每經熱評丨釋放數字政府建設紅利 打造高效協(xié)同治理格局

每經特約評論員 盤和林

黨的十八大以來，黨中央圍繞國家治理現代化和數字政府建設作出了一系列重要的戰(zhàn)略部署。4月19日，中央全面深化改革委員會第二十五次會議審議通過了《關于加強數字政府建設的指導意見》。數字政府建設被提升到了前所未有的高度，標志著全國大規(guī)模推動數字政府建設的時代已經來臨。在這一背景下，筆者認為，順應政府數字化轉型趨勢的核心在于如何在政府管理服務中發(fā)揮數字技術的支撐作用，提升政府工作效率，從而高效地實現政府施政的政策目標，為人民和社會創(chuàng)造更大的公共價值。

數字政府建設不僅是符合新時代發(fā)展趨勢的變革之舉，更是未來政府演進的必然路徑。隨著信息技術的迅猛發(fā)展，“數字政務”乃是大勢所趨，推動著政府部門廣泛使用網站、社交媒體、大數據分析等新興信息技術，極大地釋放了數據和信息的流動性，因而顯著增強了政府協(xié)同治理中的數據可得性，為政府內部結構優(yōu)化、效率提升及政民關系的全面重塑提供了發(fā)展基礎和新的機遇。然而，數字政府建設不只是新技術采納，更是復雜的組織管理問題，是一項跨部門、跨層級、跨區(qū)域的系統(tǒng)工程。從數字政府的建設進程來看，數據共享難、業(yè)務協(xié)同難仍是數字政府建設中亟待解決的問題。

發(fā)現問題、破解難題是推動數字政府建設工作落實的關鍵環(huán)節(jié)。數字政府的建設需要以改革的方法消弭政府治理的碎片化、割裂化、交叉化困境，在推進跨層級、跨地域、跨部門的數據融合和業(yè)務融合的基礎上，徹底擺脫部門利益和地域之間的束縛，為政府協(xié)同治理提供充足的空間和保障。如海口市圍繞建設海南自由貿易港的要求，啟動“城市大腦”項目建設，致力于用數字化思維重塑城市管理和服務模式。實現了信息調度、業(yè)務協(xié)同、綜合監(jiān)管的協(xié)同治理，在一定程度上也體現了數字政府的富技術治理能力、網絡型治理結構、整合型治理形態(tài)等三個特征，推動實現政府由分散服務向整體服務轉變、由單部門辦理向多部門協(xié)同辦理轉變。當然，政府數字化轉型也是一個持續(xù)改進、不斷提升的系統(tǒng)工程，越是系統(tǒng)性的改革，就越需要貫徹系統(tǒng)觀念。在此過程中，除了政府間和部門間的協(xié)同，還可吸納多元主體參與政府治理過程，匯聚眾智，促進共享共治與治理能力互補提升。

毫無疑問，數字政府建設歸根結底是為了提升政府服務能力，滿足人民對美好生活的向往，因此要避免墜入把運用數字技術本身作為目標的陷阱。黨的十九大報告中明確提出“建設人民滿意的服務型政府”，“保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感”。無論是打造便捷電子政務流程，還是服務實體經濟、保障和改善民生，數字政府建設都存在著大有可為的發(fā)展空間。具體來看，數字政府無論是在政策制定還是公共服務的提供上，都可以通過數字技術傾聽民意了解民生，提前預測和了解社會的變化和公民的需求，并對此作出快速的反應，使得政府行政運行從條塊分割、封閉的架構邁向一個開放、協(xié)同、合作的環(huán)境。這種環(huán)境也將釋放數字政府建設的紅利，不僅能夠促進創(chuàng)新、強化教育、孕育企業(yè)家精神，還能夠促進現代數字經濟的發(fā)展。

值得一提的是，公眾對數字政府安全的信任是提升政府公信力和透明度的關鍵所在，數字技術應用于政府創(chuàng)新和政府管理，其積極的作用和影響是不容置疑的，但數字化轉型依然面臨著一些潛在的風險，直接關乎數字政府建設的成效。政府部門必須始終繃緊數據安全這根弦，要建立事前預防、事中監(jiān)督和事后處理的全流程高效監(jiān)管制度，加快構建網絡安全體系并保證其有效運行。當然，數據安全保障和數字政府安全保障的復雜性、專業(yè)性和高風險性使其單靠政府一方的力量也難以實現，安全性問題也需要互聯(lián)網企業(yè)和公民等多方主體共同參與，協(xié)同打造“共建共治共享”的治理機制，從而促進數字政府的安全有序和長治久安。

（作者系浙江大學國際聯(lián)合商學院數字經濟與金融創(chuàng)新研究中心聯(lián)席主任、研究員）