國務(wù)院研究室解讀《政府工作報(bào)告》：今年宏觀政策將繼續(xù)為市場主體紓困；預(yù)計(jì)全年GDP呈現(xiàn)“前高后低”走勢(shì)

每經(jīng)記者 張懷水    每經(jīng)編輯 易啟江    

3月5日，第十三屆全國人民代表大會(huì)第四次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂開幕。國務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報(bào)告。

當(dāng)天（5日）中午，國新辦就《政府工作報(bào)告》解讀等情況舉行吹風(fēng)會(huì)。《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在吹風(fēng)會(huì)現(xiàn)場注意到，不少媒體提前1個(gè)小時(shí)就來到了發(fā)布廳，而吹風(fēng)會(huì)召開前半個(gè)小時(shí)，現(xiàn)場已經(jīng)坐無缺席。

國務(wù)院研究室副主任郭瑋指出，今年恰逢重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，“十四五”開局，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程開啟，中國共產(chǎn)黨迎來百年華誕。做好《政府工作報(bào)告》起草工作非常重要，黨中央、國務(wù)院高度重視。

“李克強(qiáng)總理主持了報(bào)告的起草和修改，先后主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議、國務(wù)院全體會(huì)議，對(duì)報(bào)告稿進(jìn)行討論，還多次主持召開專題座談會(huì)，直接聽取各方面意見和建議。報(bào)告起草還廣泛征求了各省自治區(qū)直轄市、中央黨政軍群部門、部分中央企業(yè)的意見和建議。”郭瑋說。

圖片來源：每經(jīng)記者 張懷水 攝

預(yù)計(jì)今年經(jīng)濟(jì)總體保持平穩(wěn)運(yùn)行

2021年政府工作報(bào)告指出，今年發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6%以上；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右；進(jìn)出口量穩(wěn)質(zhì)升，國際收支基本平衡；居民收入穩(wěn)步增長；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低3%左右，主要污染物排放量繼續(xù)下降；糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，去年的政府工作報(bào)告中并沒有提出GDP的具體目標(biāo)，而今年的政府工作報(bào)告則將我國經(jīng)濟(jì)增速的預(yù)期目標(biāo)設(shè)定為6%以上。設(shè)定6%以上的經(jīng)濟(jì)增速基于怎樣的考慮？

對(duì)此，國務(wù)院研究室黨組成員孫國君表示，去年《政府工作報(bào)告》沒有提出GDP增速的量化目標(biāo)，最大的一個(gè)原因就是不確定因素很大，去年經(jīng)濟(jì)增長2.3%是非常不容易的，明顯好于預(yù)期。“今年《政府工作報(bào)告》貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，提出把經(jīng)濟(jì)增速的預(yù)期目標(biāo)設(shè)定為6%以上，綜合考慮到很多方面的因素。”

孫國君指出，首先是經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的情況。從去年二季度開始經(jīng)濟(jì)就在逐步的恢復(fù)，包括到三、四季度，狀況在不斷轉(zhuǎn)好，預(yù)計(jì)今年的經(jīng)濟(jì)總體上能夠保持平穩(wěn)運(yùn)行。

其次，考慮基數(shù)的因素。孫國君表示，比如，今年一季度的GDP增速，由于基數(shù)的原因，預(yù)計(jì)同比上升會(huì)比較多，從GDP數(shù)據(jù)表觀上看，全年可能會(huì)呈現(xiàn)“前高后低”的走勢(shì)，但這是數(shù)據(jù)的表現(xiàn)。在季度之間的環(huán)比，可能還是會(huì)相對(duì)平穩(wěn)一些。

“三是要保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的需要。在確定今年GDP預(yù)期目標(biāo)時(shí)，我們不僅要考慮今年的情況，也要統(tǒng)籌考慮明后年，盡可能做到預(yù)期目標(biāo)在年度之間不要忽高忽低，能夠保持經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)運(yùn)行。”孫國君說。

就業(yè)預(yù)期目標(biāo)恢復(fù)到2019年水平

政府工作報(bào)告指出，2020年，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1186萬人，年末全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率降到5.2%。作為最大發(fā)展中國家，在巨大沖擊下能夠保持就業(yè)大局穩(wěn)定，尤為難能可貴。

與此同時(shí)，對(duì)于今年的就業(yè)預(yù)期，政府工作報(bào)告提出，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右。設(shè)立1100萬新增就業(yè)目標(biāo)基于怎樣的考慮？達(dá)到了什么樣的水平？

郭瑋指出，去年受新冠疫情等多方面嚴(yán)重沖擊，就業(yè)形勢(shì)特別嚴(yán)峻。在一季度時(shí)我們的經(jīng)濟(jì)同比下降6.8%，《政府工作報(bào)告》將去年的城鎮(zhèn)新增就業(yè)預(yù)期目標(biāo)定在900萬人以上，當(dāng)時(shí)在這樣一種情況下，實(shí)際上也是一個(gè)非常高的要求。

郭瑋表示，為了完成這個(gè)目標(biāo)，黨中央、國務(wù)院把穩(wěn)就業(yè)放在突出重要位置，加大保就業(yè)保民生保市場主體的工作力度，實(shí)際上保市場主體也是為了保就業(yè)。各地方和各有關(guān)部門也都圍繞穩(wěn)就業(yè)想了很多辦法，出臺(tái)了不少政策。隨著經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和政策落地見效，就業(yè)逐步恢復(fù)，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1186萬人，超額完成報(bào)告確定的預(yù)期目標(biāo)，沒有出現(xiàn)規(guī)模性失業(yè)，這是非常不容易的。

“今年的就業(yè)壓力依然很大，需要在城鎮(zhèn)就業(yè)新成長勞動(dòng)力1500萬人左右，其中高校畢業(yè)生900多萬人。”郭瑋指出，《報(bào)告》從就業(yè)需求和經(jīng)濟(jì)恢復(fù)趨勢(shì)考慮，把就業(yè)預(yù)期目標(biāo)恢復(fù)到1100萬、也就是2019年的水平，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右。現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)還處在恢復(fù)發(fā)展的過程中，市場條件依然復(fù)雜嚴(yán)峻，各種不確定因素還在增多。在這樣一種條件下，這個(gè)目標(biāo)是不低的，要完成這樣的目標(biāo)任務(wù)也需要付出更大的努力。

此前，人力資源和社會(huì)保障部部長張紀(jì)南在回應(yīng)2021年就業(yè)形勢(shì)時(shí)指出，2021年就業(yè)總量壓力不減，需要安排就業(yè)的城鎮(zhèn)新增長勞動(dòng)力仍然在1500萬人左右，高校畢業(yè)生909萬人，達(dá)到新高。同時(shí)，結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出，就業(yè)難和招工難并存。制造業(yè)、服務(wù)業(yè)普工難招，技術(shù)工人短缺，技術(shù)技能人才的求人倍率超過2。也就是說，一個(gè)技術(shù)技能人才至少有2個(gè)崗位在等著他。

宏觀政策繼續(xù)為市場主體紓困

政府工作報(bào)告指出，“十四五”時(shí)期是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個(gè)五年。我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。要準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段,深入貫徹新發(fā)展理念,加快構(gòu)建新發(fā)展格局,推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家開好局起好步。

2021年作為“十四五”規(guī)劃的開局之年，政府工作報(bào)告中宏觀經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整基于怎樣的考慮呢？

對(duì)此，孫國君表示，去年的宏觀政策圍繞市場主體的急需來制定和實(shí)施，今年的宏觀政策主要指向或者重點(diǎn)是什么，去年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)今年的經(jīng)濟(jì)工作作出了明確部署，《政府工作報(bào)告》貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，對(duì)宏觀政策作出了具體部署，總體上來說，宏觀政策要保持連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性，延續(xù)和優(yōu)化去年的政策邏輯和著力點(diǎn)，保持必要支持力度，不會(huì)急轉(zhuǎn)彎，目標(biāo)就是繼續(xù)為市場主體紓困。

孫國君進(jìn)一步表示，比如，中央財(cái)政、省級(jí)財(cái)政進(jìn)一步加大對(duì)市縣基層落實(shí)惠企利民政策的財(cái)力保障力度。《政府工作報(bào)告》里提出來，有兩個(gè)明顯增加，第一個(gè)是中央本級(jí)的支出安排是負(fù)增長，而中央財(cái)政對(duì)地方的一般性轉(zhuǎn)移支付增長7.8%，明顯高于去年的增速，這是一個(gè)很大的增長幅度。

“第二個(gè)是今年將2.8萬億中央財(cái)政資金納入直達(dá)機(jī)制，這個(gè)直達(dá)機(jī)制是中央財(cái)政資金直接下達(dá)到市縣基層，意味著財(cái)力更快到達(dá)基層，這是對(duì)基層落實(shí)保就業(yè)、保民生、保市場主體力度的進(jìn)一步加大。”孫國君說。

此外，今年政府工作報(bào)告中，在減輕市場主體負(fù)擔(dān)方面有很多實(shí)的舉措。孫國君指出，比如在減稅方面，繼續(xù)執(zhí)行一些制度性減稅政策，對(duì)去年出臺(tái)的階段性減稅政策做一些優(yōu)化調(diào)整，有些政策延長執(zhí)行期限，同時(shí)又出臺(tái)一些新的針對(duì)中小微企業(yè)的政策、針對(duì)鼓勵(lì)創(chuàng)新的研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策，也包括把小規(guī)模納稅人增值稅的起征點(diǎn)從月收入10萬元提高到15萬元，也包括對(duì)中小微企業(yè)應(yīng)納稅所得額超過100萬元的部分，再減半征收所得稅，這個(gè)優(yōu)惠幅度是很大的。

封面圖片來源：每經(jīng)記者 張懷水 攝