以三孩政策為抓手 系統(tǒng)性解決人口問題

每經(jīng)評論員 杜恒峰

七普數(shù)據(jù)的熱度還未散去，中國人口政策的重大調(diào)整接踵而至。5月31日，中共中央政治局召開會議，審議《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》（以下簡稱《決定》）。會議提出，“進(jìn)一步優(yōu)化生育政策，實(shí)施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施”。三孩政策正式放開，引發(fā)廣泛熱議。

雖然《決定》全文尚未公布，但新華社報道提到的相關(guān)內(nèi)容已透露出決策層對于改善人口形勢的施政方向，通過解決老齡化問題帶動生育，以生育政策減緩老齡化問題的系統(tǒng)性方案已十分明確。

第一，政策調(diào)整的出發(fā)點(diǎn)是為了“積極應(yīng)對人口老齡化”，老齡人口作為分子已成事實(shí)，老齡化已不可逆，但總?cè)丝谶@一分母仍是變量，人口出生率仍有改善空間。

第二，社保支柱將承擔(dān)起應(yīng)有的責(zé)任，“積極推進(jìn)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，完善多層次養(yǎng)老保障體系，探索建立長期護(hù)理保險制度框架”，有利于改善部分地區(qū)社保虧空問題，明確勞動人口對整個生命周期的預(yù)期，理性作出生育安排。

第三，“穩(wěn)妥實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡”則是對輿論關(guān)切的回應(yīng)，其體現(xiàn)出的思想是，老齡化問題的解決應(yīng)當(dāng)兼顧所有人的共同訴求，尋求全社會的最大公約數(shù)；

第四，生育問題絕非一個單純問題，養(yǎng)老預(yù)期、社會習(xí)俗、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、教育、醫(yī)療、住房等等，都是影響生育決策的重要變量，所以會議對于促進(jìn)生育的相關(guān)內(nèi)容非常全面且細(xì)致，比如“要將婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育一體考慮”“對婚嫁陋習(xí)、天價彩禮等不良社會風(fēng)氣進(jìn)行治理”“推進(jìn)教育公平與優(yōu)質(zhì)教育資源供給，降低家庭教育開支”等等，可以說是對制約人們生育意愿和行動最為全面的一次回應(yīng)，政策力度將遠(yuǎn)超二孩放開時。

基于會議上述內(nèi)容，未來一些重要的政策已躍然紙上，比如養(yǎng)老金的全國統(tǒng)籌將加快、房價特別是學(xué)區(qū)房調(diào)控將繼續(xù)保持高壓、校外培訓(xùn)的整頓還會持續(xù)、全國藥品集采范圍還將繼續(xù)擴(kuò)大并可能更多納入未成年人所需的相關(guān)品種。

還有一些政策則有想象空間，比如會議提及“稅收支持政策”，個稅抵扣部分的現(xiàn)有政策是3歲以上子女可以抵扣1000元，未來會不會將3歲以下納入抵扣范圍，或是提高抵扣額？對于有多個孩子的家庭，“住房政策支持”會不會涉及優(yōu)先購買權(quán)（限購情況下）、房貸個稅抵扣額度上調(diào)、房貸利息補(bǔ)貼甚至是房價補(bǔ)貼？在義務(wù)教育免費(fèi)的情況下，“降低家庭教育支出”將從何著手？對于校外培訓(xùn)會不會施行指導(dǎo)價？這些問題，只有等到《決定》全文公布或者具體的部門出臺配套細(xì)則后，才能得到解答。

無論是稅收還是住房抑或是教育，通過行政手段都可以或多或少解決一些問題，但有些影響生育的問題則在“隱秘的角落”，同樣需要引起足夠的重視，比如天價彩禮，比如女性在職場遭遇的各種隱性就業(yè)歧視。以天價彩禮為例，無論從哪個角度，“天價彩禮”的作用都是負(fù)面的，但它的形成有深刻的歷史和現(xiàn)實(shí)成因，歷史成因來自“聘禮”，而現(xiàn)實(shí)成因則是出生人口的性別比失衡，男多女少催生了“天價彩禮”這個畸形的市場。在生物學(xué)上，人類正常男女性別比為105，但國家統(tǒng)計(jì)局2019年抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，1990年后出生人口的性別比均高于105，2005~2009年出生人口性別比甚至高達(dá)119。筆者注意到，每次有人口政策松動的風(fēng)聲或政策，輔助生殖類股票均會大漲，5月31日港股相關(guān)股票同樣如此。技術(shù)手段在性別比失衡中是否有作用？這方面的嚴(yán)監(jiān)管必須得到進(jìn)一步加強(qiáng)并真正落實(shí)。只有從根本上解決性別比失衡問題，天價彩禮才會得到根本解決。

生育三孩的夫妻是生育二孩夫妻的子集，放開二孩政策未能扭轉(zhuǎn)生育率繼續(xù)下滑的趨勢，那放開三孩的作用有多大？公眾有疑慮，但有些疑慮可以得到解釋，比如二孩政策放開的作用其實(shí)非常顯著，二孩出生人口占比從全面放開前的30%左右（2013年）上升到了2017年的50%左右，如果沒有這項(xiàng)政策調(diào)整，生育率下滑速度只會更快。

不可否認(rèn)，生育三孩的數(shù)量只會少于二孩，其對人口趨勢的作用也不值得過于樂觀，但如果只盯著“鼓勵生育三個孩子”這個單點(diǎn)，那就會只見樹木不見森林。筆者認(rèn)為，通過三孩政策，首先可以形成社會共識，即老齡化和少子化問題已到了需要馬上著手解決的緊要關(guān)口，雖然大多數(shù)人已接受這一點(diǎn)，但仍有少數(shù)盲目樂觀的觀點(diǎn)形成了干擾，比如有些人過于強(qiáng)調(diào)技術(shù)的作用，認(rèn)為人工智能、機(jī)器人等技術(shù)可以對沖老齡化影響，但技術(shù)能對生產(chǎn)效率有多大程度的提高，或者說技術(shù)對于總需求能夠有多大提振，都還是未知數(shù)，相信《決定》正式公布后，類似的爭論將不復(fù)存在。

與其說《決定》是一個有關(guān)三孩的政策，不如說它是一個系統(tǒng)性解決現(xiàn)有社會諸多“堵點(diǎn)”的政策，即以三孩政策作為抓手，從政府、企業(yè)到民眾，各方群策群力，共同解決長期積累的系統(tǒng)性、深層次的經(jīng)濟(jì)和社會矛盾。從國際社會經(jīng)驗(yàn)來看，政府的作用尤其重要，無論是收入的一次分配和二次分配，還是公共資源的規(guī)劃配置，還是監(jiān)管和鼓勵政策的設(shè)置，都可能對微觀個人和家庭構(gòu)成重大影響。

正如《決定》全稱當(dāng)中“長期均衡發(fā)展”這一限定性表達(dá)，人口是一個長期的、最為重要的變量，長期變量當(dāng)有長期思維，三孩政策只是一個新的起步，我們需要解決的不是生不生第三個孩子的問題，而是一并解決一孩、二孩的限制性因素。2010年，我國家庭平均人數(shù)還有3.1個人，10年后就迅速滑落至2.62人，這意味著結(jié)婚后連一孩都不生的家庭越來越多。當(dāng)支持政策能讓更多三孩出生，那么生育一孩二孩的家庭也將受益于更友好的社會環(huán)境，他們的生育意愿也會被激發(fā)出來。