成都經開區(qū)（龍泉驛區(qū)）再創(chuàng)業(yè)：以對外開放提升城市競爭力

說到全國數(shù)以千計的城區(qū)中，有哪些成績好、基礎扎實還認真、努力、上進的“優(yōu)等生”，一定繞不開成都經開區(qū)（龍泉驛區(qū)）。

作為國家級經濟技術開發(fā)區(qū)、成都中心城區(qū)之一，成都經開區(qū)（龍泉驛區(qū)）正在向產城一體的超大城市中心城區(qū)蝶變。12月15日，成都經開區(qū)（龍泉驛區(qū)）對外開放大會召開，會上給出了未來五年的項目招引目標——力爭每年招引10個左右的100億元、50億元、30億元類龍頭型項目，20個左右“專精特新”先進制造業(yè)項目，20個左右引領性現(xiàn)代服務業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)項目。

在百年變局加速演進的新形勢下，擬定這樣的目標不可謂不難。不過，作為“成渝相向發(fā)展主戰(zhàn)場、全市工業(yè)化主戰(zhàn)場、成都大運會主戰(zhàn)場”，成都經開區(qū)（龍泉驛區(qū)）拿出了新一輪“創(chuàng)業(yè)”姿態(tài)，抓住了招商引資的牛鼻子，打破原有的投資促進機制藩籬，以招商結果為導向，以此倒逼工作作風轉變、經濟工作水平提高、營商環(huán)境優(yōu)化，以及全面的對外開放。

涉入“深水區(qū)”深化投促機制改革

就在成都經開區(qū)（龍泉驛區(qū)）對外開放大會召開前夕，一份《成都經開區(qū)（龍泉驛區(qū)）關于進一步優(yōu)化投資促進機制的實施意見》正式印發(fā)（以下簡稱《實施意見》）。

根據(jù)《實施意見》，成都經開區(qū)（龍泉驛區(qū)）將項目按照資源要素配置及投資規(guī)模大小，分為了“高能級項目、重大項目、常規(guī)項目”三大類，實施從策劃、評審到簽約的差異化促進辦法。

這份《實施意見》的特別之處在于，它將重點推進全區(qū)投資促進機制改革，從更深入的層面擘畫一個精簡高效、統(tǒng)一調度、多方聯(lián)動的投促新格局。

區(qū)委相關負責人在會上介紹，成都經開區(qū)（龍泉驛區(qū)）首先優(yōu)化對外開放工作領導小組，由區(qū)委領導和區(qū)政府領導牽頭小組工作。改革高位推進，足見其重視程度。

其次，構建“1+1+5+N”的項目招引單位體系，區(qū)投促局擔任歸口部門，區(qū)汽車局擔任專職部門，在長春、武漢、北京、上海、深圳等5個產業(yè)強市設置專門駐外機構，同時配套N個協(xié)同單位，配合千絲萬縷的招商工作。

最關鍵的是，全區(qū)將改革工作考核機制，在年終考評時，大幅提升投資促進工作的分值占比。成都經開區(qū)（龍泉驛區(qū)）深化投促機制改革抓住了激勵的關鍵，以更優(yōu)的機制激發(fā)投促工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

通常來講，體制機制是制約經濟社會發(fā)展最突出的問題，而敢于向體制機制中的頑疾開刀，敢于觸及固有的利益、正視既有的矛盾，既彰顯改革魄力，也預示著光明前景。

成都經開區(qū)（龍泉驛區(qū)）招商引資工作改革步入了這樣的“深水區(qū)”——打破過去投促工作“九龍治水”的現(xiàn)狀，建立科學、高效的項目統(tǒng)一調度的機制，調動包括街鎮(zhèn)在內的多方力量，改革考評激勵力度，鍛造一支專業(yè)化的招商隊伍。以“項目大攻堅、招商大突破”推動成都經開區(qū)（龍泉驛區(qū)）高質量發(fā)展。

把脈新趨勢推動產業(yè)建圈強鏈

之所以花大力氣地改革機制，成都經開區(qū)（龍泉驛區(qū)）希望全區(qū)的投促工作能夠煥然一新，“新”在更專業(yè)、更精準、更先進。

招商雖然不是新事物，但不同歷史時期招商方式應有所不同。過去，地方用低價勞動力、廉價土地以及各類優(yōu)惠政策來打造吸引力，現(xiàn)在企業(yè)逐漸意識到，所謂的產業(yè)鏈才是工業(yè)化最昂貴的成本。那些距離產業(yè)成鏈、生態(tài)成圈越遠的城市，即使資源成本再低，也很難有競爭力。

成都經開區(qū)（龍泉驛區(qū)）緊盯這樣的產業(yè)發(fā)展趨勢，希望加強在地的產業(yè)配套，重塑產業(yè)的集聚能力，以期更好的實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，降低企業(yè)運行成本。

以其主導產業(yè)汽車為例。多年耕耘之下，成都經開區(qū)（龍泉驛區(qū)）成為了全國重要的汽車制造基地，10家整車頭部企業(yè)，以及300余家關鍵零部件企業(yè)在此聚集，與產業(yè)關聯(lián)的高校、院所也相繼落子。不過，今年1~11月數(shù)據(jù)顯示，該區(qū)新能源汽車產量占全區(qū)整車產量的比重僅8.35%。

汽車行業(yè)向電動化、智能化、網(wǎng)聯(lián)化深度變革的關鍵時刻，成都經開區(qū)（龍泉驛區(qū)）準備迎頭趕上。大會上明確釋放了汽車產業(yè)的招引信號：緊跟全球、全國汽車產業(yè)發(fā)展步伐，促進現(xiàn)有整車導入新能源車型，引進一批行業(yè)領軍企業(yè)、研發(fā)機構和造車新勢力，加快聚集關鍵零部件企業(yè)，構建新能源汽車、智能網(wǎng)聯(lián)汽車產業(yè)生態(tài)圈，創(chuàng)建國家車聯(lián)網(wǎng)先導區(qū)，助推全區(qū)汽車產業(yè)逐步邁進全國第一方陣。

成都經開區(qū)（龍泉驛區(qū)）意識到，全球產業(yè)鏈分工重構、雙循環(huán)新發(fā)展格局加快構建，這是危，也有機。既然錨定了電動化、智能化、網(wǎng)聯(lián)化的產業(yè)升級方向，那就不僅僅是引進單家車企那么簡單。按照一家制造企業(yè)通常有成百上千個配套企業(yè)的規(guī)律，只有同步搭好上下游，建設高質量發(fā)展生態(tài)圈、產業(yè)鏈，增強產業(yè)生態(tài)集聚力、產業(yè)鏈建構力、高端要素運籌力，才能推動產業(yè)高質量開放發(fā)展，才能讓地方的產業(yè)經濟具備韌性與活力。

除此之外，汽車制造作為技術、資金、人才高度密集，高度全球化、高度競爭的現(xiàn)代化大工業(yè)，其升級轉型還需要技術的加持。在提供研發(fā)環(huán)境方面，成都經開區(qū)（龍泉驛區(qū)）也在補齊短板、增強實力。今年4月，中德智能網(wǎng)聯(lián)汽車四川試驗基地正式落戶，這是國內唯一的國際合作智能網(wǎng)聯(lián)汽車自動駕駛試驗基地。當未來50平方公里的綜合示范區(qū)建成投用后，成都將填補在智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試基地建設方面的短板，成都經開區(qū)（龍泉驛區(qū)）在發(fā)力智能網(wǎng)聯(lián)汽車方面也將收獲彎道超車的可能。

聚焦國際化提高對外開放水平

至于如何建圈強鏈，如何吸引高能級的項目、資金落地，如何刺激本地企業(yè)蓬勃發(fā)展，說到底，功夫還在詩外。

雖然成都經開區(qū)（龍泉驛區(qū)）早已跨入縣域經濟的“千億時代”，但其經濟發(fā)展所面臨的“規(guī)模”和“層級”的雙重擠壓不可忽視，重塑城區(qū)競爭優(yōu)勢勢在必行。

小到一份產業(yè)規(guī)劃，“引進怎樣的項目、去哪里招商、面對怎樣的競爭”，這些考驗的是規(guī)劃者們對全球經濟、價值體系的準確研判與通盤考慮。成都已從“內陸腹地”蛻變?yōu)?ldquo;開放高地”，作為中心城區(qū)，成都經開區(qū)（龍泉驛區(qū)）也走到了參與國際分工合作、融入全球經濟與產業(yè)格局的前臺。

對外開放，是這個城區(qū)新一輪“創(chuàng)業(yè)”的重要內容。此次“對外開放大會”的召開，成都經開區(qū)（龍泉驛區(qū)）就是希望未來能夠始終樹立國際化視野，進一步“提高開放水平、加大開放力度”，以更高的戰(zhàn)略思維把握產業(yè)的深度變革，掌握企業(yè)組織形式、經營模式的變化，才能在談判桌上“心中有一盤棋，也有一桿秤”。

大到一個營商環(huán)境，高質量發(fā)展必須以高質量的營商環(huán)境作保障，這是區(qū)域發(fā)展的核心競爭力所在。論企業(yè)服務，放在全國來看，成都經開區(qū)（龍泉驛區(qū)）都算得上精細而全面。但是營商環(huán)境的覆蓋對象不是只有大企業(yè)、重點項目，還有身處其中的市民與中小微企業(yè)。

眼下，成都正式開啟國際化營商環(huán)境4.0版政策體系建設，成都經開區(qū)（龍泉驛區(qū)）將全力落實，以市場主體獲得感、滿意度為基本評價標尺，打磨更多的細節(jié)。成都經開區(qū)（龍泉驛區(qū)）提出，不僅要推進“一網(wǎng)一門一次”改革，更要打造“空氣型”政務服務，平時感覺不到，一旦企業(yè)有所需要，政府就能及時出現(xiàn)、高效解決問題。

事實上，一座現(xiàn)代化的城市才是對外開放最全面的成果。越來越多的案例顯示，現(xiàn)代化的城市能夠增加對人才和企業(yè)的吸引力。對外開放大會上也提到，加大對外開放力度既是提高城市現(xiàn)代化水平的迫切需要，也是實現(xiàn)經濟社會高質量發(fā)展的迫切需要，“不斷強化城市功能，改善城市形象，提高區(qū)域位勢，著力推進現(xiàn)代化城市建設，讓廣大市民和企業(yè)家收獲更多獲得感、幸福感、安全感”。

可期的是，這個“成渝相向發(fā)展主戰(zhàn)場、全市工業(yè)化主戰(zhàn)場、成都大運會主戰(zhàn)場”已經拿出了再創(chuàng)業(yè)的姿態(tài)，以新的面貌構建“一干主導、兩業(yè)融合、多元共興”的現(xiàn)代產業(yè)體系，把城市的成績轉化為人們可感受、可體驗的發(fā)展成果。這個“優(yōu)等生”正全面開啟高質量發(fā)展新征程。文/李金陽