中國(guó)社會(huì)科學(xué)院西部發(fā)展研究中心副主任陳耀：城市科創(chuàng)競(jìng)爭(zhēng)賽道，西安的機(jī)會(huì)在哪？

每經(jīng)記者 賀娟娟    每經(jīng)編輯 楊翼    

隨著新一輪城市競(jìng)爭(zhēng)的深入演變，科創(chuàng)的重要性愈發(fā)凸顯。西安作為西北龍頭城市，具有獨(dú)特的資源稟賦，也有良好的政策機(jī)遇，能否實(shí)現(xiàn)“具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的絲路科創(chuàng)中心”目標(biāo)？面臨哪些挑戰(zhàn)？如何發(fā)揮科創(chuàng)優(yōu)勢(shì)……

就此，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者（以下簡(jiǎn)稱NBD）專訪中國(guó)社會(huì)科學(xué)院西部發(fā)展研究中心副主任陳耀，試以找到答案。

陳耀

戰(zhàn)略機(jī)遇疊加，培育本土開(kāi)放主體

NBD：請(qǐng)您先談一談目前城市競(jìng)爭(zhēng)格局，以及在這種發(fā)展格局之下，作為西北龍頭城市，您如何看待西安的發(fā)展？

陳耀：多年來(lái)我國(guó)城市之間的競(jìng)爭(zhēng)，主要是圍繞著提升自己的城市能級(jí)、在全國(guó)城市中的地位和影響力來(lái)展開(kāi)的。目前的城市競(jìng)爭(zhēng)主要體現(xiàn)在以下方面。

其一，經(jīng)濟(jì)實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)，比如很多城市現(xiàn)在追求進(jìn)入GDP萬(wàn)億元俱樂(lè)部，這塊主要爭(zhēng)的是投資、企業(yè)、高端要素；其二，人口規(guī)模，它是衡量城市能級(jí)的一個(gè)重要指標(biāo)，常住人口每年增量越多，說(shuō)明這個(gè)城市越具有吸引力；其三，城市競(jìng)爭(zhēng)力還要看它有多少發(fā)展空間，即城市建成區(qū)面積，這幾年很多城市都在努力的一個(gè)最高目標(biāo)就是城市無(wú)縣化，全部是區(qū)。

西安是西部特別是西北地區(qū)的領(lǐng)頭羊，也是內(nèi)陸地區(qū)對(duì)外開(kāi)放合作很重要的節(jié)點(diǎn)城市。相對(duì)而言，近幾年西安的發(fā)展步伐相對(duì)要慢一點(diǎn)，但內(nèi)在潛力很大，現(xiàn)在也有一些好的勢(shì)頭，從前景上看，應(yīng)該說(shuō)作為歷史文化名城，國(guó)家賦予西安發(fā)展的定位是蠻高的，比如關(guān)中平原城市群的核心城市，國(guó)家中心城市，承擔(dān)著引領(lǐng)西部，特別是西北地區(qū)發(fā)展的重任。

NBD：西安都市圈獲批，對(duì)西安意味著什么？

陳耀：都市圈框架其實(shí)沒(méi)必要做很大，西安都市圈規(guī)劃做得相對(duì)比較細(xì)致，約2萬(wàn)平方公里，包括了咸陽(yáng)、渭南、銅川還有楊凌等部分地區(qū)，是按照國(guó)家的定義，也即依托中心城市，跟周邊地區(qū)形成一小時(shí)通勤圈這樣一個(gè)范圍去推進(jìn)都市圈建設(shè)，是很有希望去做好的，建成現(xiàn)代化的高質(zhì)量的生活圈、產(chǎn)業(yè)圈、通勤圈，實(shí)現(xiàn)一體化的發(fā)展。

西安都市圈建設(shè)的一個(gè)難點(diǎn)在于，跨城市的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，這就需要更高層級(jí)的，比如省級(jí)的有效的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，來(lái)推動(dòng)規(guī)劃內(nèi)容都能落地，把中心城市的集聚效應(yīng)跟它的輻射帶動(dòng)效應(yīng)真正發(fā)揮出來(lái)，帶動(dòng)周邊地區(qū)共同發(fā)展共同富裕。

NBD：城市競(jìng)爭(zhēng)力方面，西安具備怎樣的差異性競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)？如何發(fā)揮這些優(yōu)勢(shì)？

陳耀：西安的科教優(yōu)勢(shì)突出，特別是軍工數(shù)量、科研實(shí)力、生產(chǎn)制造能力，是很多城市所沒(méi)有的，如果軍工的高端制造研發(fā)實(shí)力能夠跟地方結(jié)合起來(lái)，也就是軍民融合做好，西安今后的發(fā)展?jié)摿?huì)非常大。目前國(guó)家已經(jīng)有軍民融合的發(fā)展戰(zhàn)略，也有一些很具體的實(shí)施方案，西安在這方面要加快推進(jìn)，讓自身優(yōu)勢(shì)得到更充分發(fā)揮，不斷放大。

事實(shí)上，西安有很多國(guó)家戰(zhàn)略方面的機(jī)遇，比如黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，西安作為其中為數(shù)不多中心城市之一，要提高人口經(jīng)濟(jì)承載力。比如西安建設(shè)內(nèi)陸改革開(kāi)放高地，目前口岸、通道、平臺(tái)等條件都很具備，但能力還沒(méi)有完全釋放出來(lái)，向“一帶一路”沿線國(guó)家、歐美國(guó)家等輸出的貨物產(chǎn)品還是不多，所以要培育更多的本土的開(kāi)放性主體。

突破體制機(jī)制，激發(fā)創(chuàng)新活力

NBD：請(qǐng)您談一談科創(chuàng)在城市發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)中的重要性。西安科創(chuàng)有哪些資源稟賦？您如何評(píng)價(jià)西安目前取得的成果？

陳耀：一個(gè)城市能夠保持持續(xù)的發(fā)展，它的主要?jiǎng)恿?lái)自于創(chuàng)新。創(chuàng)新包括很多方面，科技創(chuàng)新是主體，除了科技創(chuàng)新，還有城市的制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新等。而科技創(chuàng)新也需要相伴的體制機(jī)制、管理模式等的改革創(chuàng)新，由此激發(fā)創(chuàng)新活力。需要注意的是，科創(chuàng)不是一勞永逸的，它不能中斷，要持續(xù)不斷地加大創(chuàng)新力量。

西安的科創(chuàng)資源稟賦是比較明顯的，比如一流高校、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、兩院院士量、每萬(wàn)人科技人員、發(fā)明專利數(shù)量等都在全國(guó)前列。但西安也有一個(gè)特殊現(xiàn)象，即科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不對(duì)稱。西安科技實(shí)力能排到全國(guó)前五，但經(jīng)濟(jì)實(shí)力排在第十五位之后，這種嚴(yán)重的不匹配，概括來(lái)說(shuō)，主要是軍民融合度不高、科技成果轉(zhuǎn)化率較低，包括體制機(jī)制方面的一些障礙。

西安的研發(fā)投入強(qiáng)度較高，多年超過(guò)5%，從內(nèi)部結(jié)構(gòu)分析來(lái)看，研發(fā)主要是政府、高校、科研院所，而不是以企業(yè)為主體，特別是，西安民營(yíng)企業(yè)的研發(fā)薄弱。

NBD：西安規(guī)劃到2025年基本建成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的絲路科創(chuàng)中心，西安要如何做？如何通過(guò)科創(chuàng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展？

陳耀：產(chǎn)、學(xué)、研、政、金幾個(gè)大的要素資源要能夠整合，形成合力。

從平臺(tái)來(lái)看，現(xiàn)在很多城市還是把一流的高校作為重點(diǎn)，西安可以做的是，更多爭(zhēng)取“國(guó)家實(shí)驗(yàn)室”這類國(guó)家級(jí)研發(fā)平臺(tái)。爭(zhēng)取成為西部的綜合性國(guó)家科學(xué)中心，其核心是吸引國(guó)家在西安有更多大科學(xué)裝置布局，這是提升西安基礎(chǔ)研究能力很重要的一個(gè)支撐。

專業(yè)研究實(shí)力強(qiáng)，也要真正落地轉(zhuǎn)化，對(duì)西部城市來(lái)講，需要非常重視科技金融。西部城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)弱，研發(fā)成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化，必須要有科技金融的支持，一是發(fā)展大量的天使基金、風(fēng)投等，特別是面向科技型中小企業(yè)的融資；二是扶持更多企業(yè)在科創(chuàng)板上市，在資本市場(chǎng)融資做大做強(qiáng)。

于西安而言，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，還需要在體制機(jī)制上去改變，激活創(chuàng)新的活力。

NBD：請(qǐng)您談一談諸如秦創(chuàng)原這類科創(chuàng)平臺(tái)的運(yùn)行，對(duì)本土的人員以及企業(yè)發(fā)展有何影響？對(duì)本土經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的意義？

陳耀：秦創(chuàng)原可以說(shuō)是國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略在陜西的具體體現(xiàn)，它實(shí)質(zhì)性地推動(dòng)要在原始創(chuàng)新上去發(fā)力。要形成一種真正適合創(chuàng)新的生態(tài)，更重要的是理順體制機(jī)制，能吸引人才留下來(lái)，能讓人才大有用武之地，也能激勵(lì)企業(yè)更有動(dòng)力去創(chuàng)新。

秦創(chuàng)原推動(dòng)原始創(chuàng)新，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造，應(yīng)該會(huì)發(fā)揮很大作用。比如陜汽、陜鼓這樣有歷史的大型國(guó)企，向智能化、數(shù)字化等方面轉(zhuǎn)型，就需要秦創(chuàng)原提供更多原創(chuàng)的技術(shù)、理念，以及綠色轉(zhuǎn)型，也需要用到科技的力量。

通過(guò)秦創(chuàng)原這類的科創(chuàng)平臺(tái)，其實(shí)是提供了發(fā)展的新動(dòng)能，有助于整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，包括新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)也會(huì)帶來(lái)新的場(chǎng)景應(yīng)用，比如人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等。