央企總部疏解出京加速 落地何處有什么講究？

每經(jīng)記者 李少婷    每經(jīng)編輯 文多    

12月25日，據(jù)新華社報道，中國電子信息產(chǎn)業(yè)集團有限公司總部正式從北京遷至深圳。

當下，距離國家提出北京市以非首都功能疏解為核心已過去了7年。近幾個月來，央企總部疏解出京加速，一些重組新設(shè)的央企則直接將總部設(shè)在了京外。

國企改革專家李錦在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，地域選擇上，央企新總部的落地在考慮到經(jīng)濟發(fā)展的同時，也注重東西平衡，“我認為央企過度集中在長三角、珠三角未必合適，對總部落地上海的央企數(shù)量要控制，‘天花板’應(yīng)該在10家左右，中西部要‘驅(qū)動’，東北則要‘穩(wěn)’”。

未來三年左右是央企總部轉(zhuǎn)移密集期

12月以來，有中國船舶集團總部遷往上海，中國衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)集團、中國中化和中國華能集團在雄安新區(qū)的新總部大樓正在選址，中國稀土集團在江西贛州掛牌成立。更早的9月，三峽集團將總部搬遷至武漢，中國電氣裝備集團在上海注冊成立。

從落地節(jié)奏上，央企總部遷離北京的腳步似乎陡然加速，但拉長時間線，自2014年2月，國家將“京津冀協(xié)同發(fā)展”上升為重大國家戰(zhàn)略，作為重要一環(huán)的非首都功能疏解就在逐步進行，至今已有7年。

“央企集中于北京，主要是因為早前在計劃經(jīng)濟體制下，行政機構(gòu)聚集在北京，而很多央企總部本來就是國務(wù)院下屬的單位，改制成企業(yè)后順勢留京。另外，也有主管行政機構(gòu)集中于首都的文化習慣的影響。”李錦介紹，隨著計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟體制的過渡，央企更多地向市場轉(zhuǎn)型，集中于首都的必要性降低。此外，首都人口高度密集，呈現(xiàn)“攤大餅式”發(fā)展，由中心向四周擴散，是典型的中國傳統(tǒng)都市，而央企總部都集中于二環(huán)、三環(huán)周圍，造成的壓力越來越大，向周圍疏散，是必然的規(guī)律。

根據(jù)2015年4月通過的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，北京將一般性制造業(yè)、區(qū)域性物流基地和批發(fā)市場、部分教育醫(yī)療等公共服務(wù)功能以及部分行政性、事業(yè)性服務(wù)機構(gòu)作為非首都功能疏解。早前，動物園批發(fā)市場、大紅門市場等市場的搬遷，都是非首都功能疏解的步驟之一。

雄安新區(qū)的成立，使得央企總部向京外疏解有了明確的集中承載地。今年12月1日，在國新辦舉行的推動北京城市副中心高質(zhì)量發(fā)展新聞發(fā)布會上，國家發(fā)展改革委副主任、京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導小組辦公室副主任叢亮表示，目前雄安新區(qū)已進入承接北京非首都功能疏解和大規(guī)模建設(shè)同步推進的發(fā)展階段。從今年起，部分在京部委所屬高校、醫(yī)院和央企總部已啟動分期分批向雄安新區(qū)疏解。

雄安新區(qū)是一個新的選擇，但也不是唯一的承接地，從目前來看，上海、深圳、武漢、贛州等地都有央企遷入。“兩種方式，一種是有利于在全國指揮或組織生產(chǎn)經(jīng)營，圍繞行政中心，布局在北京、雄安，另一種是按照離市場最近的方式，聚焦主業(yè)，靠近產(chǎn)業(yè)前沿。”李錦介紹，當前央企遷移或新設(shè)總部的邏輯大致為以上兩種。

時間表上，李錦認為，未來三年左右會是密集遷出期。新華社今年7月30日對京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導小組辦公室有關(guān)負責人的專訪也印證了這一時間表：按照總體工作部署，從今年起將以在京部委所屬高校、醫(yī)院和央企總部為重點，分期分批推動相關(guān)非首都功能向雄安新區(qū)疏解，努力在“十四五”期間形成一批標桿性項目，為深入實施中長期疏解任務(wù)奠定基礎(chǔ)。

總部疏解需注重“東西平衡”

從種類上，李錦認為，除了一部分科技、軍工有關(guān)的央企總部仍留在北京之外，更多的央企會轉(zhuǎn)移到雄安——尤其是資源能源型企業(yè)，同時，另外的央企會轉(zhuǎn)移到其他的市場中。

在地域選擇上，李錦認為，應(yīng)該是同時考慮到國家戰(zhàn)略的部署，配合國家實行現(xiàn)代化強國的整體戰(zhàn)略，考慮到經(jīng)濟發(fā)展的同時，還要兼顧到東西的平衡。

當前，總部位于上海的央企數(shù)量僅次于位于北京的，李錦認為，應(yīng)當為上海承接的央企數(shù)量設(shè)置“天花板”，“需要警惕上海成為第二個北京，上海要實行總量控制，我建議，上海的央企總部不要超過10家，且不要全部集中在市區(qū)”。

此外，李錦強調(diào)“東西平衡”，他認為，此次央企總部外遷應(yīng)該考慮對中西部傾斜，啟動大企業(yè)帶動戰(zhàn)略，借機會調(diào)整中西部經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和布局，強化中西部發(fā)展力量，縮小東西部差距。

而對于東北地區(qū)，此輪央企外遷要“穩(wěn)”。李錦認為，當前總部位于東北的央企數(shù)量有5家，以重工業(yè)為主，雖然5家企業(yè)間相互聯(lián)系不強，但技術(shù)基礎(chǔ)雄厚，設(shè)備、人才隊伍優(yōu)勢明顯，應(yīng)當保持在東北地區(qū)。另外，考慮到東北的“糧倉”地位，中糧、中儲糧、中國農(nóng)業(yè)等央企遷入的可能性提升。

央企總部搬離北京，人員安置是需要面對的問題。

“央企一級公司人數(shù)并不多，二級公司的人數(shù)更大，大的有十幾家都集中在北京。”李錦介紹。

而一位不愿具名的、就職于位于北京的央企二級公司的員工就介紹，其所在公司二級單位員工在京人數(shù)十數(shù)倍于總部人數(shù)，目前二級單位也已遷離市區(qū)，相關(guān)工作仍在收尾中。

“不愿意離開北京的員工，一部分是留在北京的二級單位或者分中心，比如有央企搬離北京后在北京還設(shè)有辦事處，多是服務(wù)中心或信息中心……另外，還有一部分可以調(diào)離央企到其他單位去。”李錦分析道。

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