魏后凱：城鎮(zhèn)規(guī)模兩極化趨勢(shì)不利于實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)

每經(jīng)記者 程曉玲    每經(jīng)編輯 劉艷美

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的最新城市評(píng)級(jí)，我國(guó)有7個(gè)人口超過1000萬的超大城市，14個(gè)人口500萬以上1000萬以下的特大城市。

據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，這21個(gè)超特大城市，常住人口達(dá)2.9億人，約占全國(guó)總?cè)丝诘?0.7%；國(guó)土面積16.9萬平方公里，約占全國(guó)市轄區(qū)面積7.5%；GDP總量33.6萬億元，約占全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的33.1%。

大城市快速擴(kuò)張的同時(shí)，大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的問題亦不容忽視。此前，國(guó)家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人明確表示，“十四五”期間，我國(guó)將優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局，促進(jìn)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，超大城市要推動(dòng)“瘦身健體”。

“近年來，我國(guó)城鎮(zhèn)規(guī)模增長(zhǎng)出現(xiàn)了兩極化趨勢(shì)：一方面超大、特大城市過度膨脹；另一方面部分小城市、小城鎮(zhèn)出現(xiàn)萎縮。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長(zhǎng)魏后凱指出，雖然我國(guó)目前已全面建成小康社會(huì)，但這種兩極化趨勢(shì)還沒有從根本上得到扭轉(zhuǎn)，這將不利于共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

那么，如何構(gòu)建有利于共同富裕的城鎮(zhèn)規(guī)模？到2035年，我國(guó)城鎮(zhèn)格局將發(fā)生怎樣的變化？在近日舉行的中國(guó)城市百人論壇2021秋季論壇上，魏后凱就此給出相關(guān)趨勢(shì)預(yù)測(cè)及對(duì)策建議。

戶籍人口與常住人口城鎮(zhèn)化率差距擴(kuò)大

“大家知道，當(dāng)前的中心任務(wù)是在高質(zhì)量發(fā)展中逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。”魏后凱表示，共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的根本目標(biāo)，同時(shí)也是城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)的重要考核方面。

“在共同富裕的目標(biāo)下，無論是超大城市、特大城市還是廣大的中小城市和小城鎮(zhèn)，都要實(shí)現(xiàn)高水平、高質(zhì)量的協(xié)調(diào)發(fā)展。”在他看來，有利于共同富裕的大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，是判斷城鎮(zhèn)化格局是否科學(xué)合理的重要標(biāo)志。

然而，魏后凱及其團(tuán)隊(duì)研究發(fā)現(xiàn)，近年來，我國(guó)城鎮(zhèn)規(guī)模增長(zhǎng)出現(xiàn)兩極化趨勢(shì)：一方面，超大、特大城市過度膨脹；另一方面，部分小城市、小城鎮(zhèn)出現(xiàn)萎縮。這種兩極化趨勢(shì)將不利于共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

中央已經(jīng)明確，到2035年要基本實(shí)現(xiàn)包括城鎮(zhèn)化在內(nèi)的“四化”。

“2035年要基本實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，怎么來進(jìn)行考量？”魏后凱分析指出，一是基本實(shí)現(xiàn)，也就是城鎮(zhèn)化程度達(dá)到80%左右；二是城鎮(zhèn)化包括數(shù)量（速度和水平）與質(zhì)量?jī)蓚€(gè)方面，是二者的有機(jī)統(tǒng)一。

“七普”數(shù)據(jù)顯示，到2016年，西部地區(qū)城鎮(zhèn)化率超過50%以后，四大區(qū)域城鎮(zhèn)化率均越過50%的拐點(diǎn)，進(jìn)入城鎮(zhèn)化減速階段。在這一趨勢(shì)下，中西部與東部地區(qū)城鎮(zhèn)化率的差距不斷縮小。魏后凱給出的一組數(shù)據(jù)顯示，東部與中部地區(qū)常住人口城鎮(zhèn)化率的差距，從2015年13.8%減少到2020年11.76%；部與西部地區(qū)的差距，同期從15.8%減少到13.49%。

“問題在于，戶籍人口城鎮(zhèn)化率要實(shí)現(xiàn)難度較大。”數(shù)據(jù)顯示，“十三五”期間，戶籍人口與常住人口城鎮(zhèn)化率的差距不降反增——2015年，我國(guó)戶籍人口城鎮(zhèn)化率為39.9%，比常住人口城鎮(zhèn)化率低17.4%個(gè)百分點(diǎn)；到2020年，戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到45.4%，但仍比常住人口城鎮(zhèn)化率低18.5個(gè)百分點(diǎn)。

此前，國(guó)家發(fā)展改革委副主任胡祖才也曾透露，我國(guó)目前仍有2億多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口沒有在城市落戶，部分已經(jīng)落戶的還存在市民化質(zhì)量不高問題，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化仍是新型城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)。

“怎么來縮小‘兩率’的差距，這是未來一個(gè)大的問題。”魏后凱表示，到2035年基本實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，首先要實(shí)現(xiàn)“兩率”并軌，實(shí)現(xiàn)市民化與城鎮(zhèn)化的同步，最關(guān)鍵的是戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高的速度要大于常住人口城鎮(zhèn)化率提高的速度。其次，城鎮(zhèn)化規(guī)模結(jié)構(gòu)要進(jìn)行優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)大中小城市和小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展。再次，要加快基本公共服務(wù)的均等化，全面維護(hù)進(jìn)城農(nóng)民的各項(xiàng)權(quán)利。

2035年超大城市數(shù)量將達(dá)到12個(gè)

根據(jù)魏后凱及其團(tuán)隊(duì)研究預(yù)測(cè)，2035年，超大城市在現(xiàn)有基礎(chǔ)上將會(huì)繼續(xù)增加，中等城市將成為突出的短板，而小城市和小城鎮(zhèn)將成為吸納城鎮(zhèn)人口的核心載體。

其初步測(cè)算結(jié)果顯示，2035年，超大城市（城區(qū)人口1000萬人以上）數(shù)量將達(dá)到12個(gè)，城區(qū)人口占全國(guó)城鎮(zhèn)人口比重將達(dá)到14.7%；中等城市（城區(qū)人口50-100萬人）將達(dá)到115個(gè)，但城區(qū)人口比重僅為7.9%；小城市和小城鎮(zhèn)（50萬人口以下）將達(dá)到約1.5萬個(gè)，其吸納的城鎮(zhèn)人口比重在55%左右，將超過一半。

隨著超大特大城市走向現(xiàn)代化都市圈，魏后凱分析指出，未來將有望建設(shè)成高品質(zhì)國(guó)家級(jí)都市圈34個(gè)，分別為引領(lǐng)型都市圈（11個(gè)）、發(fā)展型都市圈（11個(gè)）、培育型都市圈（12個(gè)）。在此過程中，要嚴(yán)格控制縣改區(qū)，推進(jìn)中心區(qū)功能和產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散，大力發(fā)展現(xiàn)代城郊經(jīng)濟(jì)。

“城郊經(jīng)濟(jì)的特色應(yīng)該是高度融合、高度一體化、都市型的城郊產(chǎn)業(yè)、新型的集體經(jīng)濟(jì)。但現(xiàn)在面臨的困境是，城郊經(jīng)濟(jì)在不斷分化。”在他看來，下一步，應(yīng)該促進(jìn)城郊經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)大都市圈共同發(fā)展，這其中有三個(gè)著力點(diǎn)：一是要做好產(chǎn)業(yè)選擇，發(fā)揮“能人”效應(yīng)；二是做好政府規(guī)劃引導(dǎo)和扶持；三是構(gòu)建多層次、多領(lǐng)域、多省市的發(fā)展共同體。

“中小城市和小城鎮(zhèn)里，一定要加快推進(jìn)縣城的發(fā)展。”魏后凱說，盡管目前縣城發(fā)展存在諸多短板，比如基礎(chǔ)設(shè)施落后、公共服務(wù)差距大、產(chǎn)業(yè)支撐不足、就業(yè)崗位缺乏、農(nóng)民落戶意愿較低、因區(qū)位資源稟賦不同而導(dǎo)致縣域分化明顯加快等，但其未來的發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

對(duì)此，他明確提出幾點(diǎn)建議：首先，要加快撤縣設(shè)市步伐，按照現(xiàn)代小城市的標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)縣城建設(shè)；二是要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公共服務(wù)水平和質(zhì)量，強(qiáng)化縣城的中心功能和綜合服務(wù)能力； 三是要賦予縣城更多資源整合使用的自主權(quán)，同時(shí)防止資源過度集中，產(chǎn)生“虹吸”效應(yīng)；四是要增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐能力，建立各具特色、符合主體功能定位的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；五是要提高人口吸納能力和吸引力。

封面圖片來源：攝圖網(wǎng)