每經(jīng)熱評(píng)丨促進(jìn)社區(qū)自組織高效運(yùn)行 探索公共危機(jī)治理新模式

每經(jīng)特約評(píng)論員 王娟 賈明

新冠疫情作為一場(chǎng)全球公共衛(wèi)生危機(jī)，給我國(guó)基層社會(huì)治理帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。社區(qū)是連接社會(huì)宏觀結(jié)構(gòu)和微觀家庭、個(gè)體的重要橋梁，是國(guó)家治理的基本單元。在疫情大考中，社區(qū)成為防控戰(zhàn)“疫”的“底線”，社區(qū)志愿者的無(wú)私奉獻(xiàn)為我國(guó)抗疫作出了重要貢獻(xiàn)。但是，由于疫情等公共危機(jī)具有突發(fā)性、緊急性、不確定性和破壞性等特點(diǎn)，社區(qū)在疫情防控工作中經(jīng)常出現(xiàn)物質(zhì)保障不到位、信息不對(duì)稱(chēng)、技術(shù)手段匱乏等各類(lèi)突發(fā)狀況。此時(shí)，社區(qū)防控迫切需要由被動(dòng)走向主動(dòng)，創(chuàng)新社區(qū)治理的手段和路徑。“社區(qū)派遞員”“醫(yī)生驛站”“高溫青年”等社區(qū)自組織應(yīng)運(yùn)而生，以其靈活、高效、協(xié)作的運(yùn)作模式，拓寬了社區(qū)治理的渠道，成為社區(qū)戰(zhàn)“疫”中不可忽視的重要力量。

社區(qū)自組織是社區(qū)志愿服務(wù)群體在沒(méi)有物質(zhì)激勵(lì)和機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理之下自發(fā)自愿為社會(huì)貢獻(xiàn)行為。黨的十八屆三中全會(huì)提出要“促進(jìn)群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督”?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》）提出，要“健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理體系，完善基層民主協(xié)商制度，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。”社區(qū)自組織在保障正常的生產(chǎn)生活秩序、打造韌性社區(qū)、防范和化解重大公共危機(jī)方面具有重要潛力。

通過(guò)對(duì)部分城市社區(qū)在抗擊疫情中的表現(xiàn)分析發(fā)現(xiàn)，目前社區(qū)防疫的志愿服務(wù)主要遵循“自上而下”的行動(dòng)路徑，即由行政主導(dǎo)方式推動(dòng)。筆者認(rèn)為，這種傳統(tǒng)志愿服務(wù)模式在抗擊疫情中也存在一些問(wèn)題，制約了社區(qū)作用的更好發(fā)揮，主要體現(xiàn)在以下幾方面。

第一，從社區(qū)層面來(lái)講，“自上而下”的社區(qū)志愿服務(wù)模式在應(yīng)對(duì)重大公共危機(jī)方面存在制度僵化、缺乏信息分享平臺(tái)等問(wèn)題。目前，很多志愿服務(wù)活動(dòng)是通過(guò)“自上而下”推動(dòng)的，行政化導(dǎo)向明顯，社會(huì)活力不足。這種模式難以應(yīng)對(duì)任務(wù)量驟增的疫情封控等突發(fā)狀況，容易出現(xiàn)疫情防控中的“真空地帶”。

第二，從技術(shù)手段方面來(lái)講，社區(qū)志愿服務(wù)缺乏具有公信力的信息共享平臺(tái)，數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象突出。近年來(lái)，盡管各地掀起了“智慧社區(qū)”的建設(shè)浪潮，但“智慧社區(qū)不智慧”等現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。在實(shí)際志愿活動(dòng)開(kāi)展過(guò)程中，由于社區(qū)缺乏信息共享機(jī)制，導(dǎo)致社區(qū)內(nèi)部、外部志愿服務(wù)人員出現(xiàn)供給不匹配的情況。此外，由于數(shù)據(jù)平臺(tái)之間未打通，疫情信息存在社區(qū)重復(fù)錄入、居民重復(fù)填報(bào)等問(wèn)題，加重了社區(qū)志愿者的工作負(fù)擔(dān)。

第三，從志愿者服務(wù)群體角度來(lái)講，目前多數(shù)社區(qū)志愿服務(wù)團(tuán)體是在街道辦、居委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展活動(dòng)，導(dǎo)致目前志愿者服務(wù)隊(duì)伍的主動(dòng)性、自治性薄弱。此外，志愿者群體來(lái)源較為單一，主要為學(xué)生和老年人，缺乏高學(xué)歷者和專(zhuān)業(yè)人士，導(dǎo)致志愿者服務(wù)群體參與疫情應(yīng)對(duì)的能力不足。

第四，從個(gè)體層面來(lái)講，志愿者的基本權(quán)益保障和激勵(lì)不足也是制約其參與疫情應(yīng)對(duì)的重要因素。志愿者在參與疫情防控志愿服務(wù)過(guò)程中面臨著極大的健康風(fēng)險(xiǎn)，引發(fā)他們心理不安全感和消極情緒，從而降低了他們參與志愿服務(wù)的積極性。此外，志愿服務(wù)是非營(yíng)利性的公益行為，志愿者自身也常常遭遇質(zhì)疑。這導(dǎo)致志愿者缺乏物質(zhì)和精神激勵(lì)，造成持續(xù)參與志愿服務(wù)的意愿不高。

針對(duì)以上傳統(tǒng)社區(qū)志愿者服務(wù)面臨的關(guān)鍵問(wèn)題，迫切需要?jiǎng)?chuàng)新志愿服務(wù)的模式和路徑。不同于傳統(tǒng)志愿服務(wù)管理方式，社區(qū)自組織作為一種“自下而上”的志愿服務(wù)運(yùn)作模式，呈現(xiàn)多中心的控制手段，強(qiáng)調(diào)利益分享，具有共享的愿景，能夠進(jìn)行自我變革與自我學(xué)習(xí)。自組織并不等于無(wú)組織，只是這種組織的秩序不是預(yù)先設(shè)計(jì)的，而是自發(fā)形成的，其最終目標(biāo)是提高效率、產(chǎn)生協(xié)同價(jià)值。社區(qū)自組織以多元化、靈活性和共享性的特點(diǎn)，能夠幫助彌補(bǔ)傳統(tǒng)志愿服務(wù)模式的不足，對(duì)于擺脫應(yīng)急管理的滯后性和回應(yīng)性束縛，打造韌性社區(qū)具有重要意義。

為成功應(yīng)對(duì)公共危機(jī)，建立常態(tài)化的社區(qū)防控共同體，筆者認(rèn)為，亟需建立社區(qū)自組織，并促進(jìn)其高效運(yùn)行，具體包括以下幾個(gè)方面。

一是社區(qū)需加大對(duì)自組織的支持力度，做好志愿服務(wù)應(yīng)急預(yù)案，打造韌性社區(qū)。具體而言，社區(qū)需增強(qiáng)居民的社區(qū)共同體意識(shí)，發(fā)揮好溝通協(xié)調(diào)的作用，為自組織在進(jìn)行危機(jī)治理方面提供相關(guān)培訓(xùn)和健康指導(dǎo)。同時(shí)，社區(qū)應(yīng)在日常情況下通過(guò)制訂應(yīng)急預(yù)案和開(kāi)展演練等方式，加強(qiáng)政府、社區(qū)與志愿服務(wù)自組織的溝通協(xié)作，做到“平戰(zhàn)結(jié)合”。

二是數(shù)字化賦能社區(qū)自組織治理，打造“智慧型社區(qū)”。在疫情防控中，社區(qū)應(yīng)充分運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)搭建便捷的數(shù)據(jù)分享系統(tǒng)和線上服務(wù)平臺(tái)，與自組織實(shí)現(xiàn)信息和資源共享，從而實(shí)現(xiàn)志愿服務(wù)精準(zhǔn)化、智能化以及資源配置合理化的目標(biāo)，減少因信息不對(duì)稱(chēng)而造成的公共危機(jī)。

三是志愿服務(wù)自組織內(nèi)部需強(qiáng)調(diào)共創(chuàng)、共享和共治。一方面，社區(qū)自組織應(yīng)弘揚(yáng)“利他即利己”的共享價(jià)值觀，引導(dǎo)公眾將志愿精神“內(nèi)化于心，外化于行”。另一方面，社區(qū)自組織在志愿者招募時(shí)應(yīng)考慮成員的社會(huì)責(zé)任意識(shí)和同理心，在人員配備方面遵循多樣性、專(zhuān)業(yè)性和年齡結(jié)構(gòu)均衡性原則，增強(qiáng)志愿者的歸屬感和凝聚力。

四是完善志愿者激勵(lì)機(jī)制。一方面，鼓勵(lì)志愿者個(gè)體自主發(fā)起、設(shè)計(jì)和參與志愿服務(wù)項(xiàng)目，綜合考慮社會(huì)需求和志愿者內(nèi)在需求的匹配，以滿足志愿者的內(nèi)在需求。另一方面，充分發(fā)揮自組織中關(guān)鍵群體的榜樣引領(lǐng)作用，為志愿者提供外部激勵(lì)。例如，借助媒體等力量對(duì)自組織中的關(guān)鍵群體進(jìn)行表彰和宣傳，引發(fā)公眾的道德共鳴。社區(qū)可對(duì)志愿者的社區(qū)貢獻(xiàn)予以認(rèn)可和獎(jiǎng)勵(lì)，通過(guò)引導(dǎo)公眾對(duì)志愿者表達(dá)感激、提供積極反饋等方式，激發(fā)社區(qū)自組織的活力。

（作者單位系西北工業(yè)大學(xué)管理學(xué)院、西北工業(yè)大學(xué)新時(shí)代企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展研究中心）