防治設(shè)施未建成即作業(yè)致環(huán)境污染，六國(guó)化工遭罰100萬(wàn) 董秘：屬程序違規(guī)

每經(jīng)記者 黃鑫磊    每經(jīng)編輯 張海妮    

5月14日，六國(guó)化工（600470，SH）公告稱，于近日收到銅陵市生態(tài)環(huán)境局對(duì)公司下達(dá)的《行政處罰決定書(shū)》，公司在未有效建成淋溶水收集系統(tǒng)且污染防治設(shè)施未能同步建成的情況下，實(shí)施磷石膏填埋作業(yè)，已造成局部區(qū)域環(huán)境污染和群眾投訴。

圖片來(lái)源：銅陵市生態(tài)環(huán)境局官網(wǎng)截圖

銅陵市生態(tài)環(huán)境局認(rèn)定六國(guó)化工違反了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第十九條第二款“編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表的建設(shè)項(xiàng)目，其配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施經(jīng)驗(yàn)收合格，方可投入生產(chǎn)或者使用；未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得投入生產(chǎn)或者使用”的規(guī)定。

而依據(jù)上述條例第二十三條第一款中有關(guān)“處20萬(wàn)以上100萬(wàn)元以下的罰款”，銅陵市生態(tài)環(huán)境局也開(kāi)出罰單：責(zé)令六國(guó)化工立即改正環(huán)境違法行為，并罰款100萬(wàn)元，這也意味著六國(guó)化工遭到了頂格處罰。

5月底，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者實(shí)地探訪了磷石膏堆場(chǎng)，發(fā)現(xiàn)該堆場(chǎng)距離長(zhǎng)江不足100米，部分磷石膏被防塵網(wǎng)覆蓋，部分則暴露在露天環(huán)境中，磷石膏堆場(chǎng)有水泥管通向淋溶水收集溝渠，溝渠內(nèi)水體呈灰綠色。

6月4日，六國(guó)化工董秘邢金俄回應(yīng)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者稱，銅陵市生態(tài)環(huán)境局的處罰并非是污染處罰，而是公司在實(shí)施磷石膏生態(tài)治理修復(fù)項(xiàng)目的部分手續(xù)在申請(qǐng)批復(fù)期間，考慮到施工進(jìn)度，提前施工，屬于程序違規(guī)。

通向淋溶水收集溝渠的水泥管及灰綠色的水體。圖片來(lái)源：每經(jīng)記者 黃鑫磊 攝

“石膏山”何時(shí)可消除？

六國(guó)化工是華東地區(qū)磷復(fù)肥和磷化工一體化專業(yè)制造的大型企業(yè)，主營(yíng)業(yè)務(wù)為化肥、肥料、化學(xué)制品、化學(xué)原料的生產(chǎn)加工和銷售，其“六國(guó)”品牌為磷復(fù)肥行業(yè)主流品牌，在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)具有較大影響力。

2019年12月，六國(guó)化工委托南京國(guó)環(huán)科技股份有限公司編制的《磷石膏生態(tài)環(huán)境影響綜合整治及綠色發(fā)展項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（報(bào)批稿）》（以下簡(jiǎn)稱“報(bào)告書(shū)”）出爐。

報(bào)告書(shū)顯示，2017年，六國(guó)化工磷石膏產(chǎn)生量為158.61萬(wàn)噸，綜合利用量為180.56萬(wàn)噸；2018年磷石膏產(chǎn)生量135.66萬(wàn)噸，同比減少磷石膏產(chǎn)生量32.95萬(wàn)噸，綜合利用量142.59萬(wàn)噸（綜合利用率105%），截至2018年12月底，堆存方量約300萬(wàn)m³，約657萬(wàn)噸。 

彼時(shí)，六國(guó)化工擬投資6.5億元，在現(xiàn)有生產(chǎn)廠區(qū)實(shí)施“磷石膏生態(tài)環(huán)境影響綜合整治及綠色發(fā)展項(xiàng)目”（以下簡(jiǎn)稱“項(xiàng)目”），將在1~3年內(nèi)減少磷酸生產(chǎn)，降低磷石膏產(chǎn)生量，實(shí)施“以銷定產(chǎn)”降低磷石膏庫(kù)存量，以及實(shí)施長(zhǎng)龍山振興、伯樂(lè)礦坑暨六國(guó)化工磷石膏生態(tài)治理修復(fù)項(xiàng)目；將在3~5年內(nèi)完成磷石膏堆場(chǎng)車間化改造，“石膏山”消除后，對(duì)磷石膏堆場(chǎng)土地作磷石膏綜合利用車間化裝置，采用鋪膜覆土方式對(duì)車間化裝置進(jìn)行防滲；其余土地進(jìn)行生態(tài)修復(fù)后覆綠。

不過(guò)，根據(jù)2020年年報(bào)，六國(guó)化工實(shí)施磷石膏生態(tài)治理修復(fù)項(xiàng)目后，2019年處置磷石膏136.81萬(wàn)噸，2020年處置磷石膏155.19萬(wàn)噸，累計(jì)處置磷石膏292萬(wàn)噸。

對(duì)此，業(yè)內(nèi)環(huán)保人士指出，六國(guó)化工僅披露了兩年來(lái)磷石膏的處置量，并未披露新增產(chǎn)生量，截至目前，累計(jì)存方量尚不得而知。

磷石膏堆場(chǎng)東南角，被綠色防塵網(wǎng)遮蓋的磷石膏。圖片來(lái)源：每經(jīng)記者 黃鑫磊 攝

6月5日，六國(guó)化工安環(huán)部負(fù)責(zé)人回應(yīng)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者稱，公司磷石膏的處理分為兩種：一是生態(tài)回填，主要用在長(zhǎng)龍山振興、伯樂(lè)礦坑；二是再生利用，（近）兩年來(lái)公司都在整改，銷售量大于產(chǎn)生量，具體數(shù)據(jù)尚不清楚。該負(fù)責(zé)人還表示，部分磷石膏未遮蓋防塵網(wǎng)是因?yàn)楦浇谑┕そㄔO(shè)，需要將防塵網(wǎng)掀開(kāi)，平常情況下都是蓋上的，不會(huì)產(chǎn)生揚(yáng)塵污染。

不過(guò)，上述業(yè)內(nèi)環(huán)保人士表示，在露天堆放的情況下，若遇到大風(fēng)揚(yáng)塵天氣，仍有可能出現(xiàn)磷石膏塵屑被吹入長(zhǎng)江，因而造成污染的可能。

公司稱邊坡、底部已做防滲漏處理

根據(jù)報(bào)告書(shū)，磷石膏堆場(chǎng)淋溶水正常情況全部會(huì)用于磷復(fù)肥生產(chǎn)系統(tǒng)，回用量最高可達(dá)200m³/h。六國(guó)化工還建有4.5萬(wàn)m³應(yīng)急收集池、350m³/h淋溶水石灰中和和90m³/h淋溶水反滲透兩套應(yīng)急處理裝置，淋溶水無(wú)任何外排口和外排。

同時(shí)，磷石膏堆存區(qū)四周建有5個(gè)滲濾液導(dǎo)流管，淋溶水環(huán)形收集溝渠和全封閉的防滲堤壩，無(wú)通向外環(huán)境的排放口，淋溶水全部回收使用；南側(cè)建有淋溶水應(yīng)急收集池和回用水收集池，總?cè)莘e達(dá)到16.9萬(wàn)立方米（包括4.5萬(wàn)立方米應(yīng)急收集池）。

六國(guó)化工檔案資料交工文件顯示，1987年磷石膏堆場(chǎng)建設(shè)施工時(shí)，采取了粘土夯實(shí)防滲漏措施；2012年、2013年，公司對(duì)東側(cè)和南側(cè)堤壩進(jìn)行了防滲漏升級(jí)改造，采用粘土分層碾壓、復(fù)合土工膜和防滲墻防滲漏技術(shù)方案，并通過(guò)了安徽省環(huán)保廳驗(yàn)收。

部分溝段土壤暴露，與淋溶水直接接觸。圖片來(lái)源：每經(jīng)記者  黃鑫磊 攝

而根據(jù)銅陵市生態(tài)環(huán)境局的《行政處罰決定書(shū)》，六國(guó)化工在未有效建成淋溶水收集系統(tǒng)且污染防治設(shè)施未能同步建成的情況下，實(shí)施磷石膏填埋作業(yè)，已造成局部區(qū)域環(huán)境污染和群眾投訴。

5月28日及29日，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，磷石膏堆場(chǎng)東側(cè)的淋溶水收集溝渠的部分溝段有土壤暴露，直接與淋溶水接觸。

有業(yè)內(nèi)環(huán)保人士指出，上世紀(jì)80年代以來(lái)，六國(guó)化工產(chǎn)生的磷石膏綜合利用率較低，導(dǎo)致越堆越多。而磷石膏內(nèi)還存在汞、砷、鎘、鉈等重金屬，一旦下雨生成淋溶液，而防滲漏措施又沒(méi)做好的話，淋溶液可能會(huì)對(duì)周邊環(huán)境、地下水等造成污染。

根據(jù)河海大學(xué)《安徽六國(guó)化工股份有限公司磷石膏堆場(chǎng)防滲性能及地下水環(huán)境影響綜合研究項(xiàng)目》報(bào)告，堆場(chǎng)底部連續(xù)分布的粉質(zhì)粘土層的防滲性能滿足《一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場(chǎng)污染控制標(biāo)準(zhǔn)》，但報(bào)告書(shū)中并未對(duì)淋溶水收集溝渠的防滲性能進(jìn)行測(cè)算。

6月5日，六國(guó)化工安環(huán)部負(fù)責(zé)人回應(yīng)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者稱，照片中靠近記者一側(cè)的淋溶水收集溝渠邊坡及底部均做了防滲漏處理，但靠近磷石膏堆場(chǎng)一側(cè)仍為土壤，這是因?yàn)樾枰獙⒘苋芤阂髦亮苋芩占瘻锨校绻龇罎B漏處理，淋溶液將沉積在磷石膏堆場(chǎng)內(nèi)。

公司稱經(jīng)應(yīng)急處置后已穩(wěn)定達(dá)標(biāo)

根據(jù)安徽省銅陵市生態(tài)環(huán)境局官網(wǎng)信息，六國(guó)化工上述違法事實(shí)有2021年1月4日《現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘查）筆錄》、2月19日《調(diào)查詢問(wèn)筆錄》及現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法照片3份、《長(zhǎng)龍山振興、伯樂(lè)礦坑暨六國(guó)化工磷石膏生態(tài)治理修復(fù)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（報(bào)批稿）》及批復(fù)等材料為證。

5月29日，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者試圖通過(guò)銅陵市生態(tài)環(huán)境局獲取上述證據(jù)，但該局辦公室工作人員稱負(fù)責(zé)此事的副局長(zhǎng)正在開(kāi)會(huì)，暫不能提供幫助。

而在5月14日公告中，六國(guó)化工稱，針對(duì)已造成的局部環(huán)境污染和群眾投訴問(wèn)題，公司積極落實(shí)整改，已完成溯源排查，根據(jù)河海大學(xué)溯源排查報(bào)告的建議集中控制3個(gè)風(fēng)險(xiǎn)源點(diǎn)，將污水送公司污水處理站處理。公司委托北京高能時(shí)代環(huán)境技術(shù)股份有限公司和水木清英（蘇州）環(huán)境安全科技有限公司編制了應(yīng)急治理方案，建設(shè)了5套應(yīng)急處置設(shè)施，污水經(jīng)處理后達(dá)標(biāo)外排；委托南京藍(lán)鯨四點(diǎn)智能科技有限公司和北京寶航環(huán)境修復(fù)公司開(kāi)展再溯源排查和控制效果評(píng)價(jià)，確保做到可防可控。

淋溶水收集溝渠北段，水體顏色呈灰色。圖片來(lái)源：每經(jīng)記者 黃鑫磊 攝

六國(guó)化工表示，根據(jù)安徽華測(cè)檢測(cè)技術(shù)有限公司檢測(cè)結(jié)果的分析，通過(guò)上述應(yīng)急處置，已穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。后續(xù)，公司將持續(xù)跟進(jìn)區(qū)域控制效果評(píng)價(jià)和再溯源排查結(jié)果，不斷提升現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急治理方案，優(yōu)化治理措施。

此外，六國(guó)化工還表示，本次行政處罰對(duì)公司經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)不會(huì)造成重大影響，目前公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常。后續(xù)公司將進(jìn)一步提高環(huán)保意識(shí)，切實(shí)履行環(huán)境保護(hù)責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)污染物指標(biāo)的控制與監(jiān)督，提高環(huán)保治理能力，嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)，切實(shí)履行環(huán)境保護(hù)責(zé)任。