成癮、致癌、被踢出“食品群”……誰(shuí)來(lái)監(jiān)管“非食品”檳榔？

每經(jīng)記者 葉曉丹  程雅    每經(jīng)編輯 陳俊杰    

【被開除出“食品籍”后，檳榔究竟屬于哪一類產(chǎn)品？生產(chǎn)環(huán)節(jié)如何促進(jìn)產(chǎn)品健康轉(zhuǎn)型升級(jí)？銷售環(huán)節(jié)如何進(jìn)一步與食品“切割”？在此基礎(chǔ)上，既能保障消費(fèi)者利益，也能推動(dòng)目前穩(wěn)定成熟的檳榔產(chǎn)業(yè)鏈良序調(diào)整，亟需頂層設(shè)計(jì)，消費(fèi)者、產(chǎn)業(yè)鏈參與方也正翹首以盼?！?/p>

“還賣檳榔么？”

“賣啊，沒接到通知說(shuō)不能賣，上周比以前進(jìn)的還更多了。”9月25日傍晚，杭州蕭山人民廣場(chǎng)地鐵站C口，步行不到50米，就有一家煙酒零售店。

口味王、張三瘋……不同品牌的檳榔就放在收銀臺(tái)對(duì)面的陳列架上，“監(jiān)管沒要求下架的話，一般賣得很快的。”店員說(shuō)，周邊外地人多，不少年輕人愛吃，一般一周要補(bǔ)一次貨。

10元、30元、50元甚至100元，品牌不同、質(zhì)量不同，檳榔零售價(jià)格能滿足不同層次消費(fèi)者的需要，有人一嚼就嚼了25年，平均每月要花掉四五千。

近期，部分地方強(qiáng)化對(duì)檳榔監(jiān)管，要求檳榔不能作為食品銷售，多數(shù)檳榔產(chǎn)品的包裝上也不再有食品生產(chǎn)許可證標(biāo)識(shí)。

實(shí)際上，2020年，檳榔已被踢出“食品”序列。不過(guò)記者注意到，兩年來(lái)檳榔產(chǎn)業(yè)受此影響似乎不大。以檳榔重鎮(zhèn)湘潭市此前披露的數(shù)據(jù)看，2021年1-3月，當(dāng)?shù)貦壚飘a(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值39.4億元，同比增長(zhǎng)15.5%，產(chǎn)值不降反增。反而是2021年9月， “檳榔廣告禁令”令當(dāng)?shù)貦壚破髽I(yè)受到一定程度的沖擊。此外，根據(jù)2020年、2021年發(fā)布的湖南企業(yè)100強(qiáng)名單，檳榔龍頭企業(yè)口味王分別以36.76億元、42.35億元的營(yíng)收上榜。2021年益陽(yáng)市資陽(yáng)區(qū)政府工作報(bào)告亦顯示，2021年，口味王產(chǎn)值增長(zhǎng)超50個(gè)百分點(diǎn)。

那么，現(xiàn)在更需要厘清的是，作為包裝產(chǎn)品在市面上流通，消費(fèi)者依然唾手可得的檳榔究竟屬于什么？后續(xù)誰(shuí)來(lái)監(jiān)管？

各地加大對(duì)檳榔監(jiān)管力度：

有公司要求采購(gòu)商風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)

9月19日，義烏市市場(chǎng)監(jiān)督管理局相關(guān)工作人員表示，近期上級(jí)有關(guān)部門要求，“浙江省內(nèi)的食品經(jīng)營(yíng)者不得銷售食品包裝和標(biāo)簽標(biāo)識(shí)的檳榔制品。”隨之，浙江多地也加大了對(duì)檳榔產(chǎn)品的監(jiān)管力度。在浙江之外，四川、江西等地監(jiān)管部門紛紛出手。

給蕭山人民廣場(chǎng)一煙酒零售店供應(yīng)檳榔的兩家代理商最近頗為頭痛。檳榔監(jiān)管力度加強(qiáng)以來(lái)，一個(gè)直觀的感受是“ 最近要貨的人少了，一次補(bǔ)貨的數(shù)量相對(duì)也少了，因此補(bǔ)貨沒之前勤快。”代理商小王發(fā)現(xiàn)，目前雖然多數(shù)商店仍在正常銷售，但店鋪現(xiàn)在基本是缺貨之后再通知他補(bǔ)貨。商家的心態(tài)是一個(gè)單品放十幾包，夠賣不缺貨就行了。

圖 片來(lái)源 ：每日經(jīng)濟(jì)新聞 資料圖

“這個(gè)東西只是說(shuō)不能按食品賣，然后要有專門的陳列，相當(dāng)于要規(guī)范。”小王解釋，現(xiàn)在廠家、經(jīng)銷商都在跟公司商議后續(xù)的市場(chǎng)規(guī)劃問題。如果以后政策明確不讓賣了，也會(huì)負(fù)責(zé)回收。

“區(qū)別于食品，單獨(dú)陳列檳榔包裝產(chǎn)品。”口味王的李明（化名）也在電話中證實(shí)這一要求，“我們接到的通知是把它分開一下就好了，分一個(gè)非食品區(qū)和食品區(qū)。”

李明說(shuō)，他目前還在正常送貨，大約兩三天補(bǔ)一次貨，而工廠方面甚至還有點(diǎn)缺貨。據(jù)他了解，現(xiàn)在檳榔銷售只是杭州這邊受到影響，其他地方仍然正常銷售。

除了浙江，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者也從一位蘇州檳榔代理商處了解到，目前江蘇省也有一部分地區(qū)受到影響，但并不嚴(yán)重。

該代理商介紹，湖南地區(qū)的工廠生產(chǎn)沒有受到影響。銷售方面，浙江寧波地區(qū)這段時(shí)間有一定影響。據(jù)他了解，目前的要求是包裝上印有食品生產(chǎn)許可證的檳榔產(chǎn)品被要求下架。

相比受線下零售終端觀望心態(tài)擾動(dòng)的代理商，在線上采購(gòu)批發(fā)平臺(tái)，批發(fā)商對(duì)這一波監(jiān)管加強(qiáng)的影響感知甚微。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者以采購(gòu)商的身份在某批發(fā)平臺(tái)上咨詢了部分檳榔供應(yīng)商，一位供應(yīng)商表示，目前可以正常發(fā)貨，“我們倒沒什么關(guān)系，（就）是你們能不能賣。”

記者還以采購(gòu)商身份咨詢了供應(yīng)商賓之郎食品科技有限公司的客服，對(duì)方表示，目前發(fā)貨的產(chǎn)品都是最近生產(chǎn)，不會(huì)有積壓的老日期產(chǎn)品，公司仍在正常銷售，供貨沒有問題，工廠每天也在生產(chǎn)。不過(guò)，若是禁止銷售，對(duì)方也表示不支持退貨，因此建議少量多次拿貨，但最近也沒有退貨的客戶。

郎來(lái)了食品科技有限公司的客服同樣表示，當(dāng)前購(gòu)買的日期均為近期生產(chǎn)，但拿貨量大的話要等工廠排單，需等待一段時(shí)間才能發(fā)貨。若是不允許售賣，則需購(gòu)買者自行處理。

海南檳榔200億產(chǎn)值：

若“一刀切”農(nóng)戶受傷最深

9月27日，海南瓊中，暴雨。

“昨天瓊中檳榔鮮果采購(gòu)價(jià)18元/斤，今天下大雨，摘檳榔的人少，價(jià)格又上浮到了20元/斤”。王昭（化名）在瓊中種了100棵檳榔樹，中秋節(jié)過(guò)后，迎來(lái)了采摘收購(gòu)季，最近采購(gòu)商的價(jià)格相對(duì)比較穩(wěn)定，但相比往年，王昭感覺今年采購(gòu)商對(duì)檳榔鮮果更“挑肥揀瘦”，“往年檳榔行情好的時(shí)候，鮮果不論大小，照單全收。”

同在瓊中，17年前開始種植檳榔的郭微（化名）家里有1000棵檳榔樹。一棵檳榔樹，前5-8年基本是生長(zhǎng)期，之后檳榔結(jié)果。 

“現(xiàn)在的采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)基本是20-22個(gè)鮮果一斤，果子太大太老的他們不收，因?yàn)轷r果收購(gòu)之后還要烘干，一般一個(gè)檳榔切2-3口，如果果子太大或者太老，影響口感。”

在種檳榔之前，郭微地里種的經(jīng)濟(jì)作物是木薯，但種檳榔對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)利潤(rùn)更可觀，郭微又改種了檳榔，“價(jià)格好的時(shí)候，一年能賺十幾萬(wàn)，價(jià)格不好，賺的錢就不穩(wěn)定。”

郭微介紹，在村里，檳榔是第一大經(jīng)濟(jì)作物，其次是橡膠。

“同樣一畝地，如果種橡膠，才能種30-33棵，一棵橡膠割一刀一天只賺幾毛錢，如果下雨也割不了，刮臺(tái)風(fēng)會(huì)受損失。而檳榔一畝地可以種110株，產(chǎn)量多，檳榔價(jià)格也比橡膠好，受臺(tái)風(fēng)等自然天氣影響也小。”

9月27日，海南瓊中紅嶺村村委第一書記王光智在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者電話采訪時(shí)表示，過(guò)去兩個(gè)月，村子里檳榔采購(gòu)的價(jià)格還是相對(duì)平穩(wěn)的，近期檳榔下架的事情，目前對(duì)海南種植戶來(lái)說(shuō)，影響還不是很明顯。今年的采購(gòu)價(jià)格和往年比，處于中上水平。后續(xù)看政府如何引導(dǎo)，農(nóng)業(yè)種植要轉(zhuǎn)型也需要一個(gè)周期。

“把檳榔樹直接砍掉種別的，對(duì)農(nóng)戶的沖擊會(huì)非常大。從去年開始，也有引導(dǎo)農(nóng)戶種植林下經(jīng)濟(jì)作物，比如斑斕葉或者鐵皮石斛。”不過(guò)王光智也提及，目前檳榔的產(chǎn)業(yè)鏈最穩(wěn)定，斑斕葉和鐵皮石斛，農(nóng)民種植了，還需要能對(duì)接上有這方面需求的企業(yè)，形成穩(wěn)定的采購(gòu)需求。

“種植戶、加工廠對(duì)檳榔產(chǎn)業(yè)的擔(dān)心還是有的，我們協(xié)會(huì)目前在做的是希望推動(dòng)檳榔產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)能良性發(fā)展，而不是一刀切，一刀切對(duì)老百姓的傷害是最大的。”9月27日，海南省檳榔協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)符子平對(duì)記者表示。

據(jù)海南省檳榔協(xié)會(huì)提供的數(shù)據(jù)，海南省檳榔畝產(chǎn)2000-2500斤；截至2020年，種植面積187萬(wàn)畝，掛果面積約132萬(wàn)畝；2021年海南省檳榔產(chǎn)值在200億元左右。

“我們近期也接到了很多（電話），比如說(shuō)像檳榔口香糖，檳榔衍生品行業(yè)一些公司的咨詢，很多企業(yè)現(xiàn)在都在做這方面的轉(zhuǎn)型，那么轉(zhuǎn)型了之后，對(duì)于整個(gè)海南的檳榔產(chǎn)業(yè)自然也是一個(gè)好事，我們也是希望這類事情能夠多一些。”符子平說(shuō)。

近7倍價(jià)差！解構(gòu)一顆檳榔的“微笑曲線”

2005年，6.43萬(wàn)噸；

2015年，22.92萬(wàn)噸。

這是海南省統(tǒng)計(jì)局披露的不同年份檳榔產(chǎn)量。2015年后，海南檳榔產(chǎn)量增速趨緩，而在這之前的十年，海南檳榔產(chǎn)量增長(zhǎng)了3倍。

對(duì)于愛吃鮮果的海南人而言，田間地頭種植的檳榔更多被采購(gòu)商買去做了深加工。

檳榔深加工產(chǎn)業(yè)更為集中的區(qū)域，是距離海南千里之外的湖南；如今湖南當(dāng)?shù)丶辛酥容^高的幾家檳榔生產(chǎn)企業(yè)，如口味王、伍子醉、賓之郎、皇爺?shù)取?/span>

據(jù)此前海南省檳榔協(xié)會(huì)發(fā)布的通告，提及檳榔深加工，海南省檳榔協(xié)會(huì)表示，“中國(guó)檳榔”“海南檳榔”與“湖南檳榔”是3個(gè)不同的概念，有人對(duì)檳榔“談虎色變”，實(shí)質(zhì)是對(duì)3個(gè)概念的等同與混淆。為了加快拉開“海南檳榔”與“湖南檳榔”的區(qū)別，近年來(lái)海南省檳榔協(xié)會(huì)積極推動(dòng)相關(guān)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)，加大力度研發(fā)健康的、沒有粗糙纖維的、不傷害口腔粘膜的、檳榔堿含量較低的檳榔口香糖，目前已取得階段性研究成果。

不過(guò)該通告此后被撤回。而按照現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)，一顆檳榔的產(chǎn)業(yè)鏈“微笑曲線”，或許仍值得我們拆解。

9月25日，記者在線下商超購(gòu)買了四包不同品牌的檳榔，分別是匠心夢(mèng)10元20口檳榔，共22g；張三瘋10元18口檳榔，共14g；湘潭鋪?zhàn)?0元16口檳榔，共30g；口味王和成天下30元18口檳榔，共26g。

從零售端價(jià)格來(lái)看，當(dāng)前檳榔深加工包裝產(chǎn)品基本在1克1元的價(jià)格左右。而《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解到，檳榔鮮果需要經(jīng)過(guò)烘制變成干果，再添加其他輔料加工，最后包裝成品，在市場(chǎng)上流通。

“根據(jù)鮮果品質(zhì)不同，一般四五斤鮮果可以烘干成一斤干果。”9月25日，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者以采購(gòu)商的身份咨詢了河南一家食品烘干機(jī)生產(chǎn)廠家，廠家透露，目前采購(gòu)檳榔烘干機(jī)的以南方客戶居多，主要是湖南一帶，2000斤的檳榔烘干機(jī)機(jī)器價(jià)格在1萬(wàn)-5萬(wàn)元，市面上銷量較好。

從種植，流轉(zhuǎn)到采購(gòu)商、中間商手中，再經(jīng)過(guò)烘干，進(jìn)入檳榔深加工企業(yè)，最后通過(guò)批發(fā)、代理等渠道走向零售網(wǎng)點(diǎn)，在一條檳榔產(chǎn)業(yè)帶中，我們比對(duì)后發(fā)現(xiàn)，從源頭到終端，同等規(guī)格的檳榔價(jià)差或可達(dá)7倍。

按照4斤鮮果烘一斤干果來(lái)計(jì)，4斤鮮果以18元/斤的價(jià)格，成本72元。烘干成1斤（500克）干果，按照終端價(jià)格和克重，1克檳榔零售終端價(jià)格可達(dá)1元。500克深加工檳榔終端價(jià)值500元。由此粗略推算，價(jià)差可高達(dá)7倍。

在某批發(fā)平臺(tái)上，記者試圖了解幾種產(chǎn)品的批發(fā)價(jià)格。湘潭鋪?zhàn)拥臋壚茷?0元不中獎(jiǎng)?lì)愋?，共有三種規(guī)格，分別是11口、13口、16口每包，批發(fā)價(jià)為10.5元、11.5元、14元每包。根據(jù)記者購(gòu)買到的16口的規(guī)格，對(duì)方表示，買得多能夠給出13.5元每包的批發(fā)價(jià)。而口味王和成天下則為30元掃碼中獎(jiǎng)的類型，批發(fā)價(jià)為24.5元。

在整個(gè)檳榔產(chǎn)業(yè)鏈中，誰(shuí)是產(chǎn)業(yè)鏈“微笑曲線”中獲利最多的一方？尚無(wú)企業(yè)登陸資本市場(chǎng)有公開數(shù)據(jù)可查。但是，作為檳榔深加工的集聚地，湖南檳榔企業(yè)在過(guò)去幾年中不斷發(fā)展，頭部幾家也進(jìn)入了湖南百?gòu)?qiáng)企業(yè)名單之列。

以口味王品牌為例，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者查閱多方信息發(fā)現(xiàn)：

2012年公司實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值5.52億元，稅收2582.57萬(wàn)元；

2016年口味王產(chǎn)值達(dá)14.1億元，稅收8366.5萬(wàn)元；

益陽(yáng)市資陽(yáng)區(qū)政府工作報(bào)告顯示，2017年，檳榔產(chǎn)業(yè)納稅突破2億元，其中口味王納稅1.16億元，成為資陽(yáng)區(qū)首家億元納稅大戶；皇爺食品納稅9400萬(wàn)元。

2018年，口味王納稅超1.8億元，增長(zhǎng)47%。

2020年，新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)18家，總數(shù)達(dá)132家，其中口味王、頤豐食品、奧士康等5家企業(yè)產(chǎn)值10億元以上。

另?yè)?jù)瀟湘晨報(bào)報(bào)道，2021年12月14日，在湖南省企業(yè)100強(qiáng)名單中，口味王以42.35億元位列第97位，而在2021湖南制造業(yè)企業(yè)100強(qiáng)排行榜中，口味王位列第41位，伍子醉則以28.08億元的營(yíng)收位列第62位。

不是食品

具備成癮性 檳榔如何監(jiān)管？

2020年國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局修訂《食品生產(chǎn)許可分類目錄》，未將“食用檳榔”收錄在內(nèi)。2003年時(shí)，檳榔就被國(guó)際癌癥研究中心列為一級(jí)致癌物，檳榔的“食品”身份常年飽受爭(zhēng)議。

梳理此次各地的監(jiān)管動(dòng)作，“食品經(jīng)營(yíng)者不得將檳榔制品作為食品銷售”、“對(duì)食品經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所銷售檳榔及檳榔制品的，立即聯(lián)系食品經(jīng)營(yíng)單位下架”、“不得銷售食品包裝和標(biāo)簽標(biāo)識(shí)的檳榔及檳榔制品”，是監(jiān)管部門的監(jiān)管重點(diǎn)。

而這也引發(fā)思考，不是食品，那么目前市面上仍在流通的檳榔包裝產(chǎn)品是什么身份？如何厘清這類產(chǎn)品的身份以及對(duì)應(yīng)的監(jiān)管類別？

“地方特色性產(chǎn)品”，杭州一檳榔品牌線下代理商說(shuō)，據(jù)其介紹，該品牌今年2月份就未在包裝上印食品生產(chǎn)許可證。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者查看購(gòu)買的四五包不同品牌的檳榔制品，均未發(fā)現(xiàn)包裝袋上印刷有食品生產(chǎn)許可證。

在食品生產(chǎn)許可獲證企業(yè)信息查詢平臺(tái)上查詢后發(fā)現(xiàn)，湖南伍子醉食品有限公司發(fā)證日期為2020年11月10日，有效期至2021年9月7日。湖南口味王集團(tuán)有限責(zé)任公司的發(fā)證日期為2018年8月2日，有效期至2021年10月13日。

“如果檳榔不能作為食品售賣，檳榔制品不能在市場(chǎng)上銷售流通，那可能以后很少會(huì)有人愿意大量采購(gòu)檳榔鮮果，我們就要考慮是不是種一點(diǎn)別的經(jīng)濟(jì)作物了。現(xiàn)在檳榔樹還在種，也有人愿意來(lái)收的話，我們應(yīng)該還是按照現(xiàn)有的來(lái)管理。”海南一種植戶說(shuō)。

上正恒泰律所楊如意律師則認(rèn)為，總局1582號(hào)文《關(guān)于檳榔制品有關(guān)事項(xiàng)的通知》指出檳榔制品將不作為食品進(jìn)行監(jiān)管。食品安全法不再適用于檳榔制品，在目前尚沒有其他特別監(jiān)管制度的情況下，只能按照《產(chǎn)品質(zhì)量法》進(jìn)行監(jiān)管，力度比原來(lái)的食品安全管理大幅下降。但是，檳榔制品產(chǎn)業(yè)規(guī)模大，直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊重點(diǎn)領(lǐng)域，監(jiān)管全覆蓋是必定的，預(yù)計(jì)后續(xù)還是會(huì)由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門履行監(jiān)管職責(zé)，并作為執(zhí)法主體。而在監(jiān)管法律制度上，后續(xù)可能會(huì)參考煙草等特殊產(chǎn)品予以特殊立法，如果時(shí)機(jī)成熟，不排除按照藥品或禁用品進(jìn)行監(jiān)管的可能。

 

記者手記 | 檳榔“欲罷不能”？頂層設(shè)計(jì)需觀照各方良序調(diào)整圍繞檳榔的爭(zhēng)議依舊不斷。 

在中國(guó)社會(huì)流傳兩千年，作為繼煙草、酒精、咖啡因之后的第四大成癮品，檳榔植根于區(qū)域地風(fēng)俗文化之中，具備歷史性、文化性的一面。時(shí)至今日，產(chǎn)業(yè)鏈上依舊有百萬(wàn)從業(yè)者賴以為生，從源頭種植到終端銷售，創(chuàng)造大量產(chǎn)值。 

從業(yè)者“欲罷不能”，另一方面，檳榔易成癮的特性也讓人“欲罷不能”。更重要的是，國(guó)際癌癥研究中心將檳榔確認(rèn)為一級(jí)致癌物。長(zhǎng)期咀嚼檳榔可增加患口腔癌風(fēng)險(xiǎn)，主要與檳榔含有的化學(xué)物質(zhì)經(jīng)咀嚼后形成亞硝基化合物有關(guān)，還與檳榔質(zhì)硬易造成口腔黏膜機(jī)械創(chuàng)傷有關(guān)。 

2018年4月，中華口腔醫(yī)學(xué)會(huì)和中國(guó)疾控中心曾調(diào)研湖南省群眾咀嚼檳榔和口腔癌的現(xiàn)狀，當(dāng)時(shí)中南大學(xué)湘雅醫(yī)院口腔頜面外科病房?jī)?nèi)，50位住院患者有45人患口腔癌，其中44人有長(zhǎng)期大量咀嚼檳榔史。 

如何厘定檳榔的消費(fèi)邊界，如何從生產(chǎn)到流通全鏈條加以監(jiān)管，并確定監(jiān)管屬性是當(dāng)前輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。被開除出“食品籍”后，檳榔究竟屬于哪一類產(chǎn)品？生產(chǎn)環(huán)節(jié)如何促進(jìn)產(chǎn)品健康轉(zhuǎn)型升級(jí)？銷售環(huán)節(jié)如何進(jìn)一步與食品“切割”？在此基礎(chǔ)上，既能保障消費(fèi)者利益，也能推動(dòng)目前穩(wěn)定成熟的檳榔產(chǎn)業(yè)鏈良序調(diào)整，正亟需頂層設(shè)計(jì)，消費(fèi)者、產(chǎn)業(yè)鏈參與方也正翹首以盼。 

記者 | 葉曉丹 程雅

編輯 | 陳俊杰

統(tǒng)籌編輯 | 易啟江

視覺 | 劉青彥

視頻編輯 | 朱星運(yùn)

排版 | 陳俊杰