全國人大常委會法工委：家庭教育促進法草案將進入三次審議 期貨法擬更名為期貨和衍生品法

每經(jīng)記者 李彪    每經(jīng)編輯 陳旭    

家庭教育促進法草案將迎來三審，草案三次審議稿中多處作出調(diào)整。

10月18日，全國人大常委會法制工作委員會舉行記者會，發(fā)言人臧鐵偉介紹立法工作有關(guān)情況并回答記者提問。

臧鐵偉介紹，家庭教育促進法草案二次審議稿在公開征求意見期間，共收到133人提出的265條意見，另收到群眾來信3封。

針對當前非營利性家庭教育服務(wù)機構(gòu)良莠不齊等問題，從事家庭教育工作人員是否會設(shè)立準入要求？對此臧鐵偉回應(yīng)表示，家庭教育促進法草案未對從事家庭教育工作人員的準入要求作出明確規(guī)定，有關(guān)部門、地方或者行業(yè)可以結(jié)合實際，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，進一步明確對從事家庭教育工作人員的管理規(guī)范或者要求。

10月15日，貴州省黔西一中學生在進行男子跳遠比賽 新華社圖

進一步厘清家庭教育和學校教育界限

十三屆全國人大常委會第一百〇二次委員長會議決定，十三屆全國人大常委會第三十一次會議10月19日至23日在北京舉行。

委員長會議建議，十三屆全國人大常委會第三十一次會議審議家庭教育促進法草案、陸地國界法草案、審計法修正草案、濕地保護法草案、期貨法草案等。

臧鐵偉介紹，今年8月，十三屆全國人大常委會第三十次會議對家庭教育促進法草案進行了二次審議。根據(jù)各方面意見，提請本次常委會會議審議的草案三次審議稿擬作如下主要修改：

完善有關(guān)家庭教育概念和家庭教育內(nèi)容的規(guī)定，進一步厘清家庭教育和學校教育的界限，更加充分地體現(xiàn)家庭教育的特點；針對有的家長對未成年子女施加過重的學習負擔，有的家長對未成年子女沉迷網(wǎng)絡(luò)等行為疏于管教的突出問題，增加有關(guān)規(guī)定，明確父母或者其他監(jiān)護人的相關(guān)職責；落實中央有關(guān)文件對減輕義務(wù)教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的明確要求，補充完善家庭教育、學校教育相協(xié)同等內(nèi)容。

考慮到留守兒童和困境兒童的家庭教育面臨較多困難，增加相關(guān)規(guī)定，對這些未成年人的家庭加大扶持力度，提供更多幫助；貫徹習近平總書記重要講話精神，進一步明確婦聯(lián)在家庭教育工作中的作用；進一步明確委托照護情形下被委托人不依法履行家庭教育責任的法律責任；進一步做好與未成年人保護法、反家庭暴力法等法律的銜接，防止不采用正確的家庭教育方法，對子女實施家庭暴力的問題。

針對當前家庭教育服務(wù)機構(gòu)良莠不齊的現(xiàn)象，臧鐵偉指出，家庭教育促進法有針對性地作出一些規(guī)定：

一是，明確省級人民政府或者有條件的市級人民政府應(yīng)當制定相應(yīng)的家庭教育指導服務(wù)工作規(guī)范和評估規(guī)范。

二是，明確教育、民政、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)督管理等有關(guān)部門應(yīng)當在各自職責范圍內(nèi)，依法對家庭教育服務(wù)機構(gòu)及從業(yè)人員進行指導和監(jiān)督。

三是，明確家庭教育服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當加強自律管理，制定家庭教育服務(wù)規(guī)范，組織從業(yè)人員培訓，提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力。家庭教育促進法草案未對從事家庭教育工作人員的準入要求作出明確規(guī)定。有關(guān)部門、地方或者行業(yè)可以結(jié)合實際，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，進一步明確對從事家庭教育工作人員的管理規(guī)范或者要求。

期貨法擬更名為“期貨和衍生品法”

有觀點認為，青少年的不良行為與家庭教育有密切關(guān)系。進一步明確父母或者其他監(jiān)護人有關(guān)家庭教育職責，也成為各方關(guān)注的焦點。

對此臧鐵偉表示，青少年出現(xiàn)不良行為的原因是多方面的，其中家庭教育缺失或者不當是重要原因。為此，家庭教育促進法草案明確父母或者其他監(jiān)護人承擔對未成年人實施家庭教育的主體責任，并進一步完善家庭教育內(nèi)容、家庭教育方式方法有關(guān)規(guī)定，細化監(jiān)護人相關(guān)職責。

在家庭教育內(nèi)容上，強調(diào)教育未成年人崇德向善、遵紀守法，培養(yǎng)其良好社會公德、家庭美德、個人品德意識和法治意識；在家庭教育實施上，要求關(guān)注未成年人生理、心理、智力發(fā)展狀況，尊重其參與相關(guān)家庭事務(wù)和發(fā)表意見的權(quán)利，合理運用各種方式方法。

在具體職責上，要求監(jiān)護人樹立正確家庭教育理念，掌握科學方法，提高家庭教育能力，在父母分居或者離異、委托照護等情形下，依法履行好家庭教育職責。

同時，在法律責任中，除了規(guī)定父母或者其他監(jiān)護人不履行、不正確履行家庭教育責任的法律后果外，還規(guī)定公檢法機關(guān)辦理案件過程中，發(fā)現(xiàn)未成年人存在嚴重不良行為或者實施犯罪行為的，要根據(jù)情況對監(jiān)護人予以訓誡，并可以責令其接受家庭教育指導。

針對不少父母在家庭教育中存在焦慮情緒等問題，臧鐵偉強調(diào)，當前一些家長在家庭教育中存在一定焦慮情緒，有的是對未成年子女施加過重的學習負擔，有的是對未成年子女沉迷網(wǎng)絡(luò)等行為疏于管教或者不知如何管教等。對于這些問題，需要從學校教育、家庭教育、社會教育等多方面綜合施策，共同推動解決。

臧鐵偉還介紹，今年4月，常委會第二十八次會議對期貨法草案進行了初次審議。根據(jù)各方面意見，提請本次常委會會議審議的草案二次審議稿擬作如下主要修改：一是，將法的名稱修改為“期貨和衍生品法”。二是，進一步完善期貨交易、結(jié)算和交割制度。三是，進一步完善關(guān)于期貨市場監(jiān)管體制和衍生品市場監(jiān)管體制的相關(guān)規(guī)定。四是，根據(jù)“放管服”改革精神，除信息技術(shù)服務(wù)機構(gòu)外，取消對其他期貨服務(wù)機構(gòu)的備案管理要求。五是，為進一步防范化解系統(tǒng)性風險，規(guī)定國務(wù)院期貨監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)當建立健全期貨市場監(jiān)測監(jiān)控制度，加強保證金安全存管監(jiān)控。