城鄉(xiāng)居民收入比走低 意味著城鎮(zhèn)化動力發(fā)生重要變化

每經(jīng)特約評論員 馮奎（中國城市發(fā)展中心學(xué)術(shù)委秘書長、研究員）

2020年全國居民人均可支配收入32189元，按常住地分，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入43834元，比上年實際增長1.2%；農(nóng)村居民人均可支配收入17131元，比上年實際增長3.8%。城鄉(xiāng)居民人均收入比值為2.56，比上年縮小0.08。城鄉(xiāng)收入比走低，總體意義是正向的，但也要對各地情況進(jìn)行具體分析。

首先，城鄉(xiāng)收入比走低，意味著城鎮(zhèn)化的動力正發(fā)生重要變化。從2020年城鄉(xiāng)收入比數(shù)據(jù)看，全國僅貴州、甘肅城鄉(xiāng)收入比大于3，有26個?。ㄊ?、自治區(qū)）城鄉(xiāng)收入比在2以上，3個省（市、自治區(qū)）降到了2以下。

從城鄉(xiāng)收入差距整體來看，“十四五”期間，城鄉(xiāng)收入比穩(wěn)定地趨向于2。這對于研究城鎮(zhèn)化的動力有重要意義，過去城鎮(zhèn)化的主要動力是城鎮(zhèn)就業(yè)機(jī)會多、收入高，因此農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)流動是大的方向。未來，城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，主要是城市群及都市圈的形成、擴(kuò)張、填充與人口集聚。

國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)表明，2018年，鄉(xiāng)村人口遷移到城鎮(zhèn)對城鎮(zhèn)人口增長的貢獻(xiàn)率為36.8%，較2000~2010年期間低了將近20個百分點，而城鎮(zhèn)區(qū)域的擴(kuò)張在貢獻(xiàn)率中的占比是39.6%。這表明，在行政和市場雙重作用之下的城市空間擴(kuò)張，將成為城鎮(zhèn)化的新動力。

其次，各地城鄉(xiāng)收入比降低的原因并不相同，需要具體分析。浙江、天津、黑龍江三地城鄉(xiāng)收入比小于2，分別是1.96、1.86、1.92。僅從這三地看，城鄉(xiāng)收入比下降反映了不同的發(fā)展階段與路徑特征。

浙江城鄉(xiāng)收入比首次降到2以下，總體上反映了區(qū)域城鄉(xiāng)融合發(fā)展的路徑。據(jù)國家統(tǒng)計局浙江調(diào)查總隊最新公布的數(shù)據(jù)，2020年浙江城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)到62699元和31930元。在全國排行中，浙江城鎮(zhèn)居民人均可支配收入排在上海、北京之后，居第3位。農(nóng)村居民人均可支配收入排在上海之后，北京之前。

概括起來說，浙江城鎮(zhèn)與農(nóng)村人均可支配收入都排名靠前，且城鄉(xiāng)差距穩(wěn)定走低，背后是城鄉(xiāng)要素加速融合。

天津城鄉(xiāng)收入比低于2早已不是新聞，既反映出城鄉(xiāng)發(fā)展較為均衡的都市圈特征，也在一定程度上反映出大城市對于城鄉(xiāng)區(qū)域的拉升空間還不夠強(qiáng)大。20年前，天津城鄉(xiāng)居民收入比就低于2，但后來又經(jīng)歷了一個起伏，城鄉(xiāng)居民收入比又拉大，中間有的年份超過2，直到近10年才穩(wěn)定地小于2。

天津一直以來注重推進(jìn)都市圈城鎮(zhèn)化進(jìn)程，減少農(nóng)民數(shù)量，大量發(fā)展都市農(nóng)業(yè)。同時，天津近年來城鎮(zhèn)收入增速明顯放慢，也是城鄉(xiāng)收入比降低的原因。

黑龍江城鄉(xiāng)收入比落入2以內(nèi)，主要應(yīng)該是發(fā)展不充分的問題。近三年，黑龍江城鄉(xiāng)收入比分別是2.11、2.07、1.92。黑龍江城鄉(xiāng)收入比較低，在該項指標(biāo)上，一直都處于全國前幾位。以前有一種分析認(rèn)為，東北農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)比重大，農(nóng)民每戶有幾十畝甚至上百畝地，僅僅出租，很多農(nóng)戶每年收入就達(dá)到數(shù)萬元甚至幾十萬元。這種分析似乎認(rèn)為農(nóng)民收入較高，因而城鄉(xiāng)收入比較低，但從數(shù)據(jù)來看并不完全是這樣。

黑龍江農(nóng)村居民可支配收入在全國排第18位，僅為中等，而城鎮(zhèn)居民可支配收入在全國排第31位。所以黑龍江城鄉(xiāng)居民收入比持續(xù)縮小的本質(zhì)是城鄉(xiāng)發(fā)展乏力，其中大城市對周邊帶動力不強(qiáng)是主要方面，農(nóng)業(yè)優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮的現(xiàn)象也比較突出。

我們僅僅看城鄉(xiāng)收入比還是不夠的，還需要深入到城鄉(xiāng)收入各自的內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)行研究。比如，有一點需要引起重視：城鄉(xiāng)居民收入中，農(nóng)民的財產(chǎn)性收入低。這也導(dǎo)致即便城鄉(xiāng)收入比下降，但城鄉(xiāng)收入的絕對值基數(shù)差距仍在擴(kuò)大。

這一問題的背后原因之一是，城市尤其是大城市房價多年來一直是較快上漲的，這為城鎮(zhèn)居民帶來了較多的財產(chǎn)性收入。這個問題也有一個方面需要重視，這就是城鎮(zhèn)居民擁有房產(chǎn)，其財產(chǎn)的交易性好，并且通過繼承關(guān)系體現(xiàn)出了較強(qiáng)的積累效應(yīng)，而農(nóng)村居民的房產(chǎn)交易性差。城鎮(zhèn)居民基本上可以穩(wěn)穩(wěn)地生活在城鎮(zhèn)，但農(nóng)民在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中還面臨著進(jìn)城還是留鄉(xiāng)以及其他不穩(wěn)定因素，這也為農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入帶來了挑戰(zhàn)。