糧食產(chǎn)量6年超1.3萬(wàn)億斤、5575萬(wàn)人脫貧、新一輪宅基地制度改革試點(diǎn)啟動(dòng)……黨的十八大以來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得歷史性成就

每經(jīng)記者 張蕊    每經(jīng)編輯 陳星    

民以食為天，糧食關(guān)系國(guó)計(jì)民生。

我國(guó)糧食產(chǎn)量從3000億斤到4000億斤用了14年，從4000億斤到6000億斤用了12年。而今，我國(guó)糧食產(chǎn)量連續(xù)6年穩(wěn)定在1.3萬(wàn)億斤以上，吃不飽飯的問(wèn)題已經(jīng)徹底成為歷史。

我們是怎么做到用不到世界9%的耕地養(yǎng)活世界近20%人口的？這里除了糧食生產(chǎn)本身的問(wèn)題，還蘊(yùn)藏著農(nóng)村改革、農(nóng)業(yè)發(fā)展、脫貧攻堅(jiān)等話題。

從開(kāi)展土地改革到實(shí)行農(nóng)業(yè)合作化，從建立家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制到推進(jìn)農(nóng)村承包地“三權(quán)”分置，從打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)到實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，一系列改革舉措推動(dòng)“三農(nóng)”領(lǐng)域煥然一新。

黨的十八大以來(lái)，黨中央堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，持續(xù)加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，全面深化農(nóng)村改革，穩(wěn)步實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，精準(zhǔn)扶貧成效舉世矚目，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了歷史性成就、發(fā)生了歷史性變革。

我國(guó)糧食保持17連豐

悠悠萬(wàn)事，吃飯為大。對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)有著14億人口的大國(guó)來(lái)講，保障糧食安全是一個(gè)永恒的課題，怎么強(qiáng)調(diào)都不為過(guò)。

1949年我國(guó)糧食產(chǎn)量?jī)H有2264億斤，人均糧食產(chǎn)量209公斤，無(wú)法滿足人們的溫飽需求。上世紀(jì)50~70年代，糧食生產(chǎn)有了一定發(fā)展，1978年糧食產(chǎn)量6095億斤。

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制不斷建立和完善，啟動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革、徹底取消農(nóng)業(yè)稅等一系列舉措出臺(tái)，廣大農(nóng)民的積極性被激發(fā)，糧食產(chǎn)量得以快速增長(zhǎng)。

2012年我國(guó)糧食產(chǎn)量12245億斤，糧食綜合生產(chǎn)能力躍上新臺(tái)階。黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視糧食生產(chǎn)，明確要求把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中。我國(guó)糧食綜合生產(chǎn)能力不斷鞏固提升，牢牢守住了國(guó)家糧食安全底線。

“十三五”期間，中國(guó)人的飯碗端得更穩(wěn)。我國(guó)堅(jiān)持“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，確保中國(guó)糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。完成8億畝旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，劃定10.88億畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，糧食產(chǎn)量連續(xù)6年穩(wěn)定在1.3萬(wàn)億斤以上，產(chǎn)能再上一個(gè)新臺(tái)階。

三大主糧均保持很高的自給率。其中，水稻、小麥自給率保持在100%以上，玉米自給率超過(guò)95%，肉蛋奶、果菜茶品種豐富、供應(yīng)充裕，有效滿足了人民群眾日益增長(zhǎng)的消費(fèi)需求。

今年的政府工作報(bào)告以及“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要都把糧食安全放在了非常重要的位置，并為今年乃至今后一段時(shí)期的糧食生產(chǎn)能力設(shè)置了預(yù)期發(fā)展目標(biāo)。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)唐仁健在今年全國(guó)兩會(huì)“部長(zhǎng)通道”上回答的第一個(gè)問(wèn)題也關(guān)于糧食安全。他表示，今年全國(guó)冬小麥比去年增加了300多萬(wàn)畝，苗情和墑情非常好。“目前，小麥已大面積返青，一二類苗大概是87.5%，比上年提高了1個(gè)百分點(diǎn)。”

唐仁健表示，我國(guó)糧食已經(jīng)保持17連豐。“目前我們?nèi)司Z食占有量474公斤，國(guó)際通常認(rèn)為400公斤是糧食安全的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)線，我們已經(jīng)連續(xù)多年超過(guò)了。”他說(shuō)，我國(guó)糧食安全完全能保障，我們完全能端穩(wěn)中國(guó)人的飯碗。

（圖片說(shuō)明：糧食產(chǎn)量連續(xù)6年穩(wěn)定在1.3萬(wàn)億斤以上）

產(chǎn)業(yè)扶貧政策覆蓋98%貧困戶

脫貧攻堅(jiān)毫無(wú)疑問(wèn)是過(guò)去幾年黨和政府主要抓的重點(diǎn)工作。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)成功走出一條中國(guó)特色扶貧開(kāi)發(fā)道路。按現(xiàn)行農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)（當(dāng)年價(jià)）衡量，1978年農(nóng)村貧困發(fā)生率為97.5%，農(nóng)村貧困人口7.7億人。

針對(duì)大面積農(nóng)村貧困人口，我國(guó)堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧，把發(fā)展作為解決貧困的根本途徑。圍繞“兩不愁”即不愁吃、不愁穿，“三保障”即義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障，改善貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)生活條件。

黨的十八大以來(lái)，扶貧開(kāi)發(fā)被擺在了更加突出的位置，我國(guó)把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作為基本方略，開(kāi)創(chuàng)了扶貧事業(yè)新局面。農(nóng)村貧困人口快速減少，貧困發(fā)生率持續(xù)下降。

今年政府工作報(bào)告指出，“十三五”時(shí)期我國(guó)脫貧攻堅(jiān)成果舉世矚目，5575萬(wàn)農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，960多萬(wàn)建檔立卡貧困人口通過(guò)易地扶貧搬遷擺脫了“一方水土難養(yǎng)一方人”的困境，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對(duì)貧困的艱巨任務(wù)。

不僅如此，貧困群眾收入水平也大幅提高。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長(zhǎng)劉煥鑫去年12月中旬曾公開(kāi)表示，產(chǎn)業(yè)扶貧政策已覆蓋98%的貧困戶，有勞動(dòng)能力和意愿的貧困群眾基本都參與到產(chǎn)業(yè)扶貧之中。

其中，直接參與種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)的貧困戶分別為1158萬(wàn)戶、935萬(wàn)戶、168萬(wàn)戶；貧困勞動(dòng)力在本縣內(nèi)鄉(xiāng)村企業(yè)、扶貧車間務(wù)工的超過(guò)1300萬(wàn)人，占務(wù)工總?cè)藬?shù)近一半。“在產(chǎn)業(yè)扶貧的有力支撐下，貧困戶人均純收入由2015年的3416元，增加到2019年的9808元，年均增長(zhǎng)30.2%。”

脫貧攻堅(jiān)完成之后，如何實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接成為重點(diǎn)。

黨的十九屆五中全會(huì)明確了“十四五”時(shí)期接續(xù)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)邁向鄉(xiāng)村振興的路線圖：優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

今年的中央一號(hào)文件也延續(xù)了這一思路，把實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接放在了首要位置。

文件提出，脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)完成后，對(duì)擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設(shè)立5年過(guò)渡期，做到扶上馬送一程。過(guò)渡期內(nèi)保持現(xiàn)有主要幫扶政策總體穩(wěn)定，并逐項(xiàng)分類優(yōu)化調(diào)整，合理把握節(jié)奏、力度和時(shí)限，逐步實(shí)現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過(guò)渡，推動(dòng)“三農(nóng)”工作重心歷史性轉(zhuǎn)移。抓緊出臺(tái)各項(xiàng)政策完善優(yōu)化的具體實(shí)施辦法，確保工作不留空檔、政策不留空白。

記者注意到，就在3月22日，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見(jiàn)》對(duì)外公布，指出打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)后，要進(jìn)一步鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，接續(xù)推動(dòng)脫貧地區(qū)發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興。

農(nóng)村改革取得重要進(jìn)展

農(nóng)村改革是農(nóng)村發(fā)展的動(dòng)力。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)農(nóng)村改革高度重視，經(jīng)過(guò)全國(guó)上下的共同努力，近幾年農(nóng)村改革持續(xù)深化，取得重要進(jìn)展。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員吳宏耀此前曾表示，“十三五”以來(lái)，農(nóng)村改革領(lǐng)域取得了很多成果，具體可以概括為“三個(gè)一批”。一是推動(dòng)出臺(tái)了一批頂層設(shè)計(jì)的改革方案；二是實(shí)施了一批縱深突破的改革試點(diǎn)；三是建立了一批成熟定型的法律制度。

“通過(guò)改革，初步構(gòu)建起實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的‘四梁八柱’，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了制度和政策保障。”他說(shuō)。

具體而言，首先是農(nóng)村土地制度改革取得重大進(jìn)展。承包地確權(quán)登記頒證工作順利完成，“三權(quán)”分置體系初步確立，《農(nóng)村土地承包法》完成修訂，黨中央也宣布了第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年，讓農(nóng)民群眾吃上了長(zhǎng)效“定心丸”。農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)方案已經(jīng)印發(fā)，將啟動(dòng)實(shí)施新一輪的宅基地制度改革試點(diǎn)，同時(shí)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、農(nóng)村集體土地征收制度改革全面扎實(shí)推進(jìn)。

其次，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革穩(wěn)步推進(jìn)。農(nóng)村集體清產(chǎn)核資工作順利完成，全國(guó)共清查核實(shí)農(nóng)村集體資產(chǎn)6.5萬(wàn)億元，土地資源總面積65.5億畝。有43.8萬(wàn)個(gè)村完成了經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員6億多人。

另外，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系加快構(gòu)建。實(shí)施家庭農(nóng)場(chǎng)培育計(jì)劃和農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動(dòng)，全國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)超過(guò)100萬(wàn)家，農(nóng)民合作社超過(guò)220萬(wàn)家，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織達(dá)到44萬(wàn)個(gè)。通過(guò)農(nóng)業(yè)社會(huì)化、專業(yè)化服務(wù)，帶動(dòng)小農(nóng)戶進(jìn)入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化軌道，初步走出了一條中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

（圖片說(shuō)明：全國(guó)農(nóng)民合作社超過(guò)220萬(wàn)家）

農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度進(jìn)一步健全。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部貫徹國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，堅(jiān)持“藏糧于地、藏糧于技”，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，全國(guó)劃定永久基本農(nóng)田15.5億畝，糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)10.88億畝，國(guó)家完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度，也建立了生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度，都取得積極成效。

鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)成效明顯。黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系初步建立，農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用得到充分發(fā)揮，村民自治形式不斷規(guī)范，法治鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，文明鄉(xiāng)風(fēng)的管理機(jī)制和工作制度基本健全。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐。城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化扎實(shí)推進(jìn)，建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、居民基本醫(yī)保和大病保險(xiǎn)制度，全國(guó)95%的縣通過(guò)縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展評(píng)估認(rèn)定，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化取得重大進(jìn)展，城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平明顯提升。

封面圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng)