兩部門發(fā)文 支持30城實施國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈

每經(jīng)記者 張蕊    每經(jīng)編輯 陳旭    

7月8日，財政部、交通運輸部發(fā)布《關(guān)于支持國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈的通知》（以下簡稱《通知》）。

《通知》明確，自2022年起，用3年左右時間集中力量支持30個左右城市（含城市群中的城市）實施國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈，促使綜合貨運樞紐在運能利用效率、運輸服務(wù)質(zhì)量、運營機制可持續(xù)等三方面明顯提升，在提高循環(huán)效率、增強循環(huán)動能、降低循環(huán)成本中發(fā)揮積極作用，從而形成資金流、信息流、商貿(mào)流等多方面集聚效應(yīng)，更好服務(wù)重點產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，輻射帶動區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，東部城市做優(yōu)做強，中部城市鞏固提高，西部城市打基礎(chǔ)立長遠。

中國宏觀經(jīng)濟研究院綜合運輸研究所副研究員賀興東接受《每日經(jīng)濟新聞》記者電話采訪時表示，《通知》的核心是用來自交通運輸行業(yè)的車輛購置稅收入去支持交通運輸領(lǐng)域的綜合貨運樞紐建設(shè)。

補交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展短板

談及《通知》的出臺背景，賀興東表示，從行業(yè)發(fā)展角度來看，一個是問題導(dǎo)向，一個是目標導(dǎo)向。

“《通知》的關(guān)鍵詞是‘貨運’‘樞紐’。”賀興東說，問題導(dǎo)向是指從交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)歷程來看，前一個階段存在“重線輕點”（重線路建設(shè)，輕節(jié)點建設(shè)）、“重客輕貨”（重客運輕貨運）的問題，導(dǎo)致經(jīng)過多年發(fā)展，貨運樞紐相對客運、線路發(fā)展滯后?！锻ㄖ肥菑难a齊前階段交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展短板的角度，針對性地提出了一個發(fā)展綜合貨運樞紐的具體舉措。

目標導(dǎo)向是指我國要建設(shè)交通強國，為了落實交通強國戰(zhàn)略，國家出臺了《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》和《“十四五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》，這兩個規(guī)劃對于貨運樞紐也有相應(yīng)的發(fā)展任務(wù)和目標?！锻ㄖ穭t是前述頂層文件的具體細化。

從我國國民經(jīng)濟發(fā)展角度來看，交通是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)性行業(yè)。從長遠來看，黨的十九大以來提出要暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，作為現(xiàn)代流通體系的一個重要支撐，交通運輸有助于使國民經(jīng)濟的循環(huán)更加暢通高效，有助于更好地構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，而針對性地強化綜合貨運樞紐建設(shè)也是題中應(yīng)有之義。

當前我國經(jīng)濟面臨一定的下行壓力，5月23日召開的國務(wù)院常務(wù)會議進一步部署穩(wěn)經(jīng)濟一攬子措施，其中很重要的一條是促消費和有效投資，并提到新開工一批包括交通在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。“因此，《通知》的出臺也能從投資角度起到穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展的作用。”賀興東說。

《通知》將對貨運行業(yè)帶來哪些影響？對此賀興東表示，綜合貨運樞紐是貨運行業(yè)賴以運行的重要基礎(chǔ)設(shè)施，它既是貨運行業(yè)開展具體貨物運輸和物流活動的一個實際操作場所，同時還具有很重要的組織作用，不同品類、不同方向的貨物經(jīng)過貨運樞紐的運輸和物流的組織，得以實現(xiàn)運輸活動的高效運行。

“《通知》中也提到這些措施的最終目標是要使綜合貨運樞紐在運能利用的效率、運輸服務(wù)的質(zhì)量、運營機制的可持續(xù)等方面有明顯提升。”賀興東說，實現(xiàn)這一目標就意味著貨運行業(yè)整體效率的提升，進而就能為它所服務(wù)的對象，也就是生產(chǎn)制造業(yè)、商貿(mào)業(yè)或者居民消費品等行業(yè)提供更加優(yōu)質(zhì)、更加高效和低成本的服務(wù)，進而帶動其他行業(yè)競爭力的提升。

適當新建倉儲、堆場

《通知》明確，綜合貨運樞紐既包括樞紐港站等交通運輸基礎(chǔ)節(jié)點，也包括多節(jié)點串聯(lián)與往返形成的重要網(wǎng)鏈。

在“支持范圍”中，《通知》提出：綜合貨運樞紐應(yīng)聚焦國家重點產(chǎn)業(yè)集群（糧食煤炭、裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥等）分布區(qū)域，且在進出口貿(mào)易、貨物運輸能力等方面自發(fā)形成規(guī)模優(yōu)勢。

對此賀興東表示，發(fā)展交通運輸行業(yè)的目的是為了給經(jīng)濟運行、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和居民生活帶來更好的環(huán)境和條件。建設(shè)綜合貨運樞紐是為產(chǎn)業(yè)服務(wù)的，因此應(yīng)該聚焦在國家重點產(chǎn)業(yè)集群分布區(qū)域去進行建設(shè)。

而“在進出口貿(mào)易、貨物運輸能力等方面自發(fā)形成規(guī)模優(yōu)勢”，這意味著雖然國家準備花大力氣去補齊綜合貨運樞紐的短板，也有大規(guī)模的資金來支持這件事情，但是一定要避免不顧貨運樞紐的需求而盲目去建設(shè)，“也就是說貨運樞紐本身是有規(guī)模很大的運輸服務(wù)需求，這樣才能保證我們建的樞紐是真正有用的樞紐，而不是為了建設(shè)而建設(shè)。”

記者注意到，在實施內(nèi)容方面，《通知》提到了三項內(nèi)容，即基礎(chǔ)設(shè)施及裝備硬聯(lián)通、規(guī)則標準及服務(wù)軟聯(lián)通、建立健全一體化運營機制。

其中在基礎(chǔ)設(shè)施及裝備硬聯(lián)通方面提到，一是圍繞鐵路、水路、航空等貨運基礎(chǔ)設(shè)施進場站、進港口碼頭、進園區(qū)，延伸拓展既有線路，實施專用線路新建或改擴建工程等。

二是圍繞有效滿足多式聯(lián)運節(jié)點集散分撥需要，對現(xiàn)有倉儲、堆場實施擴能改造，適當新建倉儲、堆場，增加設(shè)施容量。

三是圍繞貨運裝備標準化、智能化、綠色化發(fā)展，推廣應(yīng)用專業(yè)化多式聯(lián)運設(shè)備和跨方式快速換裝轉(zhuǎn)運的裝卸、分揀設(shè)施及標準化載運單元，鼓勵配備符合低碳目標的作業(yè)設(shè)施、新能源貨車和全貨運機型等。

賀興東對記者表示，我國與貨運相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，在建設(shè)綜合貨運樞紐的同時，還有一些其他工作也在有條不紊地進行，比如國家物流樞紐、現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點城市建設(shè)等，綜合貨運樞紐的建設(shè)要與這些工作做好銜接。