。 文/文森