每日經(jīng)濟(jì)新聞 2021-01-04 23:19:27
一定意義上,地區(qū)之間的發(fā)展差距,表面上看是經(jīng)濟(jì)數(shù)字的差距、企業(yè)數(shù)量和質(zhì)量的差距,實(shí)則是營商環(huán)境的差距。
2020年成都國際化營商環(huán)境建設(shè)案例評選活動(dòng)中,成都青白江區(qū)收獲兩個(gè)重量級獎(jiǎng)項(xiàng),一個(gè)是通過三項(xiàng)制度改革,在全國率先打通準(zhǔn)入準(zhǔn)營環(huán)節(jié),另一個(gè)是將工程建設(shè)項(xiàng)目審批總用時(shí),壓縮至50個(gè)工作日以內(nèi)。
從指標(biāo)上看,在“十三五”收官之際,這個(gè)城區(qū)的營商環(huán)境超越了不少東部城市,邁入全國領(lǐng)先水平,讓企業(yè)直呼“方便”,讓市民直呼“貼心”。
一定意義上,地區(qū)之間的發(fā)展差距,表面上看是經(jīng)濟(jì)數(shù)字的差距、企業(yè)數(shù)量和質(zhì)量的差距,實(shí)則是營商環(huán)境的差距。連續(xù)3年將“打造一流的營商環(huán)境”寫入政府工作報(bào)告的青白江,營商環(huán)境諸多領(lǐng)域已經(jīng)領(lǐng)跑全國,并進(jìn)一步提出“高能級創(chuàng)建國際化營商環(huán)境標(biāo)桿城區(qū)”。
何謂“高能級”、又如何“高能級”?從過去一年的實(shí)踐和成果中,挖掘一些“青白江經(jīng)驗(yàn)”。
政務(wù)服務(wù)延伸至產(chǎn)業(yè)功能區(qū)——成都國際鐵路港綜合服務(wù)中心 圖片來源:成都市青白江區(qū) 供圖
一個(gè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到投產(chǎn),必須取得“準(zhǔn)生證”。這個(gè)“準(zhǔn)生證”就是工程建設(shè)項(xiàng)目審批下的各種“許可”。
由于程序多、主體多導(dǎo)致時(shí)間長,工程建設(shè)項(xiàng)目審批一直是行政審批改革的痛點(diǎn)和難點(diǎn)。全流程審批需多長時(shí)間?全國的時(shí)間:要求壓縮至120個(gè)工作日內(nèi);成都的時(shí)間:要求再壓縮至90個(gè)工作日;青白江的時(shí)間:2019年壓縮至60個(gè)工作日,2020年進(jìn)一步要求壓縮至50個(gè)工作日內(nèi)。
以2020年底剛開業(yè)不久的“萬達(dá)廣場”為例,從立項(xiàng)備案到竣工驗(yàn)收備案,采用一窗進(jìn)出、并聯(lián)審批,審批總用時(shí)不到50個(gè)工作日。其中,創(chuàng)新實(shí)施“區(qū)域評估”,實(shí)現(xiàn)“企業(yè)拿地申報(bào)評估”向“企業(yè)拿地開工”轉(zhuǎn)變,僅用8天,青白江就完成了占地305畝該項(xiàng)目文勘工作,項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)拿地后即可辦證開工。
“不到50個(gè)工作日”逐漸成為青白江工程建設(shè)項(xiàng)目審批總用時(shí)的常態(tài)。青白江的審批服務(wù)事項(xiàng)從71項(xiàng)精簡為34項(xiàng),審批要件從248個(gè)減少為112個(gè)。說起壓縮的另一個(gè)成果,不得不提現(xiàn)場勘驗(yàn),這是影響更多企業(yè)日常經(jīng)營活動(dòng)開展的環(huán)節(jié)。直接被壓縮“沒了”,變成了“云勘驗(yàn)”。
2020年6月,開了一家物流公司的劉勇,在網(wǎng)上提交了道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營許可,下午便接到青白江區(qū)行政審批和營商環(huán)境建設(shè)局工作人員的電話,跟他預(yù)約勘驗(yàn)時(shí)間,告知準(zhǔn)備事項(xiàng)。
第二天,劉勇和工作人員視頻連線,通過手機(jī)軟件,實(shí)時(shí)位置簽到、直播連線、實(shí)時(shí)勘驗(yàn)、線上填寫勘驗(yàn)表……整個(gè)過程被錄制下來,存檔備份。
在四川省首推“現(xiàn)勘現(xiàn)審+智慧勘驗(yàn)”模式,青白江勘驗(yàn)用時(shí)僅15分鐘。很快,劉勇收到了審核通過后的許可證。
過去一年,建筑許可、企業(yè)開辦、政務(wù)服務(wù)等,覆蓋企業(yè)全生命周期的90余項(xiàng)改革,青白江都走在全國前列。
該并聯(lián)審批的就并聯(lián),可以同步辦理的就同步,能夠限時(shí)的就劃定時(shí)間,新技術(shù)能支撐的就轉(zhuǎn)變方式方法……壓縮,再壓縮,不斷突破承諾時(shí)間。
2020年11月,國務(wù)院發(fā)文要求,全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制。那些與生產(chǎn)生活密切相關(guān)、使用頻次較高或者獲取難度較大的證明事項(xiàng),正以“承諾”取代“證明”。
青白江是先行者,在全國率先創(chuàng)新了準(zhǔn)入準(zhǔn)營“三項(xiàng)改革”,即簡易事項(xiàng)準(zhǔn)入即準(zhǔn)營、一般事項(xiàng)承諾即準(zhǔn)營、復(fù)雜事項(xiàng)綜合許可。以“極簡”的審批模式,系統(tǒng)破解了“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”難題。
以預(yù)包裝食品許可改備案改革為例,在青白江,過去要20個(gè)工作日,現(xiàn)在是當(dāng)場辦結(jié),領(lǐng)照即可營業(yè)。
在青白江,準(zhǔn)入快、準(zhǔn)營易已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)。時(shí)間上,涉企審批服務(wù)事項(xiàng)承諾時(shí)限較法定時(shí)限壓減85%以上;環(huán)節(jié)上,涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)審批環(huán)節(jié)平均由3.2個(gè)減為1個(gè);申請材料平均由22個(gè)減為15個(gè);線下跑動(dòng)次數(shù)平均壓減到0.2次以下。政務(wù)服務(wù)實(shí)現(xiàn)100%網(wǎng)上可預(yù)約,90%分類一窗辦,85%可全程網(wǎng)辦。
值得一提的是,青白江在全國率先將自貿(mào)區(qū)內(nèi)項(xiàng)目水土保持方案納入承諾制管理,實(shí)現(xiàn)即來即辦、現(xiàn)場辦結(jié)。在全省率先試行6類工程建設(shè)項(xiàng)目豁免辦理建筑施工許可,壓減報(bào)建周期。
精簡,再精簡,得益于青白江實(shí)行的“服務(wù)前置、審批后置、容缺受理、技術(shù)先行”配套改革。
經(jīng)過前期鋪墊,加上“清單制+告知承諾制”審批改革,企業(yè)只需簽訂一紙信用承諾書,即可后置節(jié)能審查、施工許可等11項(xiàng)審批事項(xiàng);僅需把開工前注冊登記、項(xiàng)目立項(xiàng)等必審事項(xiàng)交由園區(qū)管委會(huì)代辦,便可實(shí)現(xiàn)快速開工,開工效率提升65%。
高能級還體現(xiàn)在科技上。在技術(shù)加持下,青白江的營商環(huán)境從根本上煥然一新。
2020年11月24日,青白江區(qū)“青松辦”智慧政務(wù)平臺升級上線,1400余個(gè)審批服務(wù)事項(xiàng)均可在線辦理。除了排隊(duì)叫號、在線預(yù)約等功能外,還集成了政務(wù)地圖、主題服務(wù)、辦事導(dǎo)航、智能填表、惠企政策精準(zhǔn)查詢推送等十大智慧政務(wù)場景運(yùn)用。
青白江區(qū)行政審批和營商環(huán)境建設(shè)局局長秦鴻美介紹,“新平臺上接成都市‘蓉易辦’,中聯(lián)區(qū)內(nèi)數(shù)據(jù)共享平臺,下延伸至鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū)),初步形成了上下貫通,左右聯(lián)通,全域覆蓋的三級在線服務(wù)體系。”
這套系統(tǒng)可通過公眾號“青白江服務(wù)”應(yīng)用。點(diǎn)擊“在線預(yù)約”,系統(tǒng)會(huì)根據(jù)填報(bào)信息及定位,推送距離近、排隊(duì)少的點(diǎn)位。點(diǎn)擊“辦事指南”,系統(tǒng)會(huì)告知“辦結(jié)時(shí)間”“所需材料”“辦理流程”等。點(diǎn)擊“政務(wù)地圖”,可看見目前9個(gè)政務(wù)網(wǎng)點(diǎn)實(shí)時(shí)辦理業(yè)務(wù)等待人數(shù)、等待時(shí)間、可辦事項(xiàng)清單等信息。
有市民反饋,“這個(gè)平臺的功能設(shè)置完全站在市民的視角,用起來很方便。”
讓企業(yè)感到貼心的是,平臺設(shè)置了“惠企政策”查詢和申報(bào)板塊,已收集轄區(qū)內(nèi)的惠企政策140條,只需輸入企業(yè)名稱或行業(yè),就可實(shí)現(xiàn)惠企政策一站匯聚、在線查詢、在線申報(bào)、精準(zhǔn)推送。
多家企業(yè)負(fù)責(zé)人為這項(xiàng)服務(wù)頻頻點(diǎn)贊,稱“以前是我們找政策,有了這項(xiàng)服務(wù),政策與企業(yè)自動(dòng)配對。”
青白江打造國際化營商環(huán)境的目光,不僅僅局限在自己的行政區(qū)域內(nèi)。
德陽市廣漢市與成都市青白江區(qū)地域相連,交往頻繁。2020年起,兩地實(shí)現(xiàn)了70項(xiàng)事項(xiàng)的跨區(qū)域通辦,企業(yè)、群眾跨區(qū)域無差別辦事,推動(dòng)政務(wù)服務(wù)跨區(qū)域合作模式走到了四川省前列。
進(jìn)一個(gè)大廳,不僅“跨市通辦”,還能實(shí)現(xiàn)“跨省通辦”。
在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的大背景下,成都青白江區(qū)和重慶江北區(qū)梳理兩地政務(wù)服務(wù)跨省通辦事項(xiàng)清單,設(shè)置“跨省通辦”綜合窗口,打造兩地政務(wù)服務(wù)“快速通道”,實(shí)現(xiàn)了首批81項(xiàng)事項(xiàng)的“跨省通辦”。
從事國際貿(mào)易代理服務(wù)的胡南是受益者之一,“現(xiàn)在,江北的事,在青白江也能辦好,再也不用兩地來回跑了。”
受疫情影響,全球海運(yùn)和空運(yùn)業(yè)務(wù)滯緩,而以成都為代表的中歐班列卻保持著穩(wěn)定運(yùn)行,大量貨物開始向青白江區(qū)的國際鐵路物流港聚集,青白江區(qū)成為新形勢下,全球貿(mào)易轉(zhuǎn)運(yùn)的重要樞紐。
青白江提出“極速通關(guān)”做強(qiáng)國際貿(mào)易。成都國際鐵路港實(shí)施“7×24”小時(shí)預(yù)約通關(guān),實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口貨物電子放行管理,壓縮貨物通關(guān)時(shí)效,進(jìn)口時(shí)效提升57%,出口時(shí)效提升33%。港區(qū)還推廣國際貿(mào)易“單一窗口”等平臺,實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口申報(bào)業(yè)務(wù)全部通過“單一窗口”,并爭取地方特色應(yīng)用功能落地。
壓縮,精簡,精準(zhǔn),打通,總結(jié)這套經(jīng)驗(yàn),哪一個(gè)是高深莫測、意料之外的呢?
2020年的青白江能脫穎而出,就在于它比其他城市、比過去幾年多進(jìn)化了一點(diǎn)。更為關(guān)鍵的是,這“一點(diǎn)”來自于對企業(yè)和市民需求的洞察,是站在用戶角度多考慮的“一步”,更是所謂的“硬骨頭”。
讓市民得實(shí)惠、讓企業(yè)得發(fā)展,進(jìn)化的細(xì)節(jié)不勝枚舉。市民在工作日沒時(shí)間到大廳辦事,青白江就打造了自助服務(wù)區(qū),稅務(wù)、社保、醫(yī)保、公積金、身份證等政務(wù)智能機(jī)應(yīng)有盡有,構(gòu)建了7×24小時(shí)的服務(wù);針對企業(yè)群眾開餐館需要分別跑企業(yè)開辦、食品經(jīng)營許可等多個(gè)窗口的情況,青白江設(shè)置了“主題式”服務(wù)窗口,變串聯(lián)審批為并聯(lián)審批,企業(yè)群眾只到一個(gè)窗口即可辦成……
營商環(huán)境好不好,企業(yè)、市民的“口碑”才是關(guān)鍵。高能級創(chuàng)建國際化營商環(huán)境的標(biāo)桿城區(qū),青白江琢磨讓企業(yè)和市民能夠切身感受政務(wù)服務(wù)“最后一米”的細(xì)節(jié)工程。
以惠及市民和企業(yè)為目標(biāo),從宏觀著眼,從微觀著力,把城市的成績轉(zhuǎn)化為人們可感受、可體驗(yàn),普遍受益、普遍認(rèn)同的發(fā)展成果。
世界銀行報(bào)告表明,良好的營商環(huán)境會(huì)使投資率增長0.3%,GDP增長率增加0.36%。青白江不止于此:2020年,全區(qū)新增企業(yè)31894戶,同比增長85.7%。
2020年,青白江區(qū)連續(xù)第三年獲評“中國營商環(huán)境質(zhì)量十佳區(qū)”,蟬聯(lián)“中國國際化營商環(huán)境建設(shè)示范區(qū)”等,畫上了圓滿的句號。但是營商環(huán)境的優(yōu)化遠(yuǎn)不止于此,2021年的青白江又將發(fā)現(xiàn)更多訴求,打磨更多細(xì)節(jié),讓營商環(huán)境更加穩(wěn)定公平可及。(吳林靜/文)
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