每日經(jīng)濟(jì)新聞 2022-08-31 22:55:53
每經(jīng)特約評論員 陳憲
在《上海都市圈發(fā)展報(bào)告·第二輯:同城化》中,我們設(shè)計(jì)了一個(gè)包括相關(guān)性和相似性兩組指標(biāo)在內(nèi)的評價(jià)體系,研究上海與周邊城市的同城化水平。同時(shí),根據(jù)這個(gè)指標(biāo)體系,我們選擇了11個(gè)有代表性的同城化區(qū)域作為評估對象,它們是:廣佛、深莞、滬蘇(州)、蘇錫常、寧鎮(zhèn)揚(yáng)、杭紹、甬舟、杭嘉湖、成德眉資、廈漳泉和長株潭(這不是指數(shù)的排名),編制了《中國同城化指數(shù)2022》。都市圈的本質(zhì)特征是同城化。城市地域相連,形成通勤圈,是同城化的物理?xiàng)l件,亦即必要條件。在上述11個(gè)區(qū)域,城市間地域接壤或連綿接壤,如蘇錫常。在人口密度和經(jīng)濟(jì)密度均較高的區(qū)域,地理位置居中的城市會出現(xiàn)在不同的同城化區(qū)域,如蘇州,既在滬蘇同城化區(qū)域,也在蘇錫常同城化區(qū)域;又如杭州,既有杭紹的同城化,也有杭嘉湖的同城化。
這是8月12日拍攝的上海黃浦江外灘區(qū)段兩岸樓群(無人機(jī)照片) 新華社圖
這11個(gè)同城化區(qū)域都在中國的南方,大多數(shù)在東南,各有一個(gè)在中南和西南。有人會說,這是一個(gè)主觀的設(shè)計(jì),并非北方?jīng)]有同城化區(qū)域。在選擇評估對象時(shí),我們也考慮過北方的京津,兩城基本符合當(dāng)時(shí)設(shè)定的地域相鄰,且城市中心相距100公里左右的條件。我們對京津的同城化水平進(jìn)行了測算。北京和天津作為兩個(gè)直轄市,它們的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平超過很多城市,但經(jīng)濟(jì)社會聯(lián)系并不緊密,僅人員往來水平就遠(yuǎn)低于深莞、廣佛和滬蘇,而這恰恰是同城化的重要指標(biāo)。可能的原因是,京津已經(jīng)是兩個(gè)獨(dú)立的城市系統(tǒng),它們將分別與周邊的中小城市同城化,但這兩個(gè)城市間的同城化,注定還要經(jīng)歷更長的發(fā)展和改革過程。
我們可能看漏了北方三個(gè)同城化區(qū)域,那就是鄭(州)開(封)、西(安)咸(陽)和長(春)吉(林)的同城化。鄭州到開封78公里,現(xiàn)在有鄭開都市圈的說法。與洛陽、開封相比,鄭州是河南的一座新興城市。鄭開同城化是兩座不同歷史跨度城市的同城化,將是別開生面的。西安到咸陽31公里,在已經(jīng)獲批的西安都市圈發(fā)展規(guī)劃中,西安是主城,咸陽是輔城,兩城近在咫尺,西咸同城化將邁入快車道。長春與吉林市相距110多公里,在東北地區(qū)算是距離較近的兩個(gè)大城市。但是,2021年,兩城GDP之和8600多億元,且城市化水平不高,同城化還有較長的路要走。順便指出,中南地區(qū)的武(漢)鄂(州)同城化也是值得關(guān)注的。武漢周邊約100公里半徑范圍內(nèi)有8座城市,“1+8”的武漢都市圈已在規(guī)劃之中。但與武漢同城化發(fā)展條件最好的是鄂州,一方面兩城相距僅56公里;另一方面,相比之下,鄂州與武漢有著較好的互補(bǔ)性。在后續(xù)編制該指數(shù)時(shí),我們將陸續(xù)增加評估對象。
總體而言,北方同城化區(qū)域少于南方的一個(gè)重要原因,是城市間空間距離大多較遠(yuǎn),人口密度和經(jīng)濟(jì)密度低于南方。以經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平并不低的膠東半島城市群為例。青島與煙臺、威海的距離都在200多公里,與濰坊相距160多公里,與最近的日照也有150多公里。在這里,同城化是很難發(fā)生的。所以,我們一再呼吁,將膠東半島城市群發(fā)展規(guī)劃上升為國家戰(zhàn)略。由此也表明,在中國的北方地區(qū),城市集群發(fā)展的模式與南方有一定的區(qū)別。北方的城市群結(jié)構(gòu)主要由多個(gè)不同層級的中心城市及其他城市組成;南方則在城市群內(nèi)部有以超大特大城市或輻射帶動功能強(qiáng)的大城市為中心、以1小時(shí)通勤圈為基本范圍的城鎮(zhèn)化空間形態(tài),即都市圈。這是由不同的地理?xiàng)l件決定的。
同城化是中心城市的要素、產(chǎn)業(yè)向周邊城市轉(zhuǎn)移、輻射和溢出,交通網(wǎng)絡(luò)較為完善的結(jié)果,城市間形成分工、競爭與合作的格局。與此同時(shí),兩個(gè)或多個(gè)城市的市場、制度和管理系統(tǒng)逐步一體化。同城化現(xiàn)象在城市化、城市集群中出現(xiàn)并深化,是一個(gè)市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)的客觀進(jìn)程。這種轉(zhuǎn)移、輻射和溢出主要受到地理、經(jīng)濟(jì)、交通和文化的影響。在中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平最高的珠三角和長三角地區(qū),同城化水平也達(dá)到了較高水平,或者說,區(qū)域一體化發(fā)展達(dá)到了較高水平。
指數(shù)測算結(jié)果表明,相關(guān)性指標(biāo)和相似性指標(biāo)的權(quán)重設(shè)置是符合經(jīng)驗(yàn)判斷的,是相對合理的。我們認(rèn)為,城市間的聯(lián)系程度即相關(guān)性更大程度地影響著各地區(qū)的同城化進(jìn)程,對于互聯(lián)水平較低的地區(qū)有著天然的不利影響。同城化的主要驅(qū)動因素是市場化水平和發(fā)展水平,這很好地解釋了為什么廣佛、深莞和滬蘇地區(qū)排名靠前,而成德眉資和長株潭地區(qū)排名相對靠后。
在《上海都市圈發(fā)展報(bào)告·第二輯:同城化》中,有專家指出了同城化的充分條件。第一,城市高度系統(tǒng)化。不同行政轄區(qū)的鄰近城市處于一個(gè)城市系統(tǒng)之中,這不是指行政區(qū)劃歸并。第二,市場高度一體化。不同行政轄區(qū)內(nèi)的鄰近城市能夠處在同一個(gè)城市系統(tǒng)中,顯然要依賴于市場高度一體化。也就是說,這種城市功能耦合不是行政配置的,而是市場配置的。第三,城際高度流動性。鄰近城市處在同一個(gè)市場中進(jìn)行資源要素及其功能配置,意味著可以職住分離、前臺后臺分離、管理與操作平臺分離等,這勢必導(dǎo)致鄰近城市間高度的流動性,特別是基于通勤的人流、基于商務(wù)的服務(wù)流、基于城市共同體的信息流、基于產(chǎn)業(yè)配套的商品流和技術(shù)流等。第四,空間配置高度統(tǒng)一性。基于高度城際流動性,都市圈的空間配置就有可能更多的同構(gòu)性。也就是說,盡管鄰近城市間的功能是異質(zhì)性的,但由于處在同一個(gè)城市系統(tǒng)和同一個(gè)市場中,在空間配置上就有了明顯的統(tǒng)一性。
同城化的必要條件是客觀給定的,但充分條件是可以也必須不斷改善的,其措施主要是加大深化改革的力度,并提高改革措施的配套性。這一點(diǎn),中國北方地區(qū)尤其要引起高度關(guān)注。
(作者系上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授,上海全球城市研究院特聘研究員)
如需轉(zhuǎn)載請與《每日經(jīng)濟(jì)新聞》報(bào)社聯(lián)系。
未經(jīng)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》報(bào)社授權(quán),嚴(yán)禁轉(zhuǎn)載或鏡像,違者必究。
讀者熱線:4008890008
特別提醒:如果我們使用了您的圖片,請作者與本站聯(lián)系索取稿酬。如您不希望作品出現(xiàn)在本站,可聯(lián)系我們要求撤下您的作品。
歡迎關(guān)注每日經(jīng)濟(jì)新聞APP