每經(jīng)熱評(píng)丨城市發(fā)展如何“拉長(zhǎng)板”與“補(bǔ)短板”

每經(jīng)特約評(píng)論員 陳憲

最近，筆者和團(tuán)隊(duì)做了中國(guó)大城強(qiáng)城指數(shù)，對(duì)城市發(fā)展的長(zhǎng)板和短板，以及“拉長(zhǎng)板”和“補(bǔ)短板”有了一些新的認(rèn)識(shí)。

大城強(qiáng)城指數(shù)從生產(chǎn)要素效率，技術(shù)創(chuàng)新能力，人才存量和人均GDP等維度評(píng)價(jià)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平、質(zhì)量和潛力，其用意是對(duì)城市GDP排行榜作一個(gè)補(bǔ)充和完善，并試圖在大城中發(fā)現(xiàn)強(qiáng)城。

根據(jù)目前我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體狀況，筆者及團(tuán)隊(duì)將GDP5000億元視為大城的“門(mén)檻”，強(qiáng)城的起點(diǎn)。因此，選取參與排名的城市，為當(dāng)年GDP總量在5000億元以上的城市，2021年為54個(gè)城市。排名的結(jié)果，除了大城強(qiáng)城指數(shù)的排行榜，還有指數(shù)的六個(gè)指標(biāo)——勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地生產(chǎn)率、資本生產(chǎn)率、萬(wàn)人專利授權(quán)量、人才比例和人均GDP的分排行榜。這就可以從不同角度看到這些城市的長(zhǎng)板和短板。

然而，指標(biāo)難免有局限性，它們所反映的長(zhǎng)板和短板，和現(xiàn)實(shí)中的情形有時(shí)不盡一致，或存在出入，要作客觀的分析。

比如，大城強(qiáng)城指數(shù)排名第3的深圳，其單項(xiàng)指標(biāo)有3個(gè)第1，土地生產(chǎn)率、資本生產(chǎn)率和萬(wàn)人專利授權(quán)量均排名第1，這基本是意料之中的事。但深圳的勞動(dòng)生產(chǎn)率排名第19，這就有點(diǎn)出乎預(yù)料了。究竟是什么原因呢？城市間勞動(dòng)生產(chǎn)率的差異，除了單位勞動(dòng)力創(chuàng)造GDP的大小，還和就業(yè)人口占常住人口的比重有關(guān)。深圳就業(yè)人口占常住人口的比重為73%，在全國(guó)城市中最高；60歲以上人口的比例為5.36%，在全國(guó)城市中最低。這說(shuō)明深圳人口的平均年齡低，老齡化程度低。深圳勞動(dòng)生產(chǎn)率偏低的一個(gè)可能的解釋是，產(chǎn)值占比很高的電子信息產(chǎn)業(yè)，增加值率并不高。

計(jì)算城市的土地生產(chǎn)率，是用來(lái)評(píng)價(jià)城市利用資源的效率。但是，中國(guó)的城市是一個(gè)行政區(qū)劃，有一個(gè)固定的市域面積，現(xiàn)實(shí)中的土地生產(chǎn)率表現(xiàn)出比較復(fù)雜的情形。2021年，深圳GDP突破3萬(wàn)億元，其市域面積才2000平方公里，單位平方公里創(chuàng)造的GDP超15億元?？梢哉f(shuō)深圳的土地資源利用效率很高，但也導(dǎo)致其開(kāi)發(fā)強(qiáng)度過(guò)高、房?jī)r(jià)過(guò)高。在市域面積無(wú)法擴(kuò)容的情況下，需在深圳都市圈的空間范圍，優(yōu)化深圳與周邊城市的土地資源的開(kāi)發(fā)利用。

而土地生產(chǎn)率“墊底”的哈爾濱，市域面積在省會(huì)城市中位列第一，為5.31萬(wàn)平方公里，是海南省的1.5倍。2021年，哈爾濱的GDP為5351.7億元，其土地生產(chǎn)率僅1000萬(wàn)元。顯然，計(jì)算城市的土地生產(chǎn)率，用城市行政區(qū)劃的面積有其不合理性。

在正確認(rèn)識(shí)指標(biāo)局限性的基礎(chǔ)上，可以更加準(zhǔn)確地分析城市發(fā)展的長(zhǎng)板和短板。反映城市創(chuàng)新能力的萬(wàn)人專利授權(quán)量前10位的城市是，深圳、蘇州、無(wú)錫、常州、杭州、廣州、佛山、南京、北京和東莞。除了北京，其他9座城市均在珠三角和長(zhǎng)三角的核心區(qū)。這反映了我國(guó)目前產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)分布的空間格局。這些城市的共同特征是，不僅傳統(tǒng)制造業(yè)都比較強(qiáng)，而且，近年來(lái)先進(jìn)制造業(yè)都獲得了長(zhǎng)足發(fā)展。先進(jìn)制造業(yè)對(duì)授權(quán)專利既有強(qiáng)烈需求，也有供給能力。

實(shí)踐證明，在轉(zhuǎn)型驅(qū)動(dòng)、創(chuàng)新發(fā)展的背景下，制造業(yè)的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)正在向更新興、更前沿的領(lǐng)域擴(kuò)張。經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勢(shì)發(fā)展的城市，往往是制造業(yè)占比較高且比較穩(wěn)定的城市。打造自主創(chuàng)新體系和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系方面的能力，決定了這些城市有著持續(xù)發(fā)展的巨大潛力。

每百萬(wàn)人中大學(xué)文化程度人口占比，即人才比例，是決定城市創(chuàng)新能力的另一個(gè)重要指標(biāo)。位居這個(gè)指標(biāo)前列的城市都是高校數(shù)量較多的城市，如北京、上海等。

值得一提的是，我國(guó)有不少城市有大學(xué)數(shù)量和人才比例的優(yōu)勢(shì)，但并沒(méi)有轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。長(zhǎng)三角、珠三角的一些地級(jí)市，如蘇州、無(wú)錫、常州、東莞和佛山等，人才比例的排名均靠后，但它們的大城強(qiáng)城指數(shù)排名均在前列，蘇錫常在前10位，佛山、東莞在前20。這是值得深思的問(wèn)題。而且，人才優(yōu)勢(shì)不能有效轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，則人才會(huì)加快流失，城市發(fā)展進(jìn)一步失去競(jìng)爭(zhēng)力。

對(duì)大城強(qiáng)城指數(shù)及其排名的分析表明，對(duì)于一座城市的發(fā)展來(lái)說(shuō)，確實(shí)要關(guān)心自身的短板，并盡可能補(bǔ)短板。但是，城市發(fā)展的短板往往都是慢變量，一時(shí)半會(huì)難以變化，甚至難以改變，如人才比例。

一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率和質(zhì)量比較高、發(fā)展?jié)摿Ρ容^大的城市的經(jīng)驗(yàn)表明，專注于自身的長(zhǎng)板，并盡可能拉長(zhǎng)板，是比補(bǔ)短板更重要的事情。比如，蘇錫常和佛山、東莞，表示創(chuàng)新能力的萬(wàn)人專利授權(quán)量已經(jīng)是它們的長(zhǎng)板，但它們都繼續(xù)專注于此，在先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上使出渾身解數(shù)，謀求更好更快的發(fā)展。

而且，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)表明，短板往往是在城市整體發(fā)展的過(guò)程中得以補(bǔ)上的，就像現(xiàn)在深圳在補(bǔ)高校數(shù)量的短板那樣。（作者為上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授、上海全球城市研究院特聘研究員）