唾手可得還讓人上癮，如何監(jiān)管一顆檳榔？

每經(jīng)記者 葉曉丹  程雅    每經(jīng)編輯 陳俊杰    

“還賣檳榔么？”

“賣啊，沒接到通知說不能賣，上周比以前進(jìn)的還更多了。”9月25日傍晚，杭州蕭山人民廣場地鐵站C口，步行不到50米就有一家煙酒零售店。

近期，部分地方強(qiáng)化對檳榔監(jiān)管，要求檳榔不能作為食品銷售，多數(shù)檳榔產(chǎn)品的包裝上也不再有食品生產(chǎn)許可證標(biāo)識。

實(shí)際上，2020年，檳榔已被踢出“食品”序列。不過記者注意到，兩年來檳榔產(chǎn)業(yè)受此影響似乎不大。那么，現(xiàn)在更需要厘清的是，作為包裝產(chǎn)品在市面上流通，消費(fèi)者依然唾手可得的檳榔究竟屬于什么？后續(xù)誰來監(jiān)管？

貨架上的檳榔 圖片來源：每日經(jīng)濟(jì)新聞 資料圖

各地加大對檳榔監(jiān)管力度：有公司要求采購商風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)

給蕭山人民廣場一煙酒零售店供應(yīng)檳榔的兩家代理商最近頗為頭痛。近期檳榔監(jiān)管力度加強(qiáng)以來，一個(gè)直觀的感受是“ 最近要貨的人少了，一次補(bǔ)貨的數(shù)量相對也少了，因此補(bǔ)貨沒之前勤快。”代理商小王發(fā)現(xiàn)，目前雖然多數(shù)商店仍在正常銷售，但店鋪現(xiàn)在基本是缺貨之后再通知他補(bǔ)貨。商家的心態(tài)是一個(gè)單品放十幾包，夠賣不缺貨就行了。

“這個(gè)東西只是說不能按食品賣，然后要有專門的陳列，相當(dāng)于要規(guī)范。”小王解釋，現(xiàn)在廠家、經(jīng)銷商都在跟公司商議后續(xù)的市場規(guī)劃問題。如果以后政策明確不讓賣了，也會(huì)負(fù)責(zé)回收。

“區(qū)別于食品，單獨(dú)陳列檳榔包裝產(chǎn)品。”口味王的李明（化名）也在電話中證實(shí)這一要求，“我們接到的通知是把它分開一下就好了，分一個(gè)非食品區(qū)和食品區(qū)。”

李明說，他目前還在正常送貨，大約兩三天補(bǔ)一次貨，而工廠方面甚至還有點(diǎn)缺貨。據(jù)他了解，現(xiàn)在檳榔銷售只是杭州這邊受到影響，其他地方仍然正常銷售。

除了浙江，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者也從一位蘇州檳榔代理商處了解到，目前江蘇省也有一部分地區(qū)受到影響，但并不嚴(yán)重。

該代理商介紹，湖南地區(qū)的工廠生產(chǎn)沒有受到影響。銷售方面，浙江寧波地區(qū)這段時(shí)間有一定影響。據(jù)他了解，目前的要求是包裝上印有食品生產(chǎn)許可證的檳榔產(chǎn)品被要求下架。

相比受線下零售終端觀望心態(tài)擾動(dòng)的代理商，在線上采購批發(fā)平臺，批發(fā)商對這一波監(jiān)管加強(qiáng)的影響感知甚微。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者以采購商的身份在某批發(fā)平臺上咨詢了部分檳榔供應(yīng)商，一位供應(yīng)商表示，目前可以正常發(fā)貨，“我們倒沒什么關(guān)系，（就）是你們能不能賣。”

記者還以采購商身份咨詢了供應(yīng)商賓之郎食品科技有限公司的客服，對方表示，目前發(fā)貨的產(chǎn)品都是最近生產(chǎn)，不會(huì)有積壓的老日期產(chǎn)品，公司仍在正常銷售，供貨沒有問題，工廠每天也在生產(chǎn)。不過，若是禁止銷售，對方也表示不支持退貨，因此建議少量多次拿貨，但最近也沒有退貨的客戶。

郎來了食品科技有限公司的客服同樣表示，當(dāng)前購買的日期均為近期生產(chǎn)，但拿貨量大的話要等工廠排單，需等待一段時(shí)間才能發(fā)貨。若是不允許售賣，則需購買者自行處理。

海南檳榔200億產(chǎn)值：若“一刀切”農(nóng)戶受傷最深

9月27日，海南瓊中，暴雨。

“昨天瓊中檳榔鮮果采購價(jià)18元/斤，今天下大雨，摘檳榔的人少，價(jià)格又上浮到了20元/斤。”王昭（化名）在瓊中種了100棵檳榔樹。

同在瓊中，17年前開始種植檳榔的郭微（化名）家里有1000棵檳榔樹。在種檳榔之前，郭微地里種的經(jīng)濟(jì)作物是木薯，但種檳榔對農(nóng)民來說利潤更可觀。

郭微介紹，在村里檳榔是第一大經(jīng)濟(jì)作物，其次是橡膠。

9月27日，海南瓊中紅嶺村村委第一書記王光智在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者電話采訪時(shí)表示，過去兩個(gè)月，村子里檳榔采購的價(jià)格還是相對平穩(wěn)的，近期檳榔下架的事情，目前對海南種植戶來說，影響還不是很明顯。今年的采購價(jià)格和往年比，處于中上水平。后續(xù)看政府如何引導(dǎo)，農(nóng)業(yè)種植要轉(zhuǎn)型也需要一個(gè)周期。

“把檳榔樹直接砍掉種別的，對農(nóng)戶的沖擊會(huì)非常大。從去年開始，也有引導(dǎo)農(nóng)戶種植林下經(jīng)濟(jì)作物，比如斑斕葉或者鐵皮石斛。”不過王光智也提及，目前檳榔的產(chǎn)業(yè)鏈最穩(wěn)定，斑斕葉和鐵皮石斛，農(nóng)民種植了，還需要能對接上有這方面需求的企業(yè)，形成穩(wěn)定的采購需求。

“種植戶、加工廠對檳榔產(chǎn)業(yè)的擔(dān)心還是有的，我們協(xié)會(huì)目前在做的是希望推動(dòng)檳榔產(chǎn)業(yè)和市場能良性發(fā)展，而不是一刀切，一刀切對老百姓的傷害是最大的。”9月27日，海南省檳榔協(xié)會(huì)副秘書長符子平對記者表示。

據(jù)海南省檳榔協(xié)會(huì)提供的數(shù)據(jù)，海南省檳榔畝產(chǎn)2000-2500斤；截至2020年，種植面積187萬畝，掛果面積約132萬畝；2021年海南省檳榔產(chǎn)值在200億元左右。

“我們近期也接到了很多（電話），比如說像檳榔口香糖，檳榔衍生品行業(yè)一些公司的咨詢，很多企業(yè)現(xiàn)在都在做這方面的轉(zhuǎn)型，那么轉(zhuǎn)型了之后，對于整個(gè)海南的檳榔產(chǎn)業(yè)自然也是一個(gè)好事，我們也是希望這類事情能夠多一些。”符子平說。

近7倍價(jià)差！解構(gòu)一顆檳榔的“微笑曲線”

2005年，6.43萬噸；2015年，22.92萬噸。

這是海南省統(tǒng)計(jì)局披露的不同年份檳榔產(chǎn)量。2015年后，海南檳榔產(chǎn)量增速趨緩，而在這之前的十年，海南檳榔產(chǎn)量增長了3倍。

對于愛吃鮮果的海南人而言，田間地頭種植的檳榔更多被采購商買去做了深加工。

檳榔深加工產(chǎn)業(yè)更為集中的區(qū)域，是距離海南千里之外的湖南；如今湖南集中了知名度較高的幾家檳榔生產(chǎn)企業(yè)，如口味王、伍子醉、賓之郎、皇爺?shù)取?/p>

而按照現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)，一顆檳榔的產(chǎn)業(yè)鏈“微笑曲線”值得我們拆解。

9月25日，記者在商超購買了四包不同品牌的檳榔，分別是匠心夢10元20口檳榔，共22g；張三瘋10元18口檳榔，共14g；湘潭鋪?zhàn)?0元16口檳榔，共30g；口味王和成天下30元18口檳榔，共26g。

從零售端價(jià)格來看，當(dāng)前檳榔深加工包裝產(chǎn)品基本在1克1元的價(jià)格左右。

“根據(jù)鮮果品質(zhì)不同，一般四五斤鮮果可以烘干成一斤干果。”9月25日，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者以采購商身份咨詢河南一家食品烘干機(jī)生產(chǎn)廠家，廠家透露，目前采購檳榔烘干機(jī)的以南方客戶居多，主要是湖南一帶。

從種植，流轉(zhuǎn)到采購商、中間商手中，再經(jīng)過烘干，進(jìn)入檳榔深加工企業(yè)，最后通過批發(fā)、代理等渠道走向零售網(wǎng)點(diǎn)，在一條檳榔產(chǎn)業(yè)帶中，從源頭到終端，價(jià)差或可達(dá)7倍。

按照4斤鮮果烘一斤干果來計(jì)，4斤鮮果以18元/斤的價(jià)格，成本72元。烘干成1斤（500克）干果，按照終端價(jià)格和克重，1克檳榔零售終端價(jià)格可達(dá)1元。500克深加工檳榔終端價(jià)值500元。由此粗略推算，價(jià)差可高達(dá)7倍。

在整個(gè)檳榔產(chǎn)業(yè)鏈中，誰是產(chǎn)業(yè)鏈“微笑曲線”中獲利最多的一方？尚無企業(yè)登陸資本市場有公開數(shù)據(jù)可查。但是，作為檳榔深加工的集聚地，湖南檳榔企業(yè)在過去幾年中不斷發(fā)展。

以口味王品牌為例，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者查閱多方信息發(fā)現(xiàn)：

2012年公司實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值5.52億元，稅收2582.57萬元；

2016年口味王產(chǎn)值達(dá)14.1億元，稅收8366.5萬元；

益陽市資陽區(qū)政府工作報(bào)告顯示，2017年，檳榔產(chǎn)業(yè)納稅突破2億元，其中口味王納稅1.16億元，成為資陽區(qū)首家億元納稅大戶；皇爺食品納稅9400萬元。

2018年，口味王納稅超1.8億元，增長47%。

2020年，新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)18家，總數(shù)達(dá)132家，其中口味王、頤豐食品、奧士康等5家企業(yè)產(chǎn)值10億元以上。

不是食品，具備成癮性 檳榔如何監(jiān)管？

2020年國家市場監(jiān)督管理總局修訂《食品生產(chǎn)許可分類目錄》，未將“食用檳榔”收錄在內(nèi)。

梳理此次各地的監(jiān)管動(dòng)作，“食品經(jīng)營者不得將檳榔制品作為食品銷售”、“對食品經(jīng)營場所銷售檳榔及檳榔制品的，立即聯(lián)系食品經(jīng)營單位下架”“不得銷售食品包裝和標(biāo)簽標(biāo)識的檳榔及檳榔制品”，是監(jiān)管部門的監(jiān)管重點(diǎn)。

而這也引發(fā)思考，不是食品，那么目前市面上仍在流通的檳榔包裝產(chǎn)品是什么身份？如何厘清這類產(chǎn)品的身份以及對應(yīng)的監(jiān)管類別？

“地方特色性產(chǎn)品”，杭州一檳榔品牌線下代理商說，據(jù)其介紹，該品牌今年2月份就未在包裝上印食品生產(chǎn)許可證。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者查看購買的四五包不同品牌的檳榔制品，均未發(fā)現(xiàn)包裝袋上印刷有食品生產(chǎn)許可證。

在食品生產(chǎn)許可獲證企業(yè)信息查詢平臺上查詢后發(fā)現(xiàn)，湖南伍子醉食品有限公司發(fā)證日期為2020年11月10日，有效期至2021年9月7日。湖南口味王集團(tuán)有限責(zé)任公司的發(fā)證日期為2018年8月2日，有效期至2021年10月13日。

“如果檳榔不能作為食品售賣，檳榔制品不能在市場上銷售流通，那可能以后很少會(huì)有人愿意大量采購檳榔鮮果，我們就要考慮是不是種一點(diǎn)別的經(jīng)濟(jì)作物了。現(xiàn)在檳榔樹還在種，也有人愿意來收的話，我們應(yīng)該還是按照現(xiàn)有的來管理。”海南一種植戶說。

上正恒泰律所楊如意律師則認(rèn)為，總局1582號文《關(guān)于檳榔制品有關(guān)事項(xiàng)的通知》指出檳榔制品將不作為食品進(jìn)行監(jiān)管。食品安全法不再適用于檳榔制品，在目前尚沒有其他特別監(jiān)管制度的情況下，只能按照《產(chǎn)品質(zhì)量法》進(jìn)行監(jiān)管，力度比原來的食品安全管理大幅下降。但是，檳榔制品產(chǎn)業(yè)規(guī)模大，直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊重點(diǎn)領(lǐng)域，監(jiān)管全覆蓋是必定的，預(yù)計(jì)后續(xù)還是會(huì)由市場監(jiān)督管理部門履行監(jiān)管職責(zé)，并作為執(zhí)法主體。而在監(jiān)管法律制度上，后續(xù)可能會(huì)參考煙草等特殊產(chǎn)品予以特殊立法，如果時(shí)機(jī)成熟，不排除按照藥品或禁用品進(jìn)行監(jiān)管的可能。

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