魏后凱：城鎮(zhèn)規(guī)模兩極化趨勢不利于實現(xiàn)共同富裕目標

每經記者 程曉玲    每經編輯 劉艷美

根據國家統(tǒng)計局公布的最新城市評級，我國有7個人口超過1000萬的超大城市，14個人口500萬以上1000萬以下的特大城市。

據相關統(tǒng)計，這21個超特大城市，常住人口達2.9億人，約占全國總人口的20.7%；國土面積16.9萬平方公里，約占全國市轄區(qū)面積7.5%；GDP總量33.6萬億元，約占全國經濟總量的33.1%。

大城市快速擴張的同時，大中小城市協(xié)調發(fā)展的問題亦不容忽視。此前，國家發(fā)改委相關負責人明確表示，“十四五”期間，我國將優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局，促進大中小城市協(xié)調發(fā)展，超大城市要推動“瘦身健體”。

“近年來，我國城鎮(zhèn)規(guī)模增長出現(xiàn)了兩極化趨勢：一方面超大、特大城市過度膨脹；另一方面部分小城市、小城鎮(zhèn)出現(xiàn)萎縮。”中國社會科學院農村發(fā)展研究所所長魏后凱指出，雖然我國目前已全面建成小康社會，但這種兩極化趨勢還沒有從根本上得到扭轉，這將不利于共同富裕目標的實現(xiàn)。

那么，如何構建有利于共同富裕的城鎮(zhèn)規(guī)模？到2035年，我國城鎮(zhèn)格局將發(fā)生怎樣的變化？在近日舉行的中國城市百人論壇2021秋季論壇上，魏后凱就此給出相關趨勢預測及對策建議。

戶籍人口與常住人口城鎮(zhèn)化率差距擴大

“大家知道，當前的中心任務是在高質量發(fā)展中逐步實現(xiàn)共同富裕。”魏后凱表示，共同富裕是社會主義的本質要求，是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的根本目標，同時也是城鎮(zhèn)規(guī)模結構的重要考核方面。

“在共同富裕的目標下，無論是超大城市、特大城市還是廣大的中小城市和小城鎮(zhèn)，都要實現(xiàn)高水平、高質量的協(xié)調發(fā)展。”在他看來，有利于共同富裕的大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，是判斷城鎮(zhèn)化格局是否科學合理的重要標志。

然而，魏后凱及其團隊研究發(fā)現(xiàn)，近年來，我國城鎮(zhèn)規(guī)模增長出現(xiàn)兩極化趨勢：一方面，超大、特大城市過度膨脹；另一方面，部分小城市、小城鎮(zhèn)出現(xiàn)萎縮。這種兩極化趨勢將不利于共同富裕目標的實現(xiàn)。

中央已經明確，到2035年要基本實現(xiàn)包括城鎮(zhèn)化在內的“四化”。

“2035年要基本實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，怎么來進行考量？”魏后凱分析指出，一是基本實現(xiàn)，也就是城鎮(zhèn)化程度達到80%左右；二是城鎮(zhèn)化包括數量（速度和水平）與質量兩個方面，是二者的有機統(tǒng)一。

“七普”數據顯示，到2016年，西部地區(qū)城鎮(zhèn)化率超過50%以后，四大區(qū)域城鎮(zhèn)化率均越過50%的拐點，進入城鎮(zhèn)化減速階段。在這一趨勢下，中西部與東部地區(qū)城鎮(zhèn)化率的差距不斷縮小。魏后凱給出的一組數據顯示，東部與中部地區(qū)常住人口城鎮(zhèn)化率的差距，從2015年13.8%減少到2020年11.76%；部與西部地區(qū)的差距，同期從15.8%減少到13.49%。

“問題在于，戶籍人口城鎮(zhèn)化率要實現(xiàn)難度較大。”數據顯示，“十三五”期間，戶籍人口與常住人口城鎮(zhèn)化率的差距不降反增——2015年，我國戶籍人口城鎮(zhèn)化率為39.9%，比常住人口城鎮(zhèn)化率低17.4%個百分點；到2020年，戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到45.4%，但仍比常住人口城鎮(zhèn)化率低18.5個百分點。

此前，國家發(fā)展改革委副主任胡祖才也曾透露，我國目前仍有2億多農業(yè)轉移人口沒有在城市落戶，部分已經落戶的還存在市民化質量不高問題，推進農業(yè)轉移人口市民化仍是新型城鎮(zhèn)化的首要任務。

“怎么來縮小‘兩率’的差距，這是未來一個大的問題。”魏后凱表示，到2035年基本實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，首先要實現(xiàn)“兩率”并軌，實現(xiàn)市民化與城鎮(zhèn)化的同步，最關鍵的是戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高的速度要大于常住人口城鎮(zhèn)化率提高的速度。其次，城鎮(zhèn)化規(guī)模結構要進行優(yōu)化，實現(xiàn)大中小城市和小城鎮(zhèn)的協(xié)調發(fā)展。再次，要加快基本公共服務的均等化，全面維護進城農民的各項權利。

2035年超大城市數量將達到12個

根據魏后凱及其團隊研究預測，2035年，超大城市在現(xiàn)有基礎上將會繼續(xù)增加，中等城市將成為突出的短板，而小城市和小城鎮(zhèn)將成為吸納城鎮(zhèn)人口的核心載體。

其初步測算結果顯示，2035年，超大城市（城區(qū)人口1000萬人以上）數量將達到12個，城區(qū)人口占全國城鎮(zhèn)人口比重將達到14.7%；中等城市（城區(qū)人口50-100萬人）將達到115個，但城區(qū)人口比重僅為7.9%；小城市和小城鎮(zhèn)（50萬人口以下）將達到約1.5萬個，其吸納的城鎮(zhèn)人口比重在55%左右，將超過一半。

隨著超大特大城市走向現(xiàn)代化都市圈，魏后凱分析指出，未來將有望建設成高品質國家級都市圈34個，分別為引領型都市圈（11個）、發(fā)展型都市圈（11個）、培育型都市圈（12個）。在此過程中，要嚴格控制縣改區(qū)，推進中心區(qū)功能和產業(yè)擴散，大力發(fā)展現(xiàn)代城郊經濟。

“城郊經濟的特色應該是高度融合、高度一體化、都市型的城郊產業(yè)、新型的集體經濟。但現(xiàn)在面臨的困境是，城郊經濟在不斷分化。”在他看來，下一步，應該促進城郊經濟協(xié)調發(fā)展，促進大都市圈共同發(fā)展，這其中有三個著力點：一是要做好產業(yè)選擇，發(fā)揮“能人”效應；二是做好政府規(guī)劃引導和扶持；三是構建多層次、多領域、多省市的發(fā)展共同體。

“中小城市和小城鎮(zhèn)里，一定要加快推進縣城的發(fā)展。”魏后凱說，盡管目前縣城發(fā)展存在諸多短板，比如基礎設施落后、公共服務差距大、產業(yè)支撐不足、就業(yè)崗位缺乏、農民落戶意愿較低、因區(qū)位資源稟賦不同而導致縣域分化明顯加快等，但其未來的發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

對此，他明確提出幾點建議：首先，要加快撤縣設市步伐，按照現(xiàn)代小城市的標準推進縣城建設；二是要加強基礎設施建設，提高公共服務水平和質量，強化縣城的中心功能和綜合服務能力； 三是要賦予縣城更多資源整合使用的自主權，同時防止資源過度集中，產生“虹吸”效應；四是要增強產業(yè)支撐能力，建立各具特色、符合主體功能定位的現(xiàn)代產業(yè)體系；五是要提高人口吸納能力和吸引力。

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