成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈周年 金牛區(qū)以城市更新助力成都做強“極核”

過去一年，“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈”始終是高頻熱詞。 2020年1月3日，中央財經(jīng)委員會第六次會議提出，推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極。一年來，川渝兩地召開黨政聯(lián)席會，疏通行政壁壘，簽訂框架協(xié)議，構(gòu)建一體交通，協(xié)同公共服務(wù)，共辦專項活動……成渝地區(qū)正一步一個腳印，唱響新的“雙城記”。 放眼全國，這個西部人口最為稠密、產(chǎn)業(yè)最為集中、城鎮(zhèn)密度最高的區(qū)域，正與沿海三大增長極連點成線，形成一個占全國經(jīng)濟總量七成以上的巨大菱形空間；縱覽歷史，從1979年中國南海邊的“一個圈”，到40年后西部新生的“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈”，中國發(fā)展方向從主要“向東向大?！?，轉(zhuǎn)變?yōu)椤瓣懞?nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟”。 前后40年，東西兩個圈，正逢“百年未有之大變局”。中共中央政治局10月審議《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要》時，已道出背后的長遠(yuǎn)謀略： 推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，有利于形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局，有利于拓展市場空間、優(yōu)化和穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，是構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的一項重大舉措。 當(dāng)下，站在“十四五”新時期的門口，已有千載建城史的重慶和成都，又將如何“雙星閃耀”，帶動巴蜀大地肩負(fù)起新的歷史使命？ 成都金牛區(qū)商業(yè)綜合體夜景 城市更新優(yōu)化轉(zhuǎn)型升級的“彈性空間” 做強“極核”功能，無疑是成渝兩地的關(guān)鍵詞。這既離不開兩座城市潛力區(qū)域的快速崛起，更離不開已有優(yōu)勢區(qū)域的提能增質(zhì)。 以成都為例，日前，成都審議通過了《中共成都市委關(guān)于制定成都市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》。其中表明要“加快推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，全面提升成都都市圈國際競爭力和區(qū)域輻射力”時，專門指出，要推動形成區(qū)域錯位發(fā)展的新格局：不僅要以東進(jìn)、南拓新區(qū)新城建設(shè)拓展高質(zhì)量發(fā)展的增量空間，也要以北改、中優(yōu)城市更新優(yōu)化轉(zhuǎn)型升級的彈性空間。 鏡頭放大，已有的優(yōu)勢區(qū)域，應(yīng)如何“以城市更新優(yōu)化轉(zhuǎn)型升級的彈性空間”？作為成都發(fā)展最早的中心城區(qū)和經(jīng)濟大區(qū)，有“中優(yōu)”使命的成都金牛區(qū)，是一個極佳的觀察樣本。 與生命的新陳代謝一樣，隨著城鎮(zhèn)化推進(jìn)、城市中心區(qū)域從“增量時代”進(jìn)入“存量時代”，發(fā)展空間受限、建筑設(shè)施老化、環(huán)境交通宜居性下降……一系列困擾，成為許多城市“老城區(qū)”再上新臺階之前，繞不開的問題。 在成都，金牛區(qū)之所以能持續(xù)不斷發(fā)揮支撐作用，與其重棋布局城市更新密不可分。 一個直觀的例子是，在剛剛過去的2020年，金牛指出“將基本建成全面體現(xiàn)新發(fā)展理念城市‘中優(yōu)提質(zhì)典范區(qū)’”，并給出年度的三大重點工作。 從“產(chǎn)業(yè)發(fā)展抓轉(zhuǎn)型”，提升產(chǎn)業(yè)品味重視高端制造的引入；到“城市建設(shè)抓示范”，依托公園綠道建設(shè)引入新經(jīng)濟、新消費；再到“社區(qū)發(fā)展治理抓突破”，突破重物質(zhì)形態(tài)改變到市民心態(tài)轉(zhuǎn)變…… 每一條背后的內(nèi)涵，指向的都是區(qū)域的長遠(yuǎn)思考：如何重塑城市空間結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟地理，如何增強城市承載能力，如何提升城市宜居性和舒適度。 擦亮招牌布局產(chǎn)業(yè)提質(zhì)的“引爆點” 這只是時間軸上較近的一截片段，金牛區(qū)“煥然一新”的努力，開始得更早也更系統(tǒng)。 荷花池，是商貿(mào)業(yè)的“金字招牌”，也是金牛區(qū)引以為傲的城市品牌之一。如同西單之于北京，天馬時裝市場之于廣州，座落在成都市北大門、緊鄰成都火車北站的成都荷花池批發(fā)市場，創(chuàng)造了無數(shù)的財富傳奇，承載了成都人滿滿的回憶。 自1984年開市以來，成都荷花池市場已是全國十大批發(fā)市場之一：區(qū)域內(nèi)有31家專業(yè)批發(fā)市場，年成交額近千億元，日均人流量達(dá)30萬人次。隨著城市發(fā)展，該市場“散”“亂”“舊”“差”等能級落后問題日益凸顯，并逐漸成為制約片區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的短板。 體量大但分布散、基礎(chǔ)好但秩序亂、品牌響但效益差……與江浙、廣東地區(qū)同類市場擁有強大的研發(fā)設(shè)計能力和生產(chǎn)制造優(yōu)勢相比，荷花池這塊“金字招牌”內(nèi)生動力不足，片區(qū)內(nèi)規(guī)上企業(yè)幾乎為零，區(qū)域稅收僅5000余萬元，市場已亟需“提檔升級”。 早在2013年，當(dāng)?shù)貙嶋H上已對荷花池市場進(jìn)行過搬遷調(diào)整，整體改造。此后，從傳統(tǒng)老舊市場向現(xiàn)代消費商圈轉(zhuǎn)變，以產(chǎn)業(yè)升級帶動舊城更新進(jìn)一步提速。 2019年，金牛區(qū)引進(jìn)了韓國城等項目。這無疑是能使產(chǎn)業(yè)提檔升級的“高端資源”：由來自韓國的公司主導(dǎo)打造，采用韓式管理、韓式服務(wù)，內(nèi)設(shè)韓國商品綜合購物中心、韓流文化體驗館、韓國商品發(fā)布館、網(wǎng)紅直播及韓國美食街區(qū)……2020年9月29日，韓國城已正式營業(yè)。 這只是冰山一角。實際上，金牛區(qū)近年來都在以“門戶商業(yè)”和“國際貿(mào)易”兩條腿走路。 一方面，聚焦“門戶商業(yè)”，金牛區(qū)正推動荷花池時尚產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，打造門戶商圈引爆點：按照全產(chǎn)業(yè)鏈邏輯，前端已落戶PLAYLOUNGE、西南高定中心等一批設(shè)計平臺，入駐多名國際國內(nèi)設(shè)計師；中端依托5G柔性供應(yīng)鏈、高級定制智能制造工坊、物流智慧管理等平臺整合生產(chǎn)、供應(yīng)、物流等關(guān)鍵環(huán)節(jié)；末端時尚發(fā)布、線上銷售新模式成形成勢。 同時強調(diào)多元化商業(yè)門類協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)多個品牌性一站式購物中心。以龍湖上城天街為例，這個金牛區(qū)新的商業(yè)地標(biāo)，聚集了近230家時尚潮牌，其中全國首店4家，西南首店9家，成都首店30家，區(qū)域首店146家——開業(yè)僅兩天就實現(xiàn)43萬人次總客流，銷售額突破3500萬元。 更長遠(yuǎn)地，金牛區(qū)正加快建設(shè)高品質(zhì)科創(chuàng)空間，為引入總部企業(yè)、孵化新經(jīng)濟企業(yè)，提供新的產(chǎn)業(yè)載體。同時，著眼“國際貿(mào)易”，金牛區(qū)還在內(nèi)外貿(mào)一體化、文商旅體全域融合發(fā)展等方向，做更多新的嘗試和探索。 不難發(fā)現(xiàn)，僅從“商貿(mào)”這一張牌的打法，就足見金牛區(qū)的思路之清晰。 系統(tǒng)謀劃放大城市能級的“新路徑” 事實上，無論是荷花池市場群，還是成都國際商貿(mào)城等重大商業(yè)載體，金牛區(qū)商貿(mào)產(chǎn)業(yè)提檔升級的背后，都有一個共同的名字——成都國際商貿(mào)城功能區(qū)。而成都國際商貿(mào)城功能區(qū)，不僅是成都66個產(chǎn)業(yè)功能區(qū)之一，還屬于成都“都市現(xiàn)代商貿(mào)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈”。 從更大范圍看，整個成都近年都在通過優(yōu)化城市空間布局、重塑經(jīng)濟地理，尋找破解“大城市病”、提升城市能級的路徑。2017年，成都就從重塑經(jīng)濟地理角度出發(fā)，在全市范圍內(nèi)統(tǒng)籌布局建設(shè)66個產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，隨后由進(jìn)一步調(diào)整歸納出14個產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。 這一套“打法”正逐步顯現(xiàn)成效。自去年以來，成都不同產(chǎn)業(yè)類別的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，已吸引了全市90%以上新增引進(jìn)項目，新增市場主體占全市總量的三分之二。而作為成都的經(jīng)濟大區(qū)，金牛區(qū)也正以此邏輯，釋放存量空間的發(fā)展?jié)摿Α?在成都66個產(chǎn)業(yè)功能區(qū)中，金牛區(qū)占3席。以功能區(qū)為抓手聚焦主業(yè)、突出特色，金牛區(qū)正加快形成“錯位高端”的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。 國際商貿(mào)商務(wù)方面，日前，商務(wù)部公布2020年新認(rèn)定國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地，成都國際商貿(mào)城功能區(qū)榮登上榜；截至2020年12月29日，已累計通過市場采購貿(mào)易方式出口貨物超64億元，出口至全球45個國家。 此外，2020年1月到11月，金牛高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)已成功招引“世界500強”企業(yè)2家，億元以上重大項目29個、總投資額300億元；科技服務(wù)功能區(qū)新吸引了6類“500強”企業(yè)5家，億元以上重大項目41個、總投資額超400億元。 三大功能區(qū)的顯示度、集中度、辨識度不斷提升的同時，金牛區(qū)更以“人城境業(yè)”的需求為導(dǎo)向，堅持“產(chǎn)業(yè)發(fā)展到哪里、功能配套就跟進(jìn)到哪里”。從文、體、教、娛、醫(yī)、商的配套，到以城市更新改造和TOD綜合開發(fā)激活城市能級，金牛區(qū)的“煥然一新”是全方位的。 各方面的努力又相輔相成，進(jìn)一步放大城市更新的能量。例如，作為未來成渝中線高鐵的目的地，緊挨荷花池市場的火車北站正在改造。以此為勢，未來，位于金牛區(qū)的成都國際商貿(mào)城功能區(qū)人北片區(qū)，也將建設(shè)成為成渝“雙城記”的“第一樞紐、第一門戶、第一客廳”。 這些都在金牛區(qū)的系統(tǒng)謀劃中。在《關(guān)于提升金牛品質(zhì)打造金牛品牌重振金牛雄風(fēng)改革攻堅行動計劃》中，就在提升功能品質(zhì)、提升產(chǎn)業(yè)品相、提升文化品味、提升城市品貌等100項相關(guān)具體工作方面，給出了詳細(xì)“時間表”。 2020年篇章已翻過，2021年已開啟，在有的放矢的努力下，金牛這張成都知名的城市名片，正煥發(fā)著新活力。一個個類似的優(yōu)化轉(zhuǎn)型升級后的“彈性空間”，無疑將助推成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈，在新時期成為中國經(jīng)濟新的“內(nèi)生力量”。黃名揚/文