每經(jīng)熱評(píng)｜構(gòu)建統(tǒng)一市場(chǎng) 破解綠電交易難題

每經(jīng)特約評(píng)論員 楊玉嬌 李天雄 楊倩

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于“雙碳”目標(biāo)的戰(zhàn)略部署，加快建立促進(jìn)綠色能源生產(chǎn)消費(fèi)的市場(chǎng)體系和長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，2021年9月，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局組織國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司制定了《綠色電力交易試點(diǎn)工作方案》。方案明確了綠色電力交易的定義和框架，強(qiáng)調(diào)了綠色電力交易的優(yōu)先原則，規(guī)范了綠色電力的交易方式，厘清了綠色電力的市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制，并提出了綠色電力交易的發(fā)展預(yù)期。

新華社圖

我國(guó)綠電交易市場(chǎng)現(xiàn)狀

2021年9月7日，我國(guó)綠電交易試點(diǎn)正式啟動(dòng)，來(lái)自17個(gè)省份的259家市場(chǎng)主體參與了本次試點(diǎn)，當(dāng)日成交電量79.35億千瓦時(shí)。參與綠電交易的市場(chǎng)主體均獲得了綠證，上面記錄了綠電生產(chǎn)、傳輸、交易全流程信息，實(shí)現(xiàn)了綠電全生命周期的追蹤溯源。首批綠電交易完成后，多個(gè)地區(qū)又陸續(xù)開(kāi)展了綠電交易，綠電市場(chǎng)化進(jìn)程逐步提速。目前，多地已出臺(tái)綠電交易規(guī)則文件、實(shí)施細(xì)則，對(duì)綠電交易方式及流程進(jìn)行了細(xì)化，支撐其常態(tài)化開(kāi)展。

目前，我國(guó)綠電交易市場(chǎng)還處于初級(jí)階段，隨著市場(chǎng)的快速擴(kuò)張，面臨一些問(wèn)題。

第一，綠電交易市場(chǎng)機(jī)制不完善。我國(guó)還沒(méi)有統(tǒng)一的綠電交易市場(chǎng)和規(guī)則，現(xiàn)有交易模式效率不高、責(zé)權(quán)不清。當(dāng)前我國(guó)綠電有直接交易和認(rèn)購(gòu)交易兩種交易模式，直接交易模式中，電力用戶（含售電公司）與發(fā)電企業(yè)通過(guò)雙邊協(xié)商、集中撮合等方式形成最終電價(jià)進(jìn)而達(dá)成交易，然而，用戶提出的綠電價(jià)格往往難以達(dá)到發(fā)電企業(yè)的預(yù)期，造成供需交易價(jià)格匹配難度大，交易時(shí)間長(zhǎng)，成本高。認(rèn)購(gòu)交易指售電公司（電網(wǎng)企業(yè)等）充當(dāng)代理商的角色，與發(fā)電企業(yè)建立認(rèn)購(gòu)關(guān)系并獲得綠電的過(guò)程。此時(shí)，售電公司與綠電用戶同時(shí)作為市場(chǎng)主體履行消納責(zé)任，但用戶使用綠電后并未獲得相應(yīng)消納憑證，影響了綠電用戶的消費(fèi)活力。

第二，供需雙方參與交易的意愿不強(qiáng)，綠電交易市場(chǎng)規(guī)模較小。首先，企業(yè)綠電消費(fèi)觀念相對(duì)滯后，清潔能源消費(fèi)意識(shí)不強(qiáng)。目前，我國(guó)綠電交易主體大多是希望通過(guò)減碳行為在國(guó)際舞臺(tái)上獲得競(jìng)爭(zhēng)力的領(lǐng)先企業(yè)。綠電交易并未引起大多數(shù)聚焦國(guó)內(nèi)市場(chǎng)企業(yè)足夠的重視與興趣。此外，當(dāng)前我國(guó)綠電交易仍以自愿參與為主，參與動(dòng)力主要源自政府引導(dǎo)與價(jià)格信號(hào)。當(dāng)價(jià)格上漲時(shí)，若政府引導(dǎo)未加強(qiáng)，電力用戶交易意愿很難提高。再者，發(fā)電企業(yè)若想進(jìn)入綠電市場(chǎng)獲得相應(yīng)環(huán)境溢價(jià)，需要放棄更高額的存量光伏、風(fēng)電項(xiàng)目補(bǔ)貼，因此發(fā)電企業(yè)進(jìn)入綠電市場(chǎng)的意愿較低。

第三，跨省交易困難。我國(guó)綠電跨省交易受地理位置限制和交易機(jī)制差異等市場(chǎng)壁壘影響，交易難度較大。我國(guó)綠電資源主要分布在“三北”地區(qū)，而主要的綠電需求則分布在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要大量電力支撐的東南沿海地區(qū)。然而，目前綠電跨省交易的市場(chǎng)準(zhǔn)入未充分放開(kāi)，不同省份市場(chǎng)規(guī)則差異較大，跨省綠電交易存在壁壘。此外，由于跨省輸電距離遠(yuǎn)，輸電過(guò)程中產(chǎn)生的間接成本將由買方承擔(dān)。購(gòu)電越多，承擔(dān)的輸電成本越高，高耗電用戶易對(duì)跨省綠電交易望而卻步。

第四，綠電市場(chǎng)與其相關(guān)市場(chǎng)的交易機(jī)制銜接不足。目前，我國(guó)存在綠電交易、綠證交易和碳交易三種促進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的市場(chǎng)交易機(jī)制，三者之間存在匹配度低、銜接不暢的問(wèn)題。首先，綠電“證電合一”與綠證“證電分離”的交易模式存在沖突。綠電交易中，電力交易中心根據(jù)綠電交易結(jié)果將綠證分配至綠電用戶；而綠證交易為自愿認(rèn)購(gòu)制度，綠證銷售不受制于綠電交易。在雙市場(chǎng)機(jī)制下，綠證既是綠電交易的唯一憑證又是可以多次交易的資源，證電關(guān)系混亂。其次，電力市場(chǎng)和碳市場(chǎng)的運(yùn)行相對(duì)獨(dú)立，交易機(jī)制之間缺乏銜接。目前電力用戶使用綠電后，在碳交易市場(chǎng)核算碳排放時(shí)并未將化石能源電力與綠電區(qū)分，相關(guān)綠電部分對(duì)應(yīng)的碳排放量減少?zèng)]有體現(xiàn)。

完善環(huán)境價(jià)值轉(zhuǎn)移機(jī)制

針對(duì)前述我國(guó)綠電交易市場(chǎng)面臨的問(wèn)題，結(jié)合綠電交易市場(chǎng)的發(fā)展特點(diǎn)，筆者提出如下建議：

第一，構(gòu)建統(tǒng)一市場(chǎng)體系，完善交易機(jī)制。首先，建立全國(guó)統(tǒng)一的綠電交易大市場(chǎng)和交易機(jī)制，編制全國(guó)性綠電交易規(guī)則，形成具有高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的新發(fā)展格局，進(jìn)一步提升綠電交易市場(chǎng)的穩(wěn)定性和靈活性。其次，設(shè)立全國(guó)統(tǒng)一的綠證管理制度，實(shí)現(xiàn)綠證的跨省通用與追蹤溯源。此外，適時(shí)建立配額制的強(qiáng)制綠電交易市場(chǎng)，為市場(chǎng)提供多樣化交易模式，強(qiáng)化制度約束，促進(jìn)配額主體履行義務(wù)，提高綠電交易市場(chǎng)需求端的活力。最后，厘清電價(jià)、輸配損害等計(jì)算規(guī)則，建立公平透明的綠電交易環(huán)境，打破電力資源的地方保護(hù)，促進(jìn)綠電資源在全國(guó)范圍內(nèi)暢通流動(dòng)。

第二，供需兩端齊發(fā)力，提升綠電消費(fèi)意識(shí)、擴(kuò)大綠電市場(chǎng)規(guī)模。在需求端，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，通過(guò)培訓(xùn)、考核等方式提升企業(yè)綠色低碳意識(shí)，激發(fā)綠電消費(fèi)潛力。鼓勵(lì)行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)、國(guó)有企業(yè)等主動(dòng)參與綠電交易，發(fā)揮模范帶頭作用，加快我國(guó)企業(yè)綠色能源消費(fèi)與低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。在供給端，除了風(fēng)能和太陽(yáng)能，將更多清潔電源納入綠電范疇，供給更加多元化。出臺(tái)相應(yīng)稅收激勵(lì)政策，加大政府補(bǔ)貼力度，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。

第三，完善環(huán)境價(jià)值轉(zhuǎn)移機(jī)制，促進(jìn)“電-證-碳”市場(chǎng)銜接。在綠電與綠證的市場(chǎng)銜接上，統(tǒng)一協(xié)調(diào)證電關(guān)系，建立以電力交易為核心，綠證核發(fā)為輔的跨交易市場(chǎng)銜接機(jī)制，建立電-證的唯一對(duì)應(yīng)關(guān)系，加強(qiáng)認(rèn)證監(jiān)督，真正實(shí)現(xiàn)綠電的全生命周期追溯，使綠電購(gòu)買者擁有唯一、確定的環(huán)境價(jià)值所有權(quán)，提高綠證的認(rèn)可度。在綠電市場(chǎng)與碳市場(chǎng)的銜接上，加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系，利用綠證對(duì)綠電和化石能源電力進(jìn)行區(qū)分，完善電碳之間的對(duì)應(yīng)核算機(jī)制，加強(qiáng)電-碳交易平臺(tái)的互聯(lián)互通和信息共享，協(xié)同推動(dòng)能源綠色轉(zhuǎn)型。

（作者單位系西北工業(yè)大學(xué)管理學(xué)院、西北工業(yè)大學(xué)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展研究中心）

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