入世20年，哪些城市是大贏家？

每經(jīng)記者 楊棄非    每經(jīng)編輯 劉艷美

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2001年，中國(guó)正式加入世界貿(mào)易組織（WTO）。到去年，剛好滿20年。

20年間，中國(guó)貨物貿(mào)易從世界第6位上升到第1位，成為全球第一制造業(yè)大國(guó)和名副其實(shí)的“世界工廠”，在全球產(chǎn)業(yè)鏈中具有舉足輕重的作用。

與此相伴的是，中國(guó)城市外貿(mào)規(guī)模迅速擴(kuò)大：去年，寧波、廣州兩市進(jìn)出口攜手突破萬億，加上此前的上海、深圳、北京、蘇州和東莞，全國(guó)共有7座城市邁入外貿(mào)萬億級(jí)城市行列。

過去一年，全國(guó)外貿(mào)實(shí)現(xiàn)超預(yù)期增長(zhǎng)，萬億級(jí)城市外貿(mào)也表現(xiàn)出強(qiáng)勁的回溫勢(shì)頭，濟(jì)南、泉州、福州、青島和北京分別以40.1%、32.7%、32.6%、32.4%和30.6%的增速位列前五。而縱觀過去20年，鄭州外貿(mào)實(shí)現(xiàn)92.3倍（以美元計(jì)）的增長(zhǎng)，成為“入世”最大受益者，緊隨其后的重慶、成都兩座西部“雙子星”，外貿(mào)規(guī)模也分別實(shí)現(xiàn)67.6、67.3倍的強(qiáng)勁增長(zhǎng)。

若將時(shí)鐘撥回20年前，則是另一番情景：當(dāng)時(shí)，深圳占據(jù)外貿(mào)“頭把交椅”，等待其的將是與上海反復(fù)超越和碰撞；外貿(mào)排名前十位城市中，全無內(nèi)陸城市的身影，成都、重慶和鄭州剛積累起微弱的外貿(mào)基礎(chǔ)，在一眾城市末位等待機(jī)遇。

草蛇灰線，伏脈千里。星移斗轉(zhuǎn)之間，被視為經(jīng)濟(jì)發(fā)展三駕馬車之一的外貿(mào)，伴隨城市變化而發(fā)生劇烈變動(dòng)。

交鋒

外貿(mào)變局，自入世便開始萌動(dòng)。

最先遭遇“挑戰(zhàn)”的是傳統(tǒng)外貿(mào)大省廣東。2004年，新華社一則消息刺痛廣東方面的神經(jīng)：當(dāng)年一季度，珠三角外貿(mào)進(jìn)出口總值為692億美元，而同期長(zhǎng)三角達(dá)到830.3億美元，長(zhǎng)三角外貿(mào)總值“首超”珠三角。有媒體引用權(quán)威人士分析稱，雖然兩地在外貿(mào)進(jìn)出口方面各有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，但珠三角在今后的發(fā)展中將面臨更大挑戰(zhàn)。

珠三角城市外貿(mào)表現(xiàn)接連迎來位次“松動(dòng)”。

早在2003年，蘇州率先實(shí)現(xiàn)對(duì)東莞的反超，將其擠下第四位的寶座，從此劃定“上深北蘇”外貿(mào)四強(qiáng)格局。2004年，上海超過深圳、無錫超過佛山；2005年，南京進(jìn)一步超過佛山，自此佛山再無緣“前十”。直到去年，被超越的珠三角城市最終未能實(shí)現(xiàn)反超。

這其中，上海與深圳兩座頭部城市的“交鋒”尤為引人注目。過去20年間，兩座城市你追我趕，輪流坐鎮(zhèn)“外貿(mào)第一城”的位置。盡管出口規(guī)模深圳已連續(xù)29年排名第一，但在進(jìn)出口總額上，上海自2015年起已連續(xù)7年位居首位。

造成兩大區(qū)域發(fā)展差距的原因，是多方面的。

當(dāng)時(shí)有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，盡管從部分維度上看，廣東乘改革開放先機(jī)，率先享受了外貿(mào)增長(zhǎng)的紅利，但隨著改革開放深入推進(jìn)，有著良好地理、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、人才優(yōu)勢(shì)的長(zhǎng)三角地區(qū)極易快馬趕上。一個(gè)突出例子是，當(dāng)時(shí)，珠三角曾涌現(xiàn)出一波面向長(zhǎng)三角的企業(yè)遷移潮，人才集聚性和消費(fèi)市場(chǎng)的規(guī)模，均被認(rèn)為是長(zhǎng)三角吸引力所在。

更直接的原因來自兩地外貿(mào)的內(nèi)在差異。時(shí)任國(guó)家發(fā)改委外經(jīng)貿(mào)研究所所長(zhǎng)張燕生曾分析，珠三角的發(fā)展模式是建立在與港澳、東南亞地區(qū)緊密聯(lián)系的外向型經(jīng)濟(jì)模式上，直接參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈的循環(huán)；而長(zhǎng)三角的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式則是開放型的經(jīng)濟(jì)模式，既與亞歐及其他國(guó)際市場(chǎng)緊密聯(lián)系，又與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)緊密聯(lián)系，既滿足內(nèi)需，也滿足外需。

換句話說，比起珠三角高度依賴“外源型經(jīng)濟(jì)”，長(zhǎng)三角更能做到“內(nèi)源型經(jīng)濟(jì)”和“外源型經(jīng)濟(jì)”的平衡。中山大學(xué)嶺南經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授林江曾分析，長(zhǎng)三角此種模式，甚至可以做到先內(nèi)銷再出口，本土品牌有在國(guó)內(nèi)的試錯(cuò)窗口，出口也不至于依賴于某個(gè)國(guó)家、有更大的靈活性。

早在2010年，有媒體就兩地外貿(mào)差距擴(kuò)大進(jìn)行調(diào)研時(shí)，專家的共識(shí)就是，珠三角仍然需要在內(nèi)源經(jīng)濟(jì)上深度挖掘，“內(nèi)外兼修”才有可能突破現(xiàn)有瓶頸。“雙循環(huán)”戰(zhàn)略格局下，這種趨勢(shì)將更為明顯。

趕超

而在廣大的中西部?jī)?nèi)陸地區(qū)，20年間，外貿(mào)“洼地”乘勝長(zhǎng)驅(qū)、成為引領(lǐng)者的故事也不少見。

2010年前后，有3座城市的表現(xiàn)格外引人注目：2008年，成都率先發(fā)力超過武漢，重慶于2011年緊隨其后；而后，兩座城市一路“過關(guān)斬將”，分別從2001年第19、20名上升至2021年第10名、11名。2012年，一度走勢(shì)平穩(wěn)的鄭州陡然上升，超過武漢，并呈現(xiàn)出向更高位次“探身”的姿態(tài)。

而若比較各萬億城市20年的發(fā)展軌跡，增長(zhǎng)的“佼佼者”幾乎都來自內(nèi)陸。與2001年相比，鄭州去年進(jìn)出口總額增長(zhǎng)92.3倍，重慶、成都則分別為66.6倍、66.3倍，分別居于前三位。此外，同屬內(nèi)陸城市的西安和長(zhǎng)沙，也分別以增長(zhǎng)40.1、26.1倍緊隨其后。

高增速一方面來自低起點(diǎn)，但同樣不可忽視的是，內(nèi)陸城市正在突破“內(nèi)陸”區(qū)位的限制，逐漸與沿海城市站在同一個(gè)水平線上。

2018年，日本法政大學(xué)教授、西南交通大學(xué)客座教授李瑞雪提出一個(gè)全新的概念，引發(fā)廣泛討論。他分析指出，內(nèi)陸城市終于跟沿海地區(qū)一樣，“站在了自由貿(mào)易和全球產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作的前沿，而不僅僅是掩在后者的影子里”。他將這一現(xiàn)象總結(jié)為“內(nèi)陸城市的沿海化”，并認(rèn)為內(nèi)陸城市將可能自此縮小與沿海城市的差距。

支撐其觀點(diǎn)的是當(dāng)時(shí)在成都、重慶、武漢、鄭州、西安等多個(gè)內(nèi)陸城市開行的中歐班列。依靠中歐班列，內(nèi)陸城市紛紛搭建起中國(guó)前所未有的“國(guó)際鐵路港”——與傳統(tǒng)的火車站不同，各國(guó)際鐵路港不僅爭(zhēng)取港口的國(guó)際和國(guó)內(nèi)代碼，以作為國(guó)際運(yùn)單上的到發(fā)港，而且圍繞鐵路港，各地還規(guī)劃建設(shè)了包括保稅物流中心或綜保區(qū)在內(nèi)的物流園區(qū)。

一切與海港幾乎如出一轍。

去年，“無中生有”的鐵路港不僅成為疫情下逆勢(shì)大漲的貨運(yùn)渠道，而且在各地進(jìn)出口當(dāng)中已占據(jù)重要席位。以中歐班列（成渝）為例，去年開行量超過4800列，開行線路可通往歐洲超百個(gè)城市。自開行至今，實(shí)現(xiàn)進(jìn)口貿(mào)易額超過7000億元。

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內(nèi)陸城市以交通破局的情形同樣出現(xiàn)在航空領(lǐng)域。根據(jù)民航局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2020年，在貨郵吞吐量前十的機(jī)場(chǎng)中，鄭州、成都、重慶、西安等內(nèi)陸城市均榜上有名。去年，鄭州機(jī)場(chǎng)年貨郵吞吐量首次突破70萬噸，連續(xù)兩年位居全國(guó)第6位；其中 ，國(guó)際及地區(qū)貨郵吞吐量突破54萬噸，連續(xù)5年位居全國(guó)第5位，僅次于四大一線城市。

變化

城市外貿(mào)位次變化仍在繼續(xù)。

去年，2020年受疫情影響被成都、重慶超過的青島，再次回歸前十位行列；與之類似的南通，在被反超一年后超過武漢；更引人注目的則是杭州，在2006年被無錫超過之后，時(shí)隔15年之久再次實(shí)現(xiàn)反超。

不過，進(jìn)入2022年，全國(guó)外貿(mào)形勢(shì)不容樂觀。商務(wù)部對(duì)外貿(mào)易司司長(zhǎng)李興乾此前表示，疊加近期疫情反復(fù)、全球系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)上升、國(guó)際供應(yīng)鏈加速重構(gòu)以及全球供應(yīng)鏈紊亂等問題，“今年外貿(mào)形勢(shì)十分嚴(yán)峻，穩(wěn)增長(zhǎng)的困難和壓力前所未有”。對(duì)于各個(gè)城市而言，如何應(yīng)對(duì)？

去年年底，香港中文大學(xué)（深圳）全球與當(dāng)代中國(guó)高等研究院院長(zhǎng)鄭永年在公開場(chǎng)合談到，“我們?nèi)胧酪院?，?shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)學(xué)家們一直在說的我們的勞動(dòng)力‘紅利’，即我們發(fā)展出了很多勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。但是，我們并沒有逐步地升級(jí)為資本密集型和技術(shù)密集型。”

著眼于下一階段的開放，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心研究員李志鴻、梅冠群不久前也撰文指出，要積極維護(hù)完備產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈體系，進(jìn)一步培育高水平先進(jìn)制造業(yè)基地和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，持續(xù)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生循環(huán)和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

當(dāng)前，不少城市已開始轉(zhuǎn)向，發(fā)出制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的信號(hào)。

比如，就在不久前，外貿(mào)大市廣州在今年的政府工作報(bào)告中首提“制造業(yè)立市”；以數(shù)字經(jīng)濟(jì)聞名的杭州，則提出“建設(shè)具有全球影響力的先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)市”目標(biāo)。2021年，杭州規(guī)上工業(yè)增加值首破4000億元，同比增長(zhǎng)10.6%，達(dá)到“近十年來最好水平”。

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此前在分析深圳外貿(mào)形勢(shì)時(shí)，中國(guó)（深圳）綜合開發(fā)研究院區(qū)域發(fā)展規(guī)劃研究所副所長(zhǎng)王振認(rèn)為，全球集成電路產(chǎn)能收縮、供應(yīng)不足仍構(gòu)成明顯的影響，接下來進(jìn)行外貿(mào)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)時(shí)，“通過長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性在集成電路行業(yè)拓展深圳產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，從而進(jìn)行獵捕將是一個(gè)重要工作，也可能是深圳發(fā)揮外貿(mào)新優(yōu)勢(shì)的重要?jiǎng)恿?rdquo;。

從某種意義上來說，制造業(yè)適應(yīng)變化的能力，是提升外貿(mào)韌性的重要保障；也是在不斷變化的內(nèi)外部環(huán)境中，提升城市競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。