國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人就三部委《關(guān)于印發(fā)成都建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)總體方案的通知》答記者問

2022年2月，《國務(wù)院關(guān)于同意成都建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)的批復(fù)》（國函﹝2022﹞10號）公布。2022年3月，《國家發(fā)展改革委 自然資源部 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)成都建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)總體方案的通知》（發(fā)改規(guī)劃﹝2022﹞332號）公布。記者圍繞社會關(guān)注問題，采訪了國家發(fā)展改革委規(guī)劃司有關(guān)負(fù)責(zé)人。

一、為什么出臺成都建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)總體方案？

答：習(xí)近平總書記高度重視城市工作，多次作出重要批示指示，并強調(diào)城市建設(shè)要以自然為美，把好山好水好風(fēng)光融入城市。習(xí)近平總書記在2018年考察調(diào)研成都時首次提出建設(shè)公園城市，2020年提出支持成都建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)，這為成都建設(shè)發(fā)展指明了方向、提供了根本遵循。黨中央、國務(wù)院印發(fā)的《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要》提出，成都要以建成踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)為統(tǒng)領(lǐng)。國家“十四五”規(guī)劃《綱要》也明確提出，開展現(xiàn)代化城市試點示范。

當(dāng)前，我國常住人口城鎮(zhèn)化率已達64.72%，城市已成為人民群眾工作生活的主要載體。人民群眾對優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、健康安全等方面需求日益增長，城市發(fā)展將更多體現(xiàn)生產(chǎn)生活生態(tài)多元導(dǎo)向，生產(chǎn)生活方式將加快向綠色低碳方向轉(zhuǎn)型。

成都建設(shè)公園城市，是新發(fā)展理念的城市表達和生態(tài)文明思想的城市實踐，有利于在探索城市與自然和諧共生新實踐、城市人民高品質(zhì)生活新方式、城市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新模式、超大特大城市轉(zhuǎn)型發(fā)展新路徑等方面，積累有效做法和有益經(jīng)驗。

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二、成都建設(shè)公園城市示范區(qū)具有哪些基礎(chǔ)？

答：成都市作為西部地區(qū)超大城市，生態(tài)本底良好、發(fā)展活力強勁，在公園城市建設(shè)方面開展了積極探索、形成了初步成果，具備進一步深化建設(shè)的堅實基礎(chǔ)和獨特優(yōu)勢。

成都生態(tài)本底良好。自古有“天府之國”的美稱，自然資源稟賦得天獨厚，千年傳承的山水林田是建設(shè)公園城市的優(yōu)良本底基礎(chǔ)。地處青藏高原邊緣山地與四川盆地的接合部，能夠在市區(qū)遙望大雪山，岷江及沱江干流穿越市域，生物資源多樣豐富，是長江上游生態(tài)屏障的重要組成部分，2021年森林覆蓋率達40.3%。

成都發(fā)展活力強勁。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實，創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚，2021年地區(qū)生產(chǎn)總值近2萬億元，人均GDP達到高收入經(jīng)濟體水平，具備建設(shè)公園城市的堅實物質(zhì)基礎(chǔ)?？萍紕?chuàng)新能力較強，擁有高等學(xué)校60余所、科研院所30余家、國家重點實驗室10余家，常住人口中擁有大學(xué)（指大專及以上）文化程度人口占比超過四分之一。

成都前期實踐豐富。實施了若干生態(tài)工程，依托自然山水建設(shè)城市“綠心”“綠肺”“綠脈”“綠環(huán)”“綠軸”。開展了“百個公園”示范工程，創(chuàng)造較多可感可及的公共生態(tài)產(chǎn)品?；竟卜?wù)體系不斷健全，醫(yī)療、教育、文化等服務(wù)水平較高，“一老一小”服務(wù)體系正在建立，一刻鐘便民生活圈覆蓋面較廣，生活品質(zhì)較好。

三、成都建設(shè)公園城市示范區(qū)的定位是什么？

答：成都建設(shè)公園城市示范區(qū)，要深入踐行新發(fā)展理念，突出公園城市的內(nèi)涵特征和建設(shè)要求，牢牢把握三個發(fā)展定位。
城市踐行綠水青山就是金山銀山理念的示范區(qū)。習(xí)近平總書記強調(diào)，綠水青山就是金山銀山。過去一些城市走粗放式發(fā)展路子，存在著空間無序擴張、生態(tài)功能退化、資源低效利用等問題。成都建設(shè)公園城市，要堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，把良好生態(tài)環(huán)境作為最普惠的民生福祉，立足資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)強度、發(fā)展?jié)摿?，促進人口分布、經(jīng)濟布局與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，充分挖掘釋放生態(tài)產(chǎn)品價值，推動生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，使城市在大自然中有機生長，率先塑造城園相融、藍(lán)綠交織的優(yōu)美格局。

城市人民宜居宜業(yè)的示范區(qū)。習(xí)近平總書記強調(diào)，人民城市人民建、人民城市為人民。城市是人民棲居之所，承載著人民美好生活需要，要在追求經(jīng)濟效率和基礎(chǔ)設(shè)施等“硬需求”的同時，更加關(guān)注人民獲得感、幸福感、安全感等“軟需求”。成都建設(shè)公園城市，要提供優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務(wù)、便捷舒適的生活環(huán)境、人盡其才的就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會，把城市發(fā)展成果具化為人民美好體驗，使人在城市中實現(xiàn)價值、城市因人而更加繁榮，率先打造人民美好生活的幸福家園。

城市治理現(xiàn)代化的示范區(qū)。習(xí)近平總書記強調(diào)，一流城市要有一流治理，要加快推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。城市治理是國家治理體系的重要內(nèi)容，城市治理工作重要性日益凸顯。成都建設(shè)公園城市，要創(chuàng)新治理理念、治理模式、治理手段，全面提升安全韌性水平和抵御沖擊能力，使城市治理更加科學(xué)化、精細(xì)化、智能化，率先探索符合超大特大城市特點和發(fā)展規(guī)律的治理路徑。

四、成都建設(shè)公園城市示范區(qū)的總體思路是什么？

答：成都建設(shè)公園城市示范區(qū)，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持以人民為中心，推動生態(tài)文明與經(jīng)濟社會發(fā)展相得益彰，促進城市風(fēng)貌與公園形態(tài)交織相融，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理相結(jié)合，打造山水人城和諧相融的公園城市。

在工作原則上，堅持統(tǒng)籌謀劃、整體推進，把城市作為有機生命體，實行全周期管理；堅持聚焦重點、創(chuàng)新突破，突出公園城市的本質(zhì)內(nèi)涵和建設(shè)要求；堅持因地制宜、彰顯特色，根據(jù)成都經(jīng)濟社會發(fā)展水平、自然資源稟賦、歷史文化特點，制定實施有針對性的政策措施；堅持穩(wěn)妥有序、防范風(fēng)險，穩(wěn)妥把握建設(shè)時序、節(jié)奏、步驟，有效防范化解各類風(fēng)險挑戰(zhàn)。

在發(fā)展目標(biāo)上，到2025年，公園城市示范區(qū)建設(shè)取得明顯成效，公園形態(tài)與城市空間深度融合，歷史文化名城特征更加彰顯，市政公用設(shè)施安全性大幅提升，居民生活品質(zhì)顯著改善，營商環(huán)境優(yōu)化提升，城市治理體系更為健全；到2035年，公園城市示范區(qū)建設(shè)全面完成，園中建城、城中有園、推窗見綠、出門見園的公園城市形態(tài)充分彰顯，山水人城和諧相融的公園城市全面建成。

五、成都建設(shè)公園城市示范區(qū)的主要任務(wù)是什么？

答：圍繞成都建設(shè)公園城市示范區(qū)的定位和目標(biāo)，主要實施四項任務(wù)舉措。

厚植綠色生態(tài)本底，塑造公園城市優(yōu)美形態(tài)。著眼構(gòu)建城市與山水林田湖草生命共同體，優(yōu)化城市空間布局、公園體系、生態(tài)系統(tǒng)、環(huán)境品質(zhì)、風(fēng)貌形態(tài)，滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。構(gòu)建公園形態(tài)與城市空間融合格局，完善“一山連兩翼”空間總體布局。建立藍(lán)綠交織公園體系，依托龍門山、龍泉山建設(shè)城市生態(tài)綠地系統(tǒng)，依托岷江、沱江建設(shè)城市生態(tài)藍(lán)網(wǎng)系統(tǒng)。保護修復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)，保育秀美山林，建設(shè)美麗河湖，守護動物棲息家園。挖掘釋放生態(tài)產(chǎn)品價值，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)品精深加工和生態(tài)旅游開發(fā)等產(chǎn)業(yè)。完善現(xiàn)代環(huán)境治理體系，推進精準(zhǔn)科學(xué)依法系統(tǒng)治污。塑造公園城市特色風(fēng)貌，提高城市風(fēng)貌整體性、空間立體性、平面協(xié)調(diào)性。同時，開展生態(tài)環(huán)境保護行動，在生態(tài)修復(fù)、環(huán)境治理、生態(tài)價值、水利工程等方面實施一批工程項目。

創(chuàng)造宜居美好生活，增進公園城市民生福祉。推動公共資源科學(xué)配置和公共服務(wù)普惠共享，為人民打造更為便捷、更有品質(zhì)、更加幸福的生活家園。加快推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，統(tǒng)籌推進戶籍制度改革和城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)均等化。推行綠色低碳生活方式，引導(dǎo)綠色出行，鼓勵綠色消費，大力發(fā)展綠色建筑。增強養(yǎng)老托育服務(wù)能力，建設(shè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，擴大3歲以下嬰幼兒托位供給。提供優(yōu)質(zhì)醫(yī)療教育服務(wù)，加強公立醫(yī)院建設(shè)，推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。完善住房保障體系，著力解決新市民和青年人等群體的住房困難。建設(shè)品質(zhì)化現(xiàn)代社區(qū)，打造功能完善、業(yè)態(tài)齊全、居商和諧的一刻鐘便民生活圈。提升文化旅游魅力，建設(shè)彰顯天府文化和蜀風(fēng)雅韻的世界文化名城。同時，開展宜居生活創(chuàng)建行動，在綠色生活、養(yǎng)老育幼、住房保障、社區(qū)服務(wù)、文化旅游等方面實施一批工程項目。

營造宜業(yè)優(yōu)良環(huán)境，激發(fā)公園城市經(jīng)濟活力。圍繞增強城市內(nèi)生增長動力和可持續(xù)發(fā)展能力，健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系，推動壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、促進充分就業(yè)相統(tǒng)一，使人人都有人生出彩機會。營造國內(nèi)一流營商環(huán)境，構(gòu)建與國際通行規(guī)則相銜接的營商環(huán)境制度體系。推動生產(chǎn)方式綠色低碳轉(zhuǎn)型，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)。發(fā)展彰顯競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，引導(dǎo)服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸。推進活力迸發(fā)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推動共建具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心。促進更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)。建設(shè)人才集聚高地，營造開放包容、人盡其才的良好環(huán)境。同時，開展宜業(yè)環(huán)境優(yōu)化行動，在綠色生產(chǎn)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新、技能提升、消費業(yè)態(tài)、金融服務(wù)、法治保障、雙向開放等方面實施一批工程項目。

健全現(xiàn)代治理體系，增強公園城市治理效能。發(fā)揮政府、市場、社會各方力量，建立系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的城市治理體系，為城市更健康、更安全、更宜居提供保障。增強抵御沖擊和安全韌性能力，系統(tǒng)排查災(zāi)害風(fēng)險隱患。建設(shè)社會治理共同體，推動城市治理重心和配套資源向基層下沉。構(gòu)筑智慧化治理新圖景，推行城市運行一網(wǎng)統(tǒng)管、政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦、公共服務(wù)一網(wǎng)通享、社會訴求一鍵回應(yīng)。建立集約化的土地利用機制，促進城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約高效利用。建立可持續(xù)的投融資機制，推行以公共交通為導(dǎo)向的開發(fā)（TOD）模式，加強片區(qū)綜合開發(fā)。同時，開展治理能力提升行動，在內(nèi)澇治理、燃?xì)夤艿栏脑臁?yīng)急能力建設(shè)、智慧化治理、土地利用、投融資創(chuàng)新等方面實施一批工程項目。

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