2月1日起施行！碳排放權(quán)交易可適時引入有償分配

每經(jīng)記者 李彪    每經(jīng)編輯 陳旭    

全國碳排放權(quán)交易體系即將正式投入運(yùn)行。

1月5日，生態(tài)環(huán)境部官網(wǎng)正式發(fā)布《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），對全國碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動進(jìn)行規(guī)范管理，《辦法》將自2021年2月1日起施行。

《辦法》明確，全國碳排放權(quán)交易市場的交易產(chǎn)品為碳排放配額；溫室氣體重點排放單位以及符合國家有關(guān)交易規(guī)則的機(jī)構(gòu)和個人，是全國碳排放權(quán)交易市場的交易主體。

對此，美國環(huán)保協(xié)會北京代表處首席代表張建宇告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，《辦法》以及近期多個關(guān)于碳排放權(quán)交易文件的發(fā)布，標(biāo)志著中國碳排放權(quán)交易體系正式投入運(yùn)行，全國碳市場在進(jìn)一步促進(jìn)減排和降低相關(guān)成本的同時，將在全社會范圍內(nèi)形成碳價信號，促進(jìn)低碳轉(zhuǎn)型。

全國碳排放權(quán)交易市場即將啟動。圖為近日投運(yùn)的內(nèi)蒙古錫林郭勒盟“五站五線”新能源匯集工程，該工程將把風(fēng)電資源送往北京等地，為加快能源綠色低碳轉(zhuǎn)型貢獻(xiàn)力量 新華社圖

碳排放配額 可適時引入有償分配

《辦法》指出，生態(tài)環(huán)境部按照國家有關(guān)規(guī)定，組織建立全國碳排放權(quán)注冊登記機(jī)構(gòu)和全國碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)，組織建設(shè)全國碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)和全國碳排放權(quán)交易系統(tǒng)。

溫室氣體重點排放單位將被納入全國碳排放權(quán)交易市場。

《辦法》中規(guī)定了溫室氣體重點排放單位。溫室氣體排放單位符合下列條件的，應(yīng)當(dāng)列入溫室氣體重點排放單位（以下簡稱重點排放單位）名錄：屬于全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋行業(yè)；年度溫室氣體排放量達(dá)到2.6萬噸二氧化碳當(dāng)量。

重點排放單位應(yīng)當(dāng)控制溫室氣體排放，報告碳排放數(shù)據(jù)，清繳碳排放配額，公開交易及相關(guān)活動信息，并接受生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)督管理。

根據(jù)規(guī)定，納入全國碳排放權(quán)交易市場的重點排放單位，不再參與地方碳排放權(quán)交易試點市場。

值得關(guān)注的是，在碳排放權(quán)交易市場建設(shè)過程中，碳排放配額一直是討論的焦點。

《辦法》指出，生態(tài)環(huán)境部根據(jù)國家溫室氣體排放控制要求，綜合考慮經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、大氣污染物排放協(xié)同控制等因素，制定碳排放配額總量確定與分配方案。

省級生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)生態(tài)環(huán)境部制定的碳排放配額總量確定與分配方案，向本行政區(qū)域內(nèi)的重點排放單位分配規(guī)定年度的碳排放配額。

《辦法》特別強(qiáng)調(diào)，碳排放配額分配以免費(fèi)分配為主，可以根據(jù)國家有關(guān)要求適時引入有償分配。

張建宇認(rèn)為，適時允許金融機(jī)構(gòu)和個人參與碳市場交易，加快推進(jìn)全國碳市場在配額有償分配，以及碳金融創(chuàng)新等領(lǐng)域進(jìn)行有益探索，這些措施將會備受市場期待。

虛報和瞞報 將等量核減碳排放配額

《辦法》指出，重點排放單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)生態(tài)環(huán)境部制定的溫室氣體排放核算與報告技術(shù)規(guī)范，編制該單位上一年度的溫室氣體排放報告，載明排放量，并于每年3月31日前報生產(chǎn)經(jīng)營場所所在地的省級生態(tài)環(huán)境主管部門。排放報告所涉數(shù)據(jù)的原始記錄和管理臺賬應(yīng)當(dāng)至少保存5年。

《辦法》規(guī)定，省級生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)組織開展對重點排放單位溫室氣體排放報告的核查，并將核查結(jié)果告知重點排放單位。核查結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為重點排放單位碳排放配額清繳依據(jù)。

同時，重點排放單位每年可以使用國家核證自愿減排量抵銷碳排放配額的清繳，抵銷比例不得超過應(yīng)清繳碳排放配額的5%。相關(guān)規(guī)定由生態(tài)環(huán)境部另行制定。用于抵銷的國家核證自愿減排量，不得來自納入全國碳排放權(quán)交易市場配額管理的減排項目。

此外，為了保障數(shù)據(jù)的真實性，對于虛報、瞞報的行為，《辦法》也給出了明確的處罰措施：

重點排放單位虛報、瞞報溫室氣體排放報告，或者拒絕履行溫室氣體排放報告義務(wù)的，由其生產(chǎn)經(jīng)營場所所在地設(shè)區(qū)的市級以上地方生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令限期改正，處1萬元以上3萬元以下的罰款。逾期未改正的，由重點排放單位生產(chǎn)經(jīng)營場所所在地的省級生態(tài)環(huán)境主管部門測算其溫室氣體實際排放量，并將該排放量作為碳排放配額清繳的依據(jù)；對虛報、瞞報部分，等量核減其下一年度碳排放配額。

《辦法》進(jìn)一步規(guī)定，重點排放單位未按時足額清繳碳排放配額的，由其生產(chǎn)經(jīng)營場所所在地設(shè)區(qū)的市級以上地方生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令限期改正，處2萬元以上3萬元以下的罰款；逾期未改正的，對欠繳部分，由重點排放單位生產(chǎn)經(jīng)營場所所在地的省級生態(tài)環(huán)境主管部門等量核減其下一年度碳排放配額。

值得一提的是，前不久召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議確定了2021年要抓好的八項重點任務(wù)，其中包括做好碳達(dá)峰、碳中和工作。

會議指出，我國二氧化碳排放力爭2030年前達(dá)到峰值，力爭2060年前實現(xiàn)碳中和。要抓緊制定2030年前碳排放達(dá)峰行動方案，支持有條件的地方率先達(dá)峰。要加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)，推動煤炭消費(fèi)盡早達(dá)峰，大力發(fā)展新能源，加快建設(shè)全國用能權(quán)、碳排放權(quán)交易市場，完善能源消費(fèi)雙控制度。要繼續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應(yīng)。要開展大規(guī)模國土綠化行動，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。

2020年下半年以來，多個部門都在積極圍繞碳減排目標(biāo)進(jìn)行“十四五”規(guī)劃的制定，如生態(tài)環(huán)境部強(qiáng)調(diào)，要突出以降碳為源頭治理的“牛鼻子”，以2030年前二氧化碳排放達(dá)峰倒逼能源結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量協(xié)同改善，牽引經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

同時，部分地區(qū)在減污降碳協(xié)同方面開展了實踐。以重慶市為例，過去4年當(dāng)?shù)卦趯崿F(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的同時，碳強(qiáng)度累計下降比率超過17.9%，實現(xiàn)了減污減碳的有效協(xié)同。

2020年12月21日，國家能源局局長章建華表示，十八大以來，中國能源生產(chǎn)和利用方式發(fā)生重大變革，清潔能源占能源消費(fèi)總量比重達(dá)到23.4%，比2012年提高8.9個百分點。能源的綠色發(fā)展對碳排放強(qiáng)度下降起到了重要作用，中國2019年碳排放強(qiáng)度比2005年降低48.1%，提前實現(xiàn)了2015年提出的碳排放強(qiáng)度下降40%~45%的目標(biāo)。

此前，公眾環(huán)境研究中心主任馬軍曾在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時表示，在碳達(dá)峰、碳中和的大背景下，“十四五”環(huán)保工作需要污染防治和碳減排雙輪共驅(qū)新模式，要借助新的技術(shù)加強(qiáng)碳排放核算，督促地方、企業(yè)加快推進(jìn)減污降碳協(xié)同發(fā)展。