上海浦東將出臺國企改革行動方案 以上市為導向深化混改

每經(jīng)記者 夏冰    每經(jīng)編輯 梁梟    

今年是落實國企改革三年行動的關(guān)鍵之年，從中央到地方，多項改革都在加速推進。

9月15日，上海市浦東新區(qū)國資委正式發(fā)布《浦東新區(qū)國資國企發(fā)展“十四五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。規(guī)劃提出，“十四五”期間將進一步推進國企改革，出臺浦東國企改革行動方案。國企將以上市作為深化混改的主導方向，推動董事會規(guī)范運作，優(yōu)化企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，穩(wěn)慎試點職業(yè)經(jīng)理人，完善市場化經(jīng)營機制。

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，截至目前，浦東新區(qū)共有6家國有控股上市公司，分別是陸家嘴（600663，SH）、張江高科（600895，SH）、浦東金橋（600639，SH）、外高橋（600648，SH）、浦東建設(shè)（600284，SH）、暢聯(lián)股份（603648，SH）。

對此，財經(jīng)專欄作家曹中銘對記者分析指出，浦東國資推出以上市為導向的混合所有制改革，即對上市公司提出了新的要求，包括公司治理、內(nèi)控、風險防范等，這不僅能夠增強上市公司的活力，促進相關(guān)上市公司發(fā)展，另外對提升上市公司業(yè)績和投資價值也將大有裨益。

打造浦東國資品牌集群

根據(jù)《規(guī)劃》，“十四五”時期，浦東新區(qū)國資國企將優(yōu)化國資布局、深化國企改革、加快轉(zhuǎn)型發(fā)展、做大區(qū)域貢獻、完善國資監(jiān)管，推動區(qū)屬企業(yè)投資總量、產(chǎn)業(yè)物業(yè)、招商產(chǎn)出貢獻倍增，實現(xiàn)資產(chǎn)總額、經(jīng)營收入、凈利潤規(guī)模邁上“萬億、千億、百億”新臺階，在服務浦東打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)中，持續(xù)做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。

此外，“十四五”期間，浦東將發(fā)力前行，強化提升質(zhì)量效益、做強企業(yè)能級、優(yōu)化國資布局、推進國企改革、提高監(jiān)管效能、做大區(qū)域貢獻、強化黨的領(lǐng)導7個發(fā)展目標。

其中，在做強企業(yè)能級方面，《規(guī)劃》提出，打造浦東國資品牌集群：10家左右具有較強功能支撐和市場競爭力的城市綜合運營商和新型產(chǎn)業(yè)組織者；5家左右具有較好群眾口碑和持續(xù)運營能力的民生服務供應商；3個國資引導、市場參與的戰(zhàn)略性基金群。

對此，上海浦東新區(qū)國資委相關(guān)處室人士表示，初步設(shè)想是浦東科創(chuàng)母子基金群，金色中環(huán)城市發(fā)展基金以及浦東城鄉(xiāng)共享基金。其中，科創(chuàng)母子基金群主要聚焦浦東六大硬核產(chǎn)業(yè)。

而在優(yōu)化國資布局方面，浦東90%左右的開發(fā)投資都將集中在金色中環(huán)、特色園區(qū)等重點區(qū)域；產(chǎn)業(yè)投資90%左右集中在科創(chuàng)投資、民生服務保障等重要領(lǐng)域；調(diào)整存量結(jié)構(gòu)，打造數(shù)字化轉(zhuǎn)型等產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，7月29日，浦東新區(qū)中環(huán)發(fā)展“十四五”規(guī)劃正式發(fā)布，“金色中環(huán)發(fā)展帶”成為浦東社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的重點區(qū)域之一。

面對這一發(fā)展機遇，陸家嘴方面也重點聚焦浦東金色中環(huán)發(fā)展，拓增業(yè)務空間。該公司深度參與各新興區(qū)域的發(fā)展，包括上海臨港區(qū)域開發(fā)，承接前灘、御橋和臨港等新興區(qū)域的項目開發(fā)和招商運營。

對此，上海財經(jīng)大學公共政策與治理研究院首席專家楊暢分析稱，《浦東新區(qū)國資國企發(fā)展“十四五”規(guī)劃》的亮點之一就在于明確了“兩個90%”：國資布局中，開發(fā)投資90%明確特定區(qū)域，產(chǎn)業(yè)投資90%明確特定領(lǐng)域，此舉或許有利于發(fā)揮國資帶動和產(chǎn)業(yè)培育作用。

穩(wěn)妥開展混合所有制改革，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型

為實現(xiàn)上述目標，“十四五”期間，浦東國資國企將推進實施8個專項工程。

其中，在國有企業(yè)改革賦能工程方面，《規(guī)劃》提出，以培育上市為導向，穩(wěn)妥開展混合所有制改革。推動符合條件的區(qū)屬企業(yè)整體上市，提高國資配置效率，加強混合所有制改革全過程監(jiān)督，防止國有資產(chǎn)流失。

另外，《規(guī)劃》還提出，應加快推動企業(yè)向城市功能綜合運營商和新興產(chǎn)業(yè)組織者轉(zhuǎn)型，進一步提升集成服務和綜合運營能力。完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，推進勞動、人事、分配制度，開展“三能”機制改革。圍繞引領(lǐng)區(qū)戰(zhàn)略部署，國資布局與新區(qū)戰(zhàn)略布局緊密銜接，推動改制重組，培育數(shù)字、規(guī)劃設(shè)計、文體旅等產(chǎn)業(yè)平臺，更好服務新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略。

在《規(guī)劃》發(fā)布的新聞通氣會上，上海浦東新區(qū)國資委相關(guān)處室負責人表示，浦東國企將按照做優(yōu)存量和培育增量相結(jié)合的方式分類推進。“十四五”期間，浦東將實行一企一策，促進區(qū)屬國企不斷拓展主業(yè)內(nèi)涵、拓寬業(yè)務領(lǐng)域、優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)，加快從傳統(tǒng)的房地產(chǎn)開發(fā)商向城市綜合運營商和產(chǎn)業(yè)組織服務者轉(zhuǎn)型，提升集成服務和綜合運營能力。

其中，區(qū)屬企業(yè)陸家嘴集團和張江高科已進行了積極探索，將加快開發(fā)公司向城市綜合運營商和產(chǎn)業(yè)組織服務商轉(zhuǎn)型升級，助力陸家嘴金融城和張江科學城雙城輝映，發(fā)揮區(qū)屬企業(yè)承擔國家戰(zhàn)略的引領(lǐng)作用。

據(jù)“浦東國資”官方微信號披露，陸家嘴集團投資13億元，打造浦東美術(shù)館為“與世界級金融城相匹配的世界級美術(shù)館”；張江高科則參與造車助力張江科學城轉(zhuǎn)型升級。張江高科與上汽集團、阿里巴巴集團聯(lián)合打造的高端智能純電汽車項目“智己汽車”正式落戶張江科學城，未來將以“智己汽車”為切入點，提升張江在“智能造”“未來車”等相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈。

此外，浦東金橋選擇在5G產(chǎn)業(yè)上重點發(fā)力。金橋開發(fā)區(qū)不斷通過5G賦能產(chǎn)業(yè)新發(fā)展，金橋5G產(chǎn)業(yè)生態(tài)園是上海首個以5G全覆蓋、提供完成5G產(chǎn)研條件的創(chuàng)新園，并成為上海26個特色產(chǎn)業(yè)園之一。

在數(shù)字國資方面，《規(guī)劃》亦提出要“深化信息平臺建設(shè)，建設(shè)數(shù)字國資，實現(xiàn)國資保值增值”。圍繞智慧城市，浦東將組建專業(yè)的數(shù)字化平臺公司，承接浦東新區(qū)的重大數(shù)字化項目建設(shè)，服務浦東數(shù)字化轉(zhuǎn)型。除此外，還推進大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基金設(shè)立，加快數(shù)字園區(qū)轉(zhuǎn)型。探索數(shù)字化開發(fā)，推進智慧園區(qū)建設(shè)。

對此，楊暢認為，這次披露的《規(guī)劃》，就國資國企的發(fā)展談到了“項目化穩(wěn)步推動改革”，這說明是在整體部署之下進行，因此或許有利于針對改革難點取得進展；另外，“數(shù)字國資”實現(xiàn)國資保值增值，未來具體如何梳理、如何整合國資的數(shù)字資源，都十分值得市場關(guān)注。

封面圖片來源：每經(jīng)記者 張建 攝（資料圖）