決定區(qū)域平衡的分界線，為什么是北緯31度？

每經(jīng)記者 程曉玲  淡忠奎    每經(jīng)編輯 劉艷美

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國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)空間形態(tài)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在空間上的投影。在中國(guó)960萬(wàn)平方公里的國(guó)土上，有兩條廣為人知的分界線——

一條是“胡煥庸線”。1935年，著名地理經(jīng)濟(jì)學(xué)家胡煥庸提出“黑河-騰沖”線，用定量分析方式第一次明確指出中國(guó)人口分布的特點(diǎn)：東側(cè)以不到40%的國(guó)土面積，承載了96%的人口。

另外一條是“秦嶺-淮河”一線，也就是我們常說(shuō)的南北分界線。在這條線的兩側(cè)，自然條件、地理風(fēng)貌、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及生活習(xí)俗，都有明顯不同。

改革開(kāi)放至今，一個(gè)有目共睹的趨勢(shì)是，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的天平越來(lái)越向南方傾斜。眼下，一條新的分界線已然浮現(xiàn)。

“如果說(shuō)過(guò)去的農(nóng)業(yè)時(shí)代，秦嶺-淮河是一個(gè)分界線；那么在城市時(shí)代，北緯31度線可能是一條重要的經(jīng)濟(jì)地理分界線。”中國(guó)社科院城市與競(jìng)爭(zhēng)力研究中心主任 、中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)倪鵬飛，在近日舉行的中國(guó)科協(xié)年會(huì)區(qū)域協(xié)同發(fā)展論壇上指出。

根據(jù)他的觀察，北方增速放緩趨勢(shì)不斷向南推進(jìn)，已經(jīng)跨過(guò)遼河、海河甚至黃河，直逼北緯31度線——從地圖上看，這條線正好穿過(guò)長(zhǎng)江流域，因此被視為中國(guó)城市發(fā)展的“長(zhǎng)江防線”。

同時(shí)發(fā)生的另外一個(gè)趨勢(shì)是，長(zhǎng)江沿線的都市圈及城市群正加速崛起，呈現(xiàn)由東向西“橫向擴(kuò)散”趨勢(shì)。

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有專家指出，今天的區(qū)域平衡已經(jīng)走到一個(gè)緊迫的臨界點(diǎn)。能否守住這條“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)防線”，對(duì)優(yōu)化國(guó)土空間布局，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展至關(guān)重要。

分化

去年，天津跌出城市GDP十強(qiáng)，一度引發(fā)諸多對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)分化的討論。從最新數(shù)據(jù)看，這一趨勢(shì)還在繼續(xù)。

今年上半年，在全國(guó)31個(gè)省份中，湖北、海南、浙江、北京、江蘇、廣東、安徽、江西、山東等10個(gè)省份經(jīng)濟(jì)增速跑贏全國(guó)（12.7%），上海與全國(guó)增速持平。

值得注意的是，這11個(gè)省份，除山東和北京外，均為南方省份。與之形成鮮明對(duì)比的是，經(jīng)濟(jì)增速在11%以下的省份，包括吉林、甘肅、內(nèi)蒙古、黑龍江、陜西、河南、遼寧、河北、新疆、青海等，都位于北方。

眾所周知，去年同期各省份不同程度受到疫情影響，湖北、廣東、山東等14個(gè)省份經(jīng)濟(jì)增速都為負(fù)值。因此，今年半年報(bào)受去年同期基數(shù)較低因素影響較大，可視為對(duì)各地經(jīng)濟(jì)韌性和復(fù)蘇能力的一次檢驗(yàn)。

然而，黑龍江、吉林、遼寧、河南、陜西、內(nèi)蒙古、天津等去年同期為負(fù)增長(zhǎng)的省份繼續(xù)低于全國(guó)平均增速，反映出其增長(zhǎng)較為乏力。

將時(shí)間線拉長(zhǎng)，2019年經(jīng)濟(jì)增速排名前十的省份中，全部為南方省份；2020年經(jīng)濟(jì)增速排名前十的省份，北方省份也僅有寧夏、甘肅及河北。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的壓力也傳導(dǎo)至人口流動(dòng)上。數(shù)據(jù)顯示，近年來(lái)，廣東、江浙滬等地區(qū)吸引了更多人口。城叔曾結(jié)合“七普”數(shù)據(jù)對(duì)各省份人口變動(dòng)情況進(jìn)行分析，其中，甘肅、內(nèi)蒙古、山西、遼寧、吉林、黑龍江等多個(gè)省份人口出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，整體呈現(xiàn)“南升北降”態(tài)勢(shì)。（猜你想看：《10年25省份人口增加：十張圖看懂“七普”數(shù)據(jù)之變》）

2010-2020年各省份GDP和常住人口變化（單位：%） 圖片來(lái)源：倪鵬飛演講PPT

倪鵬飛及其團(tuán)隊(duì)的研究結(jié)果亦表明，區(qū)域經(jīng)濟(jì)縱向分化不僅程度加深，范圍也在進(jìn)一步擴(kuò)大。比如，南方GDP占比從2006年的57.32%逐漸上升到2019年的64.56%，人口差距也從2010年的21135萬(wàn)增加到2019年的23525萬(wàn)。

擴(kuò)散

“先是東北經(jīng)濟(jì)放緩，然后是華北，并且不斷向南推進(jìn)，直逼長(zhǎng)江線即北緯31度線……”根據(jù)此前倪鵬飛領(lǐng)銜發(fā)布的《中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》，從綜合經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力排名角度來(lái)看，北緯31度以北地區(qū)總體都在下降，而東北、華北地區(qū)下降幅度還很大，北方城市平均下降6.2位，南方城市上升6.6位。

在“縱向分化”之外，“橫向擴(kuò)散”同樣值得關(guān)注。在這一趨勢(shì)下，自東向西，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上的城市群、都市圈正在崛起。

從客觀數(shù)據(jù)來(lái)看，覆蓋滬、蘇、浙、皖、贛、鄂、湘、渝、川、云、貴等11個(gè)省份的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，的確有力地阻擋了區(qū)域分化向南蔓延趨勢(shì)。

這一面積約占全國(guó)21.4%的經(jīng)濟(jì)帶，2020年生產(chǎn)總值約47.15萬(wàn)億元，約占全國(guó)46.4%，占據(jù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“半壁江山”。

不僅如此，上海、南京、蘇州、無(wú)錫、杭州、寧波、武漢、長(zhǎng)沙、成都、重慶均位于北緯29度-31度間。這片區(qū)域幾乎囊括中國(guó)全部的“頸部城市”，以及1座“頭部城市”。

“如果把合肥、成都、武漢、南昌、重慶、貴陽(yáng)、昆明、長(zhǎng)沙都市圈和長(zhǎng)三角都市連綿區(qū)這9個(gè)都市圈合并統(tǒng)計(jì)為“長(zhǎng)江流域都市圈”的話，其下轄城市人口體量達(dá)3.67億人，過(guò)去10年人口增長(zhǎng)率為10.21%，在23個(gè)都市圈中居于上游；綜合經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力排名平均上升15.6名，在23個(gè)都市圈中位居頂端。”倪鵬飛分析指出。

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從經(jīng)濟(jì)增速來(lái)看，2019年至今年上半年，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶省份平均經(jīng)濟(jì)增速分別為7.25%、2.73%和14.03%，分別高于全國(guó)平均經(jīng)濟(jì)增速1.1、0.4、1.3個(gè)百分點(diǎn)，展現(xiàn)出強(qiáng)勁發(fā)展勢(shì)頭。

中山大學(xué)地理與規(guī)劃學(xué)院院長(zhǎng)薛德升按城市群發(fā)育程度，將全國(guó)城市群分為成熟型、優(yōu)化提升、發(fā)展型、發(fā)展壯大、培育型、培育發(fā)展型等類(lèi)別，其中，5個(gè)成熟型城市群中，有3個(gè)位于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，即長(zhǎng)三角、成渝和長(zhǎng)江中游城市群。

從中心城市來(lái)看，上海、南京、武漢、合肥、成都、重慶等城市群內(nèi)的中心城市，發(fā)展勢(shì)頭迅猛。

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中國(guó)科學(xué)院院士葉嘉安指出，隨著人口和生產(chǎn)要素向特大城市群進(jìn)一步集中，其上中下游產(chǎn)業(yè)鏈集群化、服務(wù)業(yè)供應(yīng)鏈系統(tǒng)化的趨勢(shì)將日益明顯，將呈現(xiàn)“聚中有散”的態(tài)勢(shì)。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶對(duì)沿線地區(qū)的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用也將進(jìn)一步凸顯。

趨勢(shì)

“南北經(jīng)濟(jì)在‘縱向聚集’中分化，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶在‘橫向擴(kuò)散’中崛起。”這是倪鵬飛觀察到的區(qū)域發(fā)展格局新趨勢(shì)。

一方面，縱向經(jīng)濟(jì)分化，“不是人們期待的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，而是不協(xié)調(diào)的表現(xiàn)”。

在此背景下，守住“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)防線”成為推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵所在——保持長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的繁榮，并進(jìn)一步將繁榮的版圖向北方淮河、黃河、海河等推進(jìn)。

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而從更大范圍來(lái)看，我國(guó)空間經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷初期的全面聚集之后，已經(jīng)進(jìn)入“聚中有散”的階段。

“聚集力與擴(kuò)散力正在多維角力。兩種力量正在跨越無(wú)數(shù)的江河與山脈阻隔，重塑中國(guó)經(jīng)濟(jì)的萬(wàn)里江山。”倪鵬飛表示，在這過(guò)程中，城市群成為空間經(jīng)濟(jì)主體。

由此，他認(rèn)為，一方面要引導(dǎo)橫向擴(kuò)散，另一方面要適當(dāng)阻止縱向分化，讓北方經(jīng)濟(jì)放緩得到恢復(fù)。其中很重要的一點(diǎn)，就是“要把長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展起來(lái)，把‘長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)防線’建立起來(lái)”。

具體而言，首先要遵循空間發(fā)展規(guī)律，引導(dǎo)聚中有散。倪鵬飛認(rèn)為，可以促進(jìn)先進(jìn)區(qū)域轉(zhuǎn)型升級(jí)，帶動(dòng)更廣闊區(qū)域的普遍繁榮，通過(guò)先富帶后富，跨越“中等收入陷阱”，邁向全面現(xiàn)代化。

其次，要構(gòu)建長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶多層嵌套體系。以中心城市帶動(dòng)都市圈、以都市圈帶動(dòng)城市群、以城市群支撐經(jīng)濟(jì)區(qū)、以經(jīng)濟(jì)區(qū)連成經(jīng)濟(jì)帶。同時(shí)，補(bǔ)足建立安慶、九江、荊州、宜昌等都市圈薄弱環(huán)節(jié)，促使長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶連為一體。

此外，倪鵬飛建議，將長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建成新格局先行區(qū)。通過(guò)建立橫向省市政府間的互利機(jī)制，構(gòu)建一體化的橫向共同市場(chǎng)；構(gòu)建以長(zhǎng)江為主軸的橫向一體化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加快產(chǎn)業(yè)鏈體系一體化布局；通過(guò)長(zhǎng)三角高質(zhì)量一體化帶動(dòng)長(zhǎng)江流域一體化。