土地出讓金將劃轉(zhuǎn)稅務部門征收 專家指出，長期看，新政將推動地方政府擺脫對土地財政的依賴

每經(jīng)記者 李可愚    每經(jīng)編輯 陳星    

近日，財政部等四部門聯(lián)合發(fā)布《關于將國有土地使用權出讓收入、礦產(chǎn)資源專項收入、海域使用金、無居民海島使用金四項政府非稅收入劃轉(zhuǎn)稅務部門征收有關問題的通知》。其中，“國有土地使用權出讓收入”一詞讓該通知成為財經(jīng)領域熱議的話題。

通知指出，將國有土地使用權出讓收入等四項政府非稅收入統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)稅務部門征收。自2021年7月1日起，選擇在河北、內(nèi)蒙古、上海、浙江、安徽、青島、云南?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計劃單列市）以?。▍^(qū)、市）為單位開展征管職責劃轉(zhuǎn)試點，并自2022年1月1日起全面實施征管劃轉(zhuǎn)工作。

對于新政的影響，專家指出，未來相關政策落地后，土地出讓收入還是歸地方，只是征收主體發(fā)生了改變。長期來看，將使過去各類不透明、不規(guī)范情況減少，對地方政府行為產(chǎn)生引導，推動地方政府擺脫對土地財政的依賴。

資料來源:財政部、中指院、平安證券、房天下 楊靖制圖

土地出讓收入仍歸地方

在財政部發(fā)布通知后，有觀點認為，國有土地使用權出讓收入劃轉(zhuǎn)稅務部門征收，可能意味著未來土地出讓收入歸屬發(fā)生改變。對此，接受記者采訪的多位財稅領域?qū)＜乙恢卤硎?，這種觀點是誤讀。

中國政法大學財稅法研究中心主任施正文在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時指出，土地出讓收入的歸屬并未發(fā)生改變，只是征收部門發(fā)生了改變。原來是自然資源部門負責征收，現(xiàn)在是稅務部門征收，但這筆收入還是歸地方。

北京大學財經(jīng)法研究中心主任劉劍文向記者分析指出，如果土地出讓收入的歸屬和資金分配要發(fā)生改變，必須出臺新的中央和地方收入劃分的體制機制，在沒有這樣的體制機制變化的背景下，不能說土地出讓收入的歸屬隨著國有土地使用權出讓收入劃轉(zhuǎn)稅務部門征收就會發(fā)生改變。未來相關政策落地后，土地出讓收入還是歸地方，只是征收主體發(fā)生了改變。

記者注意到，通知明確，四項政府非稅收入劃轉(zhuǎn)給稅務部門征收后，以前年度和今后形成的應繳未繳收入以及按規(guī)定分期繳納的收入，由稅務部門負責征繳入庫，有關部門應當配合做好相關信息傳遞和材料交接工作。

有助地方擺脫土地財政

為什么要將國有土地使用權出讓收入等非稅收入劃轉(zhuǎn)稅務部門征收？

對此，北京國家會計學院財稅政策與應用研究所所長李旭紅向《每日經(jīng)濟新聞》記者指出，非稅收入劃轉(zhuǎn)稅務部門征收是現(xiàn)代稅費管理的舉措。第三次稅收征管變革之后將打造統(tǒng)一稅費服務平臺，協(xié)同管理，有助于提高征管效率，統(tǒng)籌財政資源。

劉劍文則向記者分析，目前，我國很多非稅收入都已經(jīng)開始劃轉(zhuǎn)稅務部門征收，比如各項社會保險費由稅務部門統(tǒng)一征收。從國際經(jīng)驗看，許多國家的稅務部門也負責征收非稅收入。

記者也注意到，2021年3月，財政部發(fā)布通知稱，自2021年7月1日起，將自然資源部門負責征收的土地閑置費、住房城鄉(xiāng)建設等部門負責征收的按行政事業(yè)性收費管理的城鎮(zhèn)垃圾處理費劃轉(zhuǎn)至稅務部門征收。

不過，有專家向記者指出，雖然目前土地出讓收入劃轉(zhuǎn)稅務部門征收不改變其歸屬，但從長遠看，這項舉措還是具有比較深遠的影響。

上海財經(jīng)大學公共政策與治理研究院首席經(jīng)濟學家楊暢分析，未來轉(zhuǎn)由“垂直條線”的稅務部門負責征收國有土地使用權出讓收入，使得中央政府可以完全掌握地方土地使用權出讓收支的具體情況。短期內(nèi)，由于本年預算安排已經(jīng)排定，地方政府行為具有一定的延續(xù)性。但長期來看，會對地方政府行為產(chǎn)生引導，使得地方政府在土地出讓環(huán)節(jié)更趨謹慎，推動地方政府擺脫對土地財政的依賴。

征收規(guī)范程度將明顯提升

對于房地產(chǎn)行業(yè)而言，國有土地使用權出讓收入劃轉(zhuǎn)稅務部門征收又將產(chǎn)生哪些影響？

對此，楊暢向《每日經(jīng)濟新聞》記者分析，過去土地出讓收入征繳存在彈性空間。比如，房地產(chǎn)開發(fā)商取得土地后，土地出讓資金具體什么時間到賬，到賬方式是一次性還是分批次存在協(xié)調(diào)空間，往往會對房地產(chǎn)開發(fā)商的財務壓力和資金成本產(chǎn)生較大影響。而未來土地出讓收入由稅務部門征收，征收的嚴格程度和規(guī)范程度將明顯提升，房地產(chǎn)開發(fā)商減輕資金壓力和財務成本的協(xié)調(diào)空間可能被壓縮。

易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴躍進則表示，由于土地市場的復雜性和各地土地出讓金征收的不透明，過去存在很多“可操作”空間，土地出讓金進入國庫的過程有可能被人為干預。劃轉(zhuǎn)稅務部門征收，相關土地交易后，自然資源部門需要提交土地交易情況，稅務部門也要審查交易情況和督促房企繳納土地出讓金。據(jù)此總結，土地出讓金征收主體的變更，規(guī)范了土地出讓金征收的過程，嚴肅了土地出讓金相關的財政紀律和會計紀律。同時，也將使過去各類不透明、不規(guī)范情況減少，進而減少相關金融風險。這恰恰有助促進“土地財政”生態(tài)圈的健康發(fā)展。