持續(xù)減輕企業(yè)負擔 應優(yōu)化減稅降費落實機制

每經評論員 張鐘尹

1月28日，2020年“國家賬本”出爐，全國一般公共預算收入182895億元，同比下降3.9%；全國一般公共預算支出245588億元，同比增長2.8%。與預算報告預計的財政收入下降5.3%相比，好于預期。在提到減稅降費時，財政部指出，2020年以來，我國加大減稅降費力度，出臺實施了7批28項有針對性的措施，預計2020年為企業(yè)新增減負超過2.5萬億元。

減稅降費規(guī)模創(chuàng)下新高，一系列減稅降費措施產生了及時、有力的政策效果。2020年中國GDP增速逐季回升的背后，減稅降費政策功不可沒。

數(shù)據顯示，小微企業(yè)紓困方面，2020年全國5000多萬戶小規(guī)模納稅人中，近九成免征增值稅的基礎上，對余下600多萬戶征收率從3%降為1%。此外，受疫情影響行業(yè)中交通運輸、住宿、服務業(yè)等減稅降費受益面最大，2020年1~11月納稅人享受免征增值稅政策，共減輕負擔382億元。

當前我國經濟呈現(xiàn)穩(wěn)定恢復增長態(tài)勢，不過，疫情變化和外部環(huán)境仍面臨很多不確定因素，一些行業(yè)仍在消化疫情帶來的不利影響，對中小企業(yè)的影響在短期內難以完全消除，經濟穩(wěn)定恢復的基礎還不牢固。

因此，筆者認為，應當持續(xù)推進減稅降費，保持政策連續(xù)性、穩(wěn)定性，持續(xù)發(fā)揮減稅降費政策效應。對于即將到期、已經到期的各項稅費減免政策，有必要分項進行評估，科學安排好不同政策的執(zhí)行期限，保持對經濟恢復的必要支持力度，促進企業(yè)復工復產和經濟平穩(wěn)運行。

應該優(yōu)化減稅降費落實機制，確保企業(yè)有實實在在的獲得感。筆者注意到，一些地方在執(zhí)行政策過程中仍存在不落實、虛落實的情況。比如，國務院近期通報，安徽省蚌埠市懷遠縣政府變相要求建筑業(yè)小規(guī)模納稅人申請登記為一般納稅人，違規(guī)抬高企業(yè)納稅成本；財政部門將本地稅收貢獻情況作為支付工程款的前置條件，違規(guī)下發(fā)提示單干擾稅收征管秩序。

與此同時，我國減稅降費政策已持續(xù)幾年，2020年減稅降費規(guī)模創(chuàng)下新高，短期內將導致地方財政收入減少，而支持地方經濟保民生發(fā)展則需要相應擴大剛性支出，地方財政收支平衡壓力有所加大。既要降低市場主體的稅費負擔，同時又有足夠的財力滿足人民群眾對美好生活的追求，要處理好兩者之間的關系。

筆者認為，下一步，應持續(xù)優(yōu)化政府支出結構，壓減一般性支出，保障重點領域投入，比如穩(wěn)投資、促消費、保就業(yè)等，將有限的資金用在刀刃上，堅持有多少錢辦多少事，盡力而為、量力而行，以此增強財政政策的可持續(xù)性。