讓農(nóng)民種糧有錢賺！國務(wù)院：擴(kuò)大三大糧食作物完全成本保險和收入保險試點(diǎn)范圍

每經(jīng)記者 張蕊    每經(jīng)編輯 陳旭    

5月6日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署進(jìn)一步促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，切實(shí)提高糧食安全保障能力。

會議指出，保障糧食安全事關(guān)國家安全和發(fā)展大局，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的首要任務(wù)。按照黨中央、國務(wù)院部署，近年來各地各有關(guān)部門全力抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，糧食連年豐收，重要農(nóng)產(chǎn)品供給充裕，做到了谷物基本自給、口糧絕對安全，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展、有效應(yīng)對新冠肺炎疫情沖擊等提供了堅實(shí)支撐。

今年糧食豐收基礎(chǔ)較好，冬小麥面積實(shí)現(xiàn)近4年來首次增加，長勢好于上年和常年，夏糧可望再獲豐收。春耕春播進(jìn)展順利，早稻面積保持穩(wěn)定。全年糧食意向種植面積進(jìn)一步擴(kuò)大，其中玉米面積比上年增加。

擴(kuò)大保險試點(diǎn)范圍 讓農(nóng)民種糧有錢賺

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，《2021年全球糧食危機(jī)報告》顯示，2020年，55個國家和地區(qū)的至少1.55億人陷入危機(jī)級別或更為嚴(yán)重的重度糧食不安全狀況，比上一年增加約2000萬人，其中布基納法索、南蘇丹和也門約有13.3萬人面臨最嚴(yán)重的災(zāi)難級別糧食不安全狀況。

糧食安全問題始終是治國理政的頭等大事。政府工作報告明確提出，今年我國糧食產(chǎn)量要保持在1.3萬億斤以上。

為進(jìn)一步促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，切實(shí)提高糧食安全保障能力，本次國務(wù)院常務(wù)會議要求，要毫不松懈抓好糧食穩(wěn)產(chǎn)豐產(chǎn)。穩(wěn)定和完善稻谷小麥最低收購價、玉米大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼等政策，擴(kuò)大三大糧食作物完全成本保險和收入保險試點(diǎn)范圍，讓農(nóng)民種糧有錢賺。

中央預(yù)算內(nèi)投資、省級統(tǒng)籌的土地出讓收益使用等對產(chǎn)糧大縣給予傾斜。嚴(yán)格落實(shí)地方糧食安全主體責(zé)任，督促加強(qiáng)田間管理和夏收夏種，強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)，保障農(nóng)資供應(yīng)，突出抓好農(nóng)業(yè)重大病蟲害防治。統(tǒng)籌做好防汛抗旱工作。

今年的中央一號文件明確提出，要擴(kuò)大稻谷、小麥、玉米三大糧食作物完全成本保險和收入保險試點(diǎn)范圍，支持有條件的省份降低產(chǎn)糧大縣三大糧食作物農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)縣級補(bǔ)貼比例。

中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，擴(kuò)大三大糧食作物完全成本保險和收入保險試點(diǎn)范圍包括兩個方面：一個是完全成本保險，另一個是收入保險。

“過去的農(nóng)業(yè)保險主要還是自然災(zāi)害保險，政府給一部分保費(fèi)補(bǔ)貼，農(nóng)民來交一部分，市場化運(yùn)作的保險公司給參加保險的農(nóng)民發(fā)放保險金。”李國祥介紹，過去很多農(nóng)民參加保險積極性并不是很高，主要是由于賠付標(biāo)準(zhǔn)偏低，賠付程序也比較繁瑣。

李國祥表示，與過去相比，三大糧食作物完全成本保險和收入保險最大的差別是，它是綜合性保險，不僅僅是抵御自然災(zāi)害風(fēng)險，還包括價格波動風(fēng)險，如果出現(xiàn)糧食收成低于成本的情況，完全成本保險可以保證農(nóng)民不會虧本，而收入保險可以保證農(nóng)民不僅不會虧本，還能有一定的收益，賠付標(biāo)準(zhǔn)比較高。這兩個保險已經(jīng)試點(diǎn)好幾年了，今年擴(kuò)大范圍對農(nóng)民是一大利好。

本次會議還提到，要做好糧食收購、儲備和市場調(diào)節(jié)，保障供應(yīng)和價格穩(wěn)定。改善糧食倉儲物流設(shè)施，優(yōu)化糧食儲備規(guī)模結(jié)構(gòu)。發(fā)揮市場機(jī)制作用，豐富供應(yīng)渠道，做到供應(yīng)充裕、品種多樣，保持糧食市場平穩(wěn)運(yùn)行。

農(nóng)民在田間收割糧食 圖片來源：新華社

提高稻麥品質(zhì)和大豆油脂含量

國務(wù)院常務(wù)會議還要求，要加強(qiáng)耕地保護(hù)和質(zhì)量建設(shè)。實(shí)施新一輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，今年建設(shè)1億畝旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。強(qiáng)化耕地用途管制，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、嚴(yán)格管控“非糧化”，嚴(yán)守18億畝耕地紅線。

耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，是國家糧食安全和百姓“米袋子”的基礎(chǔ)。今年中央一號文件提出，2021年建設(shè)1億畝旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田要求田成方、渠相連、旱能灌、澇能排。按照規(guī)劃，到2022年全國要建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，以此穩(wěn)定保障1萬億斤以上的糧食產(chǎn)能。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)田建設(shè)管理司二級巡視員吳洪偉日前表示，截至去年底，全國已建成8億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，占全國耕地面積近40%。

本次國務(wù)院常務(wù)會議強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技支撐，立足國情，圍繞人民群眾需求，以科學(xué)務(wù)實(shí)精神著力攻關(guān)補(bǔ)短板。提高稻谷、小麥品質(zhì)和大豆油脂含量，培育優(yōu)質(zhì)蔬菜品種，提高重要農(nóng)產(chǎn)品單產(chǎn)和市場適應(yīng)度，提升奶牛出奶量和肉牛品質(zhì)。

要完善機(jī)制，充分調(diào)動市場力量，推動科研機(jī)構(gòu)、高校與企業(yè)、農(nóng)戶等協(xié)同創(chuàng)新。建立健全商業(yè)化育種體系，培育壯大種業(yè)企業(yè)，支持研制推廣實(shí)用高效農(nóng)機(jī)裝備。以科技創(chuàng)新推動農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。

李國祥表示，提高稻谷、小麥品質(zhì)和大豆油脂含量，培育優(yōu)質(zhì)蔬菜品種，提高重要農(nóng)產(chǎn)品單產(chǎn)和市場適應(yīng)度等，主要是要從育種上下功夫。

記者注意到，今年的政府工作報告也明確提出，要提高糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力。保障糧食安全的要害是種子和耕地。要加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)利用和優(yōu)良品種選育推廣，開展農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。

封面圖片來源：新華社