杭州、南京、合肥，誰能問鼎“塔尖”？

每經記者 程曉玲    每經編輯 劉艷美

“十四五”開局之際，各地對未來五年的規(guī)劃和目標逐一明晰。其中，競爭“國家中心城市”，是不少城市瞄準的共同目標。

自2010年起，我國已分批設立9個國家中心城市，分別為北京、天津、上海、廣州、重慶、成都、武漢、鄭州及西安。距離上次擴容已有3年時間，有關“誰將成為下一個國家中心城市”的話題，時不時撩動著公眾神經。

尤其在經濟發(fā)達的長三角，除開已先行入圍的上海，蘇浙皖三省均明確提出，支持省會城市建設國家中心城市。

從全國區(qū)域版圖來看，長三角三省一市總面積35.8萬平方公里、常住人口2.27億人，2020年GDP達24.47萬億元，分別占全國3.8%、16.2%、24.1%。

因為體量巨大，一直以來，外界關于“長三角需要第二個國家中心城市”的呼聲不斷。

從已批復的國家中心城市看，9座城市均為省會城市或直轄市。

那么，同為省會城市、長三角副中心城市的杭州、南京和合肥，誰更有可能成為下一個“國中”？

經濟實力

作為我國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃設置的最高層級，國家中心城市也被稱為“塔尖城市”。

早在2005年，中國城市規(guī)劃設計研究院（下稱“中規(guī)院”）首次提出這一概念時，就對國家中心城市的作用作出表述：

在城鎮(zhèn)體系的最高位置設立國家中心城市，讓它們在金融、管理、文化和交通等方面發(fā)揮重要的中心和樞紐作用。

這樣的作用具體如何衡量？

中規(guī)院原副院長李迅曾向媒體透露，遴選國家中心城市，會對城市各方面進行綜合評估，包括人口規(guī)模、經濟實力、文化競爭力、進出口貿易、創(chuàng)新能力、交通條件、資本支配能力、國際化程度以及所在城市群的地位等等。

不難看出，要“發(fā)揮重要的中心和樞紐作用”，城市自身首先要擁有一定體量的人口規(guī)模與經濟實力，這是“硬門檻”。

先看GDP。2019年，9大國家中心城市除西安外，全部躋身全國前20強、總量超萬億。

在杭州、南京、合肥三位競逐者中，杭州和南京GDP早在2015年、2016年就突破萬億，到2019年已達到1.4~1.5萬億級水平，且杭州領先南京僅1343億元，兩城相差不大。

而根據(jù)近日公布的最新數(shù)據(jù)，2020年南京GDP預計達到1.48萬億元，迎來改革開放40多年來首次躋身全國十強的歷史性時刻，追趕勢頭十分迅猛。

合肥則與西安處于同一級別，2019年躋身“準萬億”隊列，并于2020年雙雙成功撞線，晉級“萬億俱樂部”。

再從人均GDP、人均可支配收入來看，杭州和南京領先優(yōu)勢依然明顯——2019年，杭州和南京人均GDP均超過15萬元，合肥為11萬元左右；杭州和南京人均可支配收入均超過5萬元、接近6萬元，合肥則不到4萬元。

總體而言，南京和杭州同為經濟強市，且城市規(guī)模足夠大，各方面實力都很“能打”，競爭國家中心城市無疑底氣十足。

合肥作為地級市，經濟實力和人口規(guī)模都相對較弱，在城市能級方面并不占優(yōu)勢。即便是在長三角內部，也不免被蘇州、無錫兩位強勁對手壓了一頭。

分項特長

從綜合性經濟指標來看，三者雖強弱層次有別，但也都基本具備晉級國家中心城市的“資本”，杭州和南京部分指標甚至已遠超一些已經入圍的國家中心城市。

不過，GDP強如深圳也并未入列這一“國家隊”，國家中心城市所肩負的重任，遠不止做大經濟規(guī)模那么簡單。

根據(jù)杭寧合三市各自亮出的“十四五”目標：杭州要“著力建設國家中心城市”，南京將加快建設“高能級輻射的國家中心城市”，合肥則要“奮力邁向具有競爭力的國家中心城市”。

從“著力建設”到“高能級輻射”“具有競爭力”，不難看出，經濟體量相對弱勢的南京和合肥，喊出的口號卻絲毫不遜色。顯然，在經濟實力之外，爭創(chuàng)國家中心城市，還須具備獨特的“加分項”。

從各自最亮眼名片來看——

杭州無疑是數(shù)字經濟領域的“特長生”，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新經濟已成為其重要標簽，正推動產業(yè)往高端化、高附加值方向發(fā)展；

南京作為科教重鎮(zhèn)，科創(chuàng)綜合實力位居全國前列，并因此具備較強的要素集聚、創(chuàng)新引領和產業(yè)輻射功能；

合肥作為近十年進步最大的“黑馬”，坐擁長三角兩個綜合性國家科學中心之一，一批戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群快速崛起，大有后發(fā)趕超之勢。

另一個可參考的指標體系是，2020年11月，中國社科院城市與競爭力研究中心國家中心城市課題組發(fā)布“2020年國家中心城市指數(shù)”報告。

測算結果顯示，2020年國家綜合中心城市為北京，國家重要綜合中心城市為上海、廣州、深圳，國家潛在重要綜合中心城市為武漢、成都、西安、重慶、杭州、南京、天津、鄭州。其中，杭州、南京均在列，合肥則未上榜。

在國家潛在重要綜合中心城市中，成都、西安和杭州綜合指數(shù)排名上升最為明顯，尤其是杭州上升3位居全國第8。

具體來看，杭州在除政治以外的9個評價指標中，在金融、貿易、科技、文化、醫(yī)療、信息、對外交往7個領域均排名前十，且在貿易、信息、醫(yī)療、科技4個領域漲幅最大。

再看南京。在金融、貿易、科技、文化、醫(yī)療、交通、信息、對外交往8個領域，南京與杭州均同時上榜“國家重要中心”或“國家潛在重要中心城市”；在教育領域，則僅有南京一城入圍“國家潛在重要教育中心”。

相較而言，合肥僅在科技、文化和信息3個領域上榜，其中科技和文化均排名末位，信息則位列“國家潛在重要信息中心”第8位，仍然落后于第二梯隊的杭州和第三梯隊前列的南京。

由此可見，杭州和南京在眾多領域都是并駕齊驅，同時又各具強項，杭州領先優(yōu)勢并沒有拉開太大差距。合肥盡管也展現(xiàn)出一定分項特長，但要在這場激烈競逐賽中“逆襲上位”，還有待進一步強化優(yōu)勢、補齊短板。

輻射帶動

面對底盤夯實、王牌眾多的寧杭，合肥的“競爭力”在哪里？

眾所周知，國家中心城市不僅要發(fā)展自身，還要有條件、有能力帶動周邊地區(qū)發(fā)展。

在長三角，上海是絕對的龍頭和中心。根據(jù)上海去年發(fā)布的貫徹《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》實施方案，要推進上海大都市圈協(xié)同發(fā)展，圍繞上海和蘇州、無錫、常州、南通、寧波、嘉興、舟山、湖州的“1+8”區(qū)域范圍構建開放協(xié)調的空間格局，促進區(qū)域空間協(xié)同和一體化發(fā)展。

上海“1+8”大都市圈示意圖 圖片來源：“上海大都市圈規(guī)劃”微信公眾號

上海大都市圈呼之欲出，值得注意的是，杭州、南京、合肥三個長三角副中心城市均未被囊括在內。有觀點分析，這正是意在發(fā)揮杭寧合在各自區(qū)域的輻射和帶動作用。

從地理區(qū)位來看，南京和合肥位于長三角城市群西部，都處于長江中下游平原地帶，且周邊地勢平坦、人口稠密，周邊地區(qū)發(fā)展相對東邊蘇滬浙還有較大空間。

杭州則位于發(fā)達的浙北地區(qū)，周邊有丘陵山地地形，人口密度相對較小，且距離上海、蘇州、寧波等經濟強市很近，經濟和人口腹地輻射范圍相比南京和合肥較小。

經濟首位度的表現(xiàn)更加直觀。

可以看到，同為省會城市，合肥經濟首位度以微弱優(yōu)勢領先杭州，居杭寧合三城之首。

南京則因省內蘇錫常等經濟強市的存在，首位度被大幅拉低。據(jù)統(tǒng)計，2019年，南京GDP首位度在全國省會城市中僅高于濟南，居倒數(shù)第二位。

都市圈發(fā)展水平是區(qū)域影響力的另一個重要指標。

根據(jù)《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，長三角將重點發(fā)展上海、蘇錫常、杭州、南京、寧波、合肥六大都市圈。浙蘇皖三省省會城市都被賦予重任。

可以看到，三大都市圈中，南京都市圈的經濟體量、人口規(guī)模、面積都遙遙領先，合肥都市圈雖常住人口和面積略勝于杭州都市圈，經濟體量卻落后近9000億元，與杭州都市圈還存在較大差距。

面向“十四五”，蘇浙皖三省均對省會都市圈發(fā)展做出重點部署。

其中，江蘇省“十四五”規(guī)劃建議提出，“支持南京爭創(chuàng)國家中心城市，推進南京都市圈高質量發(fā)展”；浙江提出“建設現(xiàn)代化國際化大都市區(qū)，大力推進杭州、寧波、溫州、金義四大都市區(qū)建設”；安徽則明確“支持合肥都市圈與南京都市圈協(xié)同發(fā)展、與上海大都市圈對標對接、與杭州和寧波都市圈互動互補，共建長三角世界級城市群”。

顯然，相較于南京都市圈強調的集聚式高質量發(fā)展，浙江更偏向于四大都市區(qū)的多中心發(fā)展，合肥都市圈則更加著眼于對周邊都市圈的對標借力。

未來，杭寧合三市如何引領和重塑三大都市圈竟合關系，并從中找準自身定位、構筑比較優(yōu)勢，或是關鍵所在。

封面圖片來源：攝圖網(wǎng)