每經(jīng)熱評丨城市集群發(fā)展的南北差異

每經(jīng)特約評論員 陳憲

在《上海都市圈發(fā)展報(bào)告·第二輯：同城化》中，我們設(shè)計(jì)了一個(gè)包括相關(guān)性和相似性兩組指標(biāo)在內(nèi)的評價(jià)體系，研究上海與周邊城市的同城化水平。同時(shí)，根據(jù)這個(gè)指標(biāo)體系，我們選擇了11個(gè)有代表性的同城化區(qū)域作為評估對象，它們是：廣佛、深莞、滬蘇（州）、蘇錫常、寧鎮(zhèn)揚(yáng)、杭紹、甬舟、杭嘉湖、成德眉資、廈漳泉和長株潭（這不是指數(shù)的排名），編制了《中國同城化指數(shù)2022》。都市圈的本質(zhì)特征是同城化。城市地域相連，形成通勤圈，是同城化的物理?xiàng)l件，亦即必要條件。在上述11個(gè)區(qū)域，城市間地域接壤或連綿接壤，如蘇錫常。在人口密度和經(jīng)濟(jì)密度均較高的區(qū)域，地理位置居中的城市會出現(xiàn)在不同的同城化區(qū)域，如蘇州，既在滬蘇同城化區(qū)域，也在蘇錫常同城化區(qū)域；又如杭州，既有杭紹的同城化，也有杭嘉湖的同城化。

這是8月12日拍攝的上海黃浦江外灘區(qū)段兩岸樓群（無人機(jī)照片） 新華社圖

這11個(gè)同城化區(qū)域都在中國的南方，大多數(shù)在東南，各有一個(gè)在中南和西南。有人會說，這是一個(gè)主觀的設(shè)計(jì)，并非北方?jīng)]有同城化區(qū)域。在選擇評估對象時(shí)，我們也考慮過北方的京津，兩城基本符合當(dāng)時(shí)設(shè)定的地域相鄰，且城市中心相距100公里左右的條件。我們對京津的同城化水平進(jìn)行了測算。北京和天津作為兩個(gè)直轄市，它們的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平超過很多城市，但經(jīng)濟(jì)社會聯(lián)系并不緊密，僅人員往來水平就遠(yuǎn)低于深莞、廣佛和滬蘇，而這恰恰是同城化的重要指標(biāo)。可能的原因是，京津已經(jīng)是兩個(gè)獨(dú)立的城市系統(tǒng)，它們將分別與周邊的中小城市同城化，但這兩個(gè)城市間的同城化，注定還要經(jīng)歷更長的發(fā)展和改革過程。

我們可能看漏了北方三個(gè)同城化區(qū)域，那就是鄭（州）開（封）、西（安）咸（陽）和長（春）吉（林）的同城化。鄭州到開封78公里，現(xiàn)在有鄭開都市圈的說法。與洛陽、開封相比，鄭州是河南的一座新興城市。鄭開同城化是兩座不同歷史跨度城市的同城化，將是別開生面的。西安到咸陽31公里，在已經(jīng)獲批的西安都市圈發(fā)展規(guī)劃中，西安是主城，咸陽是輔城，兩城近在咫尺，西咸同城化將邁入快車道。長春與吉林市相距110多公里，在東北地區(qū)算是距離較近的兩個(gè)大城市。但是，2021年，兩城GDP之和8600多億元，且城市化水平不高，同城化還有較長的路要走。順便指出，中南地區(qū)的武（漢）鄂（州）同城化也是值得關(guān)注的。武漢周邊約100公里半徑范圍內(nèi)有8座城市，“1+8”的武漢都市圈已在規(guī)劃之中。但與武漢同城化發(fā)展條件最好的是鄂州，一方面兩城相距僅56公里；另一方面，相比之下，鄂州與武漢有著較好的互補(bǔ)性。在后續(xù)編制該指數(shù)時(shí)，我們將陸續(xù)增加評估對象。

總體而言，北方同城化區(qū)域少于南方的一個(gè)重要原因，是城市間空間距離大多較遠(yuǎn)，人口密度和經(jīng)濟(jì)密度低于南方。以經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平并不低的膠東半島城市群為例。青島與煙臺、威海的距離都在200多公里，與濰坊相距160多公里，與最近的日照也有150多公里。在這里，同城化是很難發(fā)生的。所以，我們一再呼吁，將膠東半島城市群發(fā)展規(guī)劃上升為國家戰(zhàn)略。由此也表明，在中國的北方地區(qū)，城市集群發(fā)展的模式與南方有一定的區(qū)別。北方的城市群結(jié)構(gòu)主要由多個(gè)不同層級的中心城市及其他城市組成；南方則在城市群內(nèi)部有以超大特大城市或輻射帶動功能強(qiáng)的大城市為中心、以1小時(shí)通勤圈為基本范圍的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)，即都市圈。這是由不同的地理?xiàng)l件決定的。

同城化是中心城市的要素、產(chǎn)業(yè)向周邊城市轉(zhuǎn)移、輻射和溢出，交通網(wǎng)絡(luò)較為完善的結(jié)果，城市間形成分工、競爭與合作的格局。與此同時(shí)，兩個(gè)或多個(gè)城市的市場、制度和管理系統(tǒng)逐步一體化。同城化現(xiàn)象在城市化、城市集群中出現(xiàn)并深化，是一個(gè)市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)的客觀進(jìn)程。這種轉(zhuǎn)移、輻射和溢出主要受到地理、經(jīng)濟(jì)、交通和文化的影響。在中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平最高的珠三角和長三角地區(qū)，同城化水平也達(dá)到了較高水平，或者說，區(qū)域一體化發(fā)展達(dá)到了較高水平。

指數(shù)測算結(jié)果表明，相關(guān)性指標(biāo)和相似性指標(biāo)的權(quán)重設(shè)置是符合經(jīng)驗(yàn)判斷的，是相對合理的。我們認(rèn)為，城市間的聯(lián)系程度即相關(guān)性更大程度地影響著各地區(qū)的同城化進(jìn)程，對于互聯(lián)水平較低的地區(qū)有著天然的不利影響。同城化的主要驅(qū)動因素是市場化水平和發(fā)展水平，這很好地解釋了為什么廣佛、深莞和滬蘇地區(qū)排名靠前，而成德眉資和長株潭地區(qū)排名相對靠后。

在《上海都市圈發(fā)展報(bào)告·第二輯：同城化》中，有專家指出了同城化的充分條件。第一，城市高度系統(tǒng)化。不同行政轄區(qū)的鄰近城市處于一個(gè)城市系統(tǒng)之中，這不是指行政區(qū)劃歸并。第二，市場高度一體化。不同行政轄區(qū)內(nèi)的鄰近城市能夠處在同一個(gè)城市系統(tǒng)中，顯然要依賴于市場高度一體化。也就是說，這種城市功能耦合不是行政配置的，而是市場配置的。第三，城際高度流動性。鄰近城市處在同一個(gè)市場中進(jìn)行資源要素及其功能配置，意味著可以職住分離、前臺后臺分離、管理與操作平臺分離等，這勢必導(dǎo)致鄰近城市間高度的流動性，特別是基于通勤的人流、基于商務(wù)的服務(wù)流、基于城市共同體的信息流、基于產(chǎn)業(yè)配套的商品流和技術(shù)流等。第四，空間配置高度統(tǒng)一性。基于高度城際流動性，都市圈的空間配置就有可能更多的同構(gòu)性。也就是說，盡管鄰近城市間的功能是異質(zhì)性的，但由于處在同一個(gè)城市系統(tǒng)和同一個(gè)市場中，在空間配置上就有了明顯的統(tǒng)一性。

同城化的必要條件是客觀給定的，但充分條件是可以也必須不斷改善的，其措施主要是加大深化改革的力度，并提高改革措施的配套性。這一點(diǎn)，中國北方地區(qū)尤其要引起高度關(guān)注。

（作者系上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授，上海全球城市研究院特聘研究員）