非凡十年·生態(tài)環(huán)境 | 全國(guó)碳市場(chǎng)基本框架初步建立 重度及以上污染天數(shù)減少87%

每經(jīng)記者 張懷水    每經(jīng)編輯 陳星    

霧霾天氣越來(lái)越少，綠水青山越來(lái)越多；

水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)均居世界第一；

清潔能源消費(fèi)占比大幅提升……

黨的十八大以來(lái)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，環(huán)境治理成效之好、公眾參與范圍之廣、對(duì)全球生態(tài)貢獻(xiàn)之大前所未有。

PM2.5平均濃度下降56%

“以前一到冬季，霧霾天就來(lái)了，有時(shí)候還有沙塵暴，現(xiàn)在很難看到這種現(xiàn)象了。”說(shuō)起這些年環(huán)境改善的成果，家住北京市朝陽(yáng)區(qū)的張大爺感受頗深。

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)以前所未有的力度向大氣污染宣戰(zhàn)，國(guó)務(wù)院先后頒布實(shí)施《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》，明確大氣污染防治工作的總體思路、基本目標(biāo)和主要任務(wù)，確定打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的時(shí)間表和路線圖。

黨的十九大報(bào)告提出，堅(jiān)持全民共治、源頭防治，持續(xù)實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。

今年的《政府工作報(bào)告》要求，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。強(qiáng)化大氣多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理。

根據(jù)生態(tài)環(huán)境部公布的數(shù)據(jù)，與2013年相比，2021年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增加64%，汽車保有量增加132%，但PM2.5平均濃度下降56%，重度及以上污染天數(shù)減少87%。

近年來(lái)我國(guó)汽車保有量持續(xù)增加，但PM2.5平均濃度在下降

北京市PM2.5濃度從89.5微克/立方米下降至33微克/立方米，重度及以上污染天數(shù)從58天下降至8天，創(chuàng)造了世界特大城市大氣污染治理的奇跡。

我國(guó)空氣質(zhì)量大幅提升

近年來(lái)，我國(guó)將大氣污染治理作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要抓手，持續(xù)推動(dòng)淘汰落后和化解過(guò)剩產(chǎn)能，促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，以鋼鐵行業(yè)為例，2013至2021年，全國(guó)粗鋼產(chǎn)量增加27%，而企業(yè)數(shù)量減少20%，平均規(guī)模提升56%；目前，我國(guó)擁有全世界最先進(jìn)的鋼鐵全流程超低排放技術(shù)體系，約6.8億噸粗鋼產(chǎn)能已完成或正在實(shí)施超低排放改造。

在能源結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，2021年，全國(guó)能源消費(fèi)總量較2013年增長(zhǎng)26%，而煤炭消費(fèi)量基本持平，占一次能源消費(fèi)比重由67.4%降至56%，清潔能源占比上升到25.5%，新能源和可再生能源開(kāi)發(fā)利用穩(wěn)居世界第一。10.3億千瓦煤電機(jī)組完成超低排放改造，占煤電總裝機(jī)容量的93%，建成世界最大的清潔煤電體系。

煤炭占一次能源消費(fèi)比重持續(xù)下降

北京公眾環(huán)境研究中心主任馬軍曾告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)中很重要的一個(gè)環(huán)節(jié)就是減污降碳，協(xié)同增效。在這一過(guò)程中非化石能源比重的提高對(duì)推動(dòng)整個(gè)能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整有著至關(guān)重要的作用。通過(guò)調(diào)整能源結(jié)構(gòu)不但能夠降低碳排放，同時(shí)還能實(shí)現(xiàn)從源頭上大幅減少污染，甚至實(shí)現(xiàn)源頭零排放。

全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)取得重要進(jìn)展

我國(guó)高度重視應(yīng)對(duì)氣候變化，實(shí)施積極應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家戰(zhàn)略，將經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型作為生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手。

生態(tài)環(huán)境部公布的數(shù)據(jù)顯示，2020年中國(guó)碳排放強(qiáng)度比2005年降低48.4%，超額完成了中國(guó)向國(guó)際社會(huì)承諾的到2020年下降40%~45%的目標(biāo)。2021年碳排放強(qiáng)度同比下降3.8%，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到16.6%，風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機(jī)均居世界首位，新能源汽車保有量占世界的一半，基本扭轉(zhuǎn)了二氧化碳排放快速增長(zhǎng)的局面。

新能源汽車保有量快速增加

光伏發(fā)電量逐年提高

我國(guó)碳排放強(qiáng)度大幅降低的同時(shí)，全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)取得重要進(jìn)展。《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從生態(tài)環(huán)境部獲悉，我國(guó)陸續(xù)在北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北和深圳7省（市）啟動(dòng)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)上線交易。試點(diǎn)碳市場(chǎng)重點(diǎn)排放單位履約率保持較高水平，市場(chǎng)覆蓋范圍內(nèi)碳排放總量和強(qiáng)度保持雙降趨勢(shì)，為全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

在試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，持續(xù)推動(dòng)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)。2021年7月16日，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)正式啟動(dòng)交易。第一個(gè)履約周期納入發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位2162家，年覆蓋二氧化碳排放量超過(guò)45億噸，是全球覆蓋排放量規(guī)模最大的碳市場(chǎng)。截至2022年7月15日，碳排放配額累計(jì)成交量1.94億噸，累計(jì)成交額84.92億元，碳配額的價(jià)格在每噸40~60元波動(dòng)，價(jià)格穩(wěn)中有升。

總體來(lái)看，全國(guó)碳市場(chǎng)基本框架初步建立，促進(jìn)企業(yè)減排溫室氣體和加快綠色低碳轉(zhuǎn)型的作用初步顯現(xiàn)，有效發(fā)揮了碳定價(jià)功能。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者電話采訪時(shí)表示，目前，我國(guó)以傳統(tǒng)能源為主的能源結(jié)構(gòu)還沒(méi)有得到根本轉(zhuǎn)變。“在減排降碳的同時(shí)，如何統(tǒng)籌好環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，值得關(guān)注。”

記者注意到，常紀(jì)文曾接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)也提到過(guò)，未來(lái)10~15年，以煤炭為代表的中國(guó)傳統(tǒng)能源仍將占據(jù)主導(dǎo)地位。但以傳統(tǒng)能源為主導(dǎo)并非不管不問(wèn)，而是要做好清潔高效利用。清潔就是減少污染物排放，高效就是提高利用率，減少碳排放。

85%的重點(diǎn)野生動(dòng)物種群得到有效保護(hù)

渾圓粉嫩的中華白海豚躍出水面、追船嬉戲；形態(tài)各異的魚(yú)兒或藏地下暗河、或溯湍急水流……我國(guó)是世界上生物多樣性最豐富的國(guó)家之一，也是生物多樣性受威脅最嚴(yán)重的國(guó)家之一。

黨的十九大報(bào)告提出，實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)采取有力政策行動(dòng)，協(xié)同推進(jìn)生物多樣性治理，取得顯著成效，90%的陸地生態(tài)系統(tǒng)類型和85%的重點(diǎn)野生動(dòng)物種群得到有效保護(hù)。但也要看到，我國(guó)生物多樣性保護(hù)仍面臨諸多挑戰(zhàn)。有效扭轉(zhuǎn)生物多樣性喪失，為萬(wàn)物謀和諧，是一項(xiàng)任重道遠(yuǎn)的事業(yè)，必須同心協(xié)力，抓緊行動(dòng)。

生物多樣性治理取得顯著成效

2021年10月發(fā)布的《中國(guó)的生物多樣性保護(hù)》白皮書(shū)指出，黨的十八大以來(lái)，中國(guó)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系日臻完善、監(jiān)管機(jī)制不斷加強(qiáng)、基礎(chǔ)能力大幅提升，生物多樣性治理新格局基本形成，生物多樣性保護(hù)進(jìn)入新的歷史時(shí)期。

我國(guó)積極推進(jìn)生物多樣性保護(hù)的主流化，逐步納入各級(jí)各類的規(guī)劃計(jì)劃中。“十四五”規(guī)劃將實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程、構(gòu)筑生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)作為提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性的重點(diǎn)工作進(jìn)行了系統(tǒng)部署?！吨袊?guó)的生物多樣性保護(hù)》白皮書(shū)，全面總結(jié)了我國(guó)生物多樣性治理的舉措和成效；中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)的意見(jiàn)》，成為全面推進(jìn)我國(guó)生物多樣性保護(hù)工作的指導(dǎo)性文件。

近10年來(lái)，我國(guó)頒布和修訂森林法、草原法、野生動(dòng)物保護(hù)法、種子法、長(zhǎng)江保護(hù)法和生物安全法等20多部生物多樣性相關(guān)的法律法規(guī)，為生物多樣性保護(hù)與可持續(xù)利用提供了堅(jiān)實(shí)的法律保障。修訂調(diào)整國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物名錄，為拯救珍稀瀕危野生動(dòng)植物奠定基礎(chǔ)。

我國(guó)已初步形成全國(guó)生物多樣性觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建立了749個(gè)觀測(cè)樣區(qū)，完成了180多種重點(diǎn)野生動(dòng)植物保護(hù)成效評(píng)估、34450種高等植物、4357種脊椎動(dòng)物和9302種大型真菌瀕危狀況評(píng)估，有效支撐了《中國(guó)生物多樣性紅色名錄》的制修訂，構(gòu)建了全國(guó)2376個(gè)縣級(jí)行政單元、觀測(cè)樣線長(zhǎng)超過(guò)3.4萬(wàn)公里的物種分布數(shù)據(jù)庫(kù)。

國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)已達(dá)474個(gè)

生態(tài)環(huán)境部自然生態(tài)保護(hù)司司長(zhǎng)崔書(shū)紅此前接受媒體采訪時(shí)表示，生物多樣性保護(hù)還存在法治體系仍需完善、體制機(jī)制有待加強(qiáng)、基礎(chǔ)能力依舊不足、資金機(jī)制較為單一等問(wèn)題。推動(dòng)開(kāi)啟生物多樣性保護(hù)的新篇章，首先要加強(qiáng)生物多樣性政策法規(guī)體系建設(shè)，深化生物多樣性保護(hù)相關(guān)政策法規(guī)研究，強(qiáng)化法治保障。

“其次，要持續(xù)優(yōu)化生物多樣性保護(hù)空間網(wǎng)絡(luò)。建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域的保護(hù)和監(jiān)管，完善珍稀瀕危動(dòng)植物遷地保護(hù)體系。”崔書(shū)紅說(shuō)。

用于黑臭水體整治的直接投資約1.5萬(wàn)億元

“黑臭水體是群眾身邊突出的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，任何一個(gè)城市，不管外表多么光鮮，只要還有黑臭水體，就說(shuō)明環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位，不合格。”今年1月，生態(tài)環(huán)境部總工程師、水生態(tài)環(huán)境司司長(zhǎng)張波曾在新聞發(fā)布會(huì)上這樣說(shuō)。

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生重大轉(zhuǎn)折性變化，碧水保衛(wèi)戰(zhàn)取得顯著成效，人民群眾身邊的清水綠岸明顯增多，獲得感、幸福感顯著增強(qiáng)。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從生態(tài)環(huán)境部獲悉，開(kāi)展城市黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)以來(lái)，295個(gè)地級(jí)及以上城市（不含州、盟）建成區(qū)黑臭水體基本消除，總體實(shí)現(xiàn)城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)目標(biāo)。各地新建污水管網(wǎng)9.9萬(wàn)公里，新增污水處理能力4088萬(wàn)噸/日。用于黑臭水體整治的直接投資約1.5萬(wàn)億元，在治理污染的同時(shí)有效拉動(dòng)了地方投資，有力促進(jìn)了城市高質(zhì)量發(fā)展。

污水處理能力大大增強(qiáng)

與此同時(shí)，群眾飲水安全得到有效保障。深入開(kāi)展全國(guó)集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，累計(jì)完成2804個(gè)水源地10363個(gè)問(wèn)題整治，有力提升涉及7.7億居民的飲用水安全保障水平。完成全國(guó)1.06萬(wàn)個(gè)“千噸萬(wàn)人”水源保護(hù)區(qū)劃定和1.94萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)水源保護(hù)區(qū)劃定。2021年，全國(guó)地級(jí)及以上城市水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到94.2%，人民群眾飲水安全得到有效保障。

地表水資源量回升

中國(guó)人民大學(xué)低碳水環(huán)境技術(shù)研究中心主任王洪臣接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者電話采訪時(shí)表示，碧水保衛(wèi)戰(zhàn)是生態(tài)環(huán)境保護(hù)三大保衛(wèi)戰(zhàn)之一，系統(tǒng)推進(jìn)城市黑臭水體治理放在了碧水保衛(wèi)戰(zhàn)中非常重要的位置。“近年來(lái)，我國(guó)城市黑臭水體的治理取得了非常顯著的成效，下一步，如何防止‘返黑返臭’將是治理工作的重點(diǎn)。”

王洪臣進(jìn)一步對(duì)記者表示，黑臭水體的形成原因主要有內(nèi)源污染和外源污染。內(nèi)源污染當(dāng)中，清游疏浚、處理淤泥比較困難，后續(xù)處置也是一個(gè)問(wèn)題。而外源污染中，要通過(guò)技術(shù)手段阻止污水進(jìn)入水體。“因此，碧水保衛(wèi)戰(zhàn)取得顯著成效的同時(shí)，更要關(guān)注如何鞏固這來(lái)之不易的成果。”

來(lái)自生態(tài)環(huán)境部的數(shù)據(jù)顯示，截至2021年，長(zhǎng)江干流連續(xù)兩年全線達(dá)到II類水體；黃河干流全線達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類。珠江流域、西南諸河、西北諸河、東南諸河水質(zhì)狀況保持為優(yōu)，淮河流域、遼河流域水質(zhì)明顯改善。

主要河流水質(zhì)明顯改善

馬軍接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，黨的十八大以來(lái)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的力度之大、措施之嚴(yán)、投入之巨是前所未有的。水是連接生態(tài)系統(tǒng)的最核心要素，格外重要。綠水青山就是金山銀山、山水林田湖草沙一體化保護(hù)等新理念的提出，都對(duì)保護(hù)水資源有極為重要的意義。

馬軍進(jìn)一步指出，提出“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”，對(duì)整個(gè)長(zhǎng)江流域各級(jí)政府發(fā)出了極為關(guān)鍵的明確信號(hào)，充分體現(xiàn)了在環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間，尋求人與自然可持續(xù)發(fā)展的取向，絕不能為了短期經(jīng)濟(jì)利益去犧牲環(huán)境生態(tài)，犧牲子孫后代的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。在這樣的要求下，長(zhǎng)江流域發(fā)生了明顯變化，很多地區(qū)采取了強(qiáng)有力的治理措施，污染減排取得歷史性進(jìn)展，地表水水質(zhì)顯著改善。

（本文制圖數(shù)據(jù)均來(lái)源于：同花順iFinD、公開(kāi)資料）

封面圖片來(lái)源：新華社記者 邢廣利 攝