繼北京、上海、成都之后，這座西北城市也想建“雙機(jī)場(chǎng)”

每經(jīng)記者 淡忠奎    每經(jīng)編輯 劉艷美 程鵬    

近日，《陜西省國(guó)土空間規(guī)劃（2021-2035年）》（公眾版）正在公開征求意見，其中關(guān)于“建設(shè)西安第二機(jī)場(chǎng)”的表述，引發(fā)外界強(qiáng)烈關(guān)注。

第二機(jī)場(chǎng)被視為疏解城市航空資源緊張，拉大城市骨架和增長(zhǎng)空間的“利器”，自然也是眾多超大、特大城市孜孜以求的目標(biāo)。僅從西部地區(qū)來看，成都今年6月已經(jīng)實(shí)現(xiàn)“一市兩場(chǎng)”，此前重慶、昆明也都提出規(guī)劃建設(shè)第二機(jī)場(chǎng)。

值得注意的是，與北京、上海、成都等雙機(jī)場(chǎng)城市不同，西安咸陽國(guó)際機(jī)場(chǎng)（下稱“西咸機(jī)場(chǎng)”）旅客吞吐量雖常年穩(wěn)居全國(guó)前十，但目前，被稱為“西北民航史上最大基建項(xiàng)目”的機(jī)場(chǎng)三期改擴(kuò)建工程已于7月開建，投資高達(dá)469.29億元。項(xiàng)目建成后，西咸機(jī)場(chǎng)將擁有2個(gè)航站區(qū)、4座航站樓、4條跑道，保障年旅客吞吐量8300萬人次，貨郵吞吐量100萬噸。此外，機(jī)場(chǎng)四期改擴(kuò)建工程也在計(jì)劃當(dāng)中。

既然如此，西安為什么還要建第二機(jī)場(chǎng)？

設(shè)想

西安是民航“十三五”規(guī)劃確定的全國(guó)十大國(guó)際航空樞紐之一，今年初公布的《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，再次明確將“鞏固北京、上海、廣州、成都、昆明、深圳、重慶、西安、烏魯木齊和哈爾濱等國(guó)際航空樞紐地位”。

過去十余年，西咸機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量幾乎以“每年增長(zhǎng)一個(gè)中型機(jī)場(chǎng)”的幅度在增長(zhǎng)。2007年，機(jī)場(chǎng)年旅客吞吐量突破1000萬人次，此后10年之內(nèi)又完成三次千萬級(jí)跨越。至2019年，機(jī)場(chǎng)年旅客吞吐量已經(jīng)達(dá)到4722.1萬人次。

這已經(jīng)逼近西咸機(jī)場(chǎng)二期投運(yùn)后的保障能力——年旅客吞吐量5000萬人次，許多問題也逐漸開始暴露。

去年9月，陜西省政府官網(wǎng)公布的《西安國(guó)際航空樞紐戰(zhàn)略規(guī)劃》指出——

機(jī)場(chǎng)現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施保障能力嚴(yán)重不足，航站樓等關(guān)鍵設(shè)施長(zhǎng)期超負(fù)荷運(yùn)行。機(jī)場(chǎng)綜合交通體系有待完善，集疏運(yùn)保障能力和服務(wù)水平短板突出，旅客出行體驗(yàn)較差。周邊軍事設(shè)施及限制空域較多，空域結(jié)構(gòu)復(fù)雜，可供民航使用的空域資源緊張。受電磁環(huán)境等因素影響，空管設(shè)施布局難度大。

與之相伴隨，有關(guān)西安“第二機(jī)場(chǎng)”的想法時(shí)有傳出。

公開報(bào)道顯示，早在2010年，西安市規(guī)劃部門在關(guān)于“將西安打造為西部綜合交通運(yùn)輸樞紐”的構(gòu)想中透露，“遠(yuǎn)景可考慮適時(shí)建設(shè)城市第二民用機(jī)場(chǎng)”。

2011年，西安啟動(dòng)城市規(guī)劃，其間就有專家建議開展“第二國(guó)際機(jī)場(chǎng)”建設(shè)研究。隨后的2016年，擬修改的《西安城市總體規(guī)劃（2008-2020年）》中提到，“將西安咸陽國(guó)際機(jī)場(chǎng)規(guī)劃為國(guó)家門戶航空樞紐。2020年旅客吞吐量5300萬人次，適時(shí)建設(shè)第二民用機(jī)場(chǎng)。”

2018年，西安正式升級(jí)建設(shè)國(guó)家中心城市。更高的城市能級(jí)和更大的帶動(dòng)作用，需要更完善的交通網(wǎng)絡(luò)支撐。為此，在2019年發(fā)布的《西安市統(tǒng)籌謀劃重大投資項(xiàng)目工作方案》中，再度出現(xiàn)“啟動(dòng)西安第二貨運(yùn)機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目”等表述。

盡管如此，時(shí)至今日，西安第二機(jī)場(chǎng)并無實(shí)質(zhì)性動(dòng)作，西咸機(jī)場(chǎng)則逐步開啟改擴(kuò)建工程。

西咸機(jī)場(chǎng) 圖片來源：攝圖網(wǎng)

根據(jù)《西安國(guó)際航空樞紐戰(zhàn)略規(guī)劃》，2025年將完成機(jī)場(chǎng)三期改擴(kuò)建工程，年旅客吞吐量達(dá)到7100萬人次、貨郵吞吐量力爭(zhēng)達(dá)到80萬噸；2035年完成機(jī)場(chǎng)四期改擴(kuò)建工程，年旅客吞吐量1億人次以上、貨郵吞吐量達(dá)到150萬噸。

既然如此，西安是否還需要“第二機(jī)場(chǎng)”？

準(zhǔn)備

21世紀(jì)被認(rèn)為是“機(jī)場(chǎng)打造城市的世紀(jì)”。隨著西安在國(guó)家諸多重大戰(zhàn)略中的顯示度進(jìn)一步提升，未來還有很大的增長(zhǎng)空間，無論是交通通達(dá)還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，航空的支撐顯得尤為重要。

2020年，在《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》中，西安與重慶、成都一道，被賦予“加快建設(shè)國(guó)際門戶樞紐城市”的重任；不久前印發(fā)的《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》，西安是規(guī)劃涉及城市中被提及次數(shù)最多的，其重要地位可見一斑。

在中國(guó)民航大學(xué)臨空經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)曹允春看來，即使西咸機(jī)場(chǎng)在擴(kuò)容，但是基于西安及周邊市場(chǎng)的分析，還是應(yīng)該做好“一市兩場(chǎng)”的準(zhǔn)備。

按照傳統(tǒng)大型樞紐機(jī)場(chǎng)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，大型樞紐機(jī)場(chǎng)年吞吐量1億旅客基本是單一機(jī)場(chǎng)發(fā)展上限?！皢误w機(jī)場(chǎng)有一個(gè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)到規(guī)模不經(jīng)濟(jì)的過程，不能一直擴(kuò)大?！辈茉蚀赫J(rèn)為，機(jī)場(chǎng)不斷擴(kuò)容可能會(huì)造成運(yùn)營(yíng)成本激增、旅客出行不便等問題，西咸機(jī)場(chǎng)疫情前年旅客吞吐量已經(jīng)接近5000萬，初步具備“兩場(chǎng)”的市場(chǎng)量。

圖片來源：攝圖網(wǎng)

實(shí)際上，目前單一機(jī)場(chǎng)擴(kuò)容的效果尚不明確。以重慶江北機(jī)場(chǎng)為例，其于2017年投用第三條跑道后，機(jī)場(chǎng)航班起降密度并未得到大幅提升。有聲音認(rèn)為，這與重慶機(jī)場(chǎng)時(shí)刻容量相關(guān)。

2019年，民航局曾公開披露，我國(guó)千萬級(jí)機(jī)場(chǎng)普遍面臨容量飽和或者瀕臨飽和問題，同時(shí)，機(jī)場(chǎng)保障能力、運(yùn)營(yíng)水平、服務(wù)品質(zhì)等方面依然存在不少問題。

也就是說，單純依靠加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擠壓早已飽和的運(yùn)行資源的發(fā)展模式，已不再符合實(shí)際需求。

“我們要吸收北京、廣州的一些經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，如果機(jī)場(chǎng)起降高度集中、密度過大，運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)性也會(huì)大大提高，這是需要警惕的?！比珖?guó)政策科學(xué)研究會(huì)原副會(huì)長(zhǎng)、西安朝華管理科學(xué)研究院院長(zhǎng)單元莊向城叔談到，從機(jī)場(chǎng)運(yùn)行和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來看，西安發(fā)展“第二機(jī)場(chǎng)”是有必要的。

向東？

不過，短期來看，西安第二機(jī)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)可能性不大。

在陜西省“十四五”規(guī)劃綱要提到的“重點(diǎn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程”中，僅提及“推進(jìn)西安咸陽國(guó)際機(jī)場(chǎng)三期擴(kuò)建和寶雞、定邊、府谷支線機(jī)場(chǎng)建設(shè)”，西安第二機(jī)場(chǎng)建設(shè)尚無時(shí)間表。

盡管如此，備受關(guān)注的西安第二機(jī)場(chǎng)選址問題，已有諸多討論。根據(jù)單元莊分析，西安周邊限制空域較多，如果要建第二機(jī)場(chǎng)，“場(chǎng)址應(yīng)該在東邊，這樣也可以拉動(dòng)發(fā)展較為緩慢的東部地區(qū)”。

實(shí)質(zhì)上，2017年5月，陜西省發(fā)改委在答復(fù)人大代表關(guān)于推動(dòng)渭南市航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議時(shí)就曾透露，“將會(huì)同有關(guān)方面圍繞西安第二機(jī)場(chǎng)、空港新城和閻良航空基地規(guī)劃，扶持錯(cuò)位發(fā)展好臨空產(chǎn)業(yè)和重大項(xiàng)目布局等相關(guān)工作”。

陜西將構(gòu)建“一圈四極六城多鎮(zhèn)”的城鎮(zhèn)發(fā)展格局 圖片來源：《陜西省國(guó)土空間規(guī)劃（2021-2035年）》（公眾版）

近年，渭南不斷對(duì)“西安第二機(jī)場(chǎng)”展示出積極姿態(tài)。

2017年11月，《渭南市城市總體規(guī)劃（2016-2030）》（草案）出爐，明確提及“預(yù)留西安都市圈第二機(jī)場(chǎng)發(fā)展用地空間”；

此后，《渭南市綜合交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃（2018-2025年）》進(jìn)一步提出，要以打造“西安第二機(jī)場(chǎng)”為定位目標(biāo)，將渭南華山機(jī)場(chǎng)建設(shè)成集航空、軌道、公路等多種運(yùn)輸方式于一體的綜合交通樞紐。

而在去年11月，時(shí)任鹵陽湖開發(fā)區(qū)管委會(huì)主任孟渭川就曾向媒體透露，將依托機(jī)場(chǎng)資源，打造航空物流樞紐，建西安‘第二空港’，形成‘客咸陽、貨鹵陽’的新格局。

在單元莊看來：“西安整體的發(fā)展重心偏向西南，東部區(qū)域整體發(fā)展較為緩慢。如果落地這樣一個(gè)大型基礎(chǔ)設(shè)施，將會(huì)給該區(qū)域帶來非常大的拉動(dòng)作用，也可能會(huì)形成幾十萬甚至上百萬人口的衛(wèi)星城?！?/span>

記者|淡忠奎

編輯|劉艷美 程鵬?王嘉琦?杜恒峰

校對(duì)|孫志成

封面圖片來源：攝圖網(wǎng)

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